用辯證的觀點加強和創新社會管理體系

摘 要：加強和創新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央準確把握國內外形勢新變化新特點，是從國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。要加強和創新社會管理，必須用辯證的觀點正確處理和把握好頂層設計與基層基礎的關系、民生問題與精神文化建設的關系、政策調控與法制建設的關系。

關鍵詞：社會管理；辯證觀點；加強；創新

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0217-02

所謂社會管理，從廣義上說，是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；從狹義上說，則僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。在中國，社會管理是指政府通過制定相應的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，培育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經濟、社會和自然協調發展的社會環境。

與中國社會科學中的諸多概念一樣，“社會管理”一詞并非源自中國本土，而是舶來品。自20世紀80年代初傳入中國學術界，主要是引入解析中國社會當時正在發生的變遷與轉型。但是，隨著經濟發展所帶動的社會結構變遷與舊有社會管理體系之間的沖突在20世紀90年代的日益突出，社會管理問題開始突破純粹的學術研討而被政論界所廣泛關注。1993年，在第八屆全國人民代表大會第一次會議上“社會管理”這一詞匯在國家政府工作報告中第一次出現，當年的政府工作報告指出，國務院機構改革方案的“重點是加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門”。在十六屆三中全會上，黨中央更是把政府職能定位為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，從而將社會管理從政治職能與經濟職能中分化出來，明確將其規劃為政府的主要職能之一。在中共十六屆四中，“社會體制改革”成為與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革并論的改革內容，加強社會建設和社會管理成為構建社會主義和諧社會的重要內容，同時“創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”亦被賦予推動國家發展的重要內容。2007年，黨的十七大則提出“要完善社會管理，維護社會安定團結。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”；2011年2月，春節剛過，省部級主要領導干部就齊聚中共中央黨校，專題研討“加強和創新社會管理”，胡錦濤總書記發表重要講話。3月，“加強和創新社會管理”獨立成篇，寫入了“十二五”規劃綱要，在國民經濟和社會發展中，社會管理被賦予了更重的分量。5月，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究加強和創新社會管理問題，對進一步加強和創新社會管理工作作出了全面部署。2011年7月1日，胡錦濤總書記在建黨九十周年重要講話中再次強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。同月，中共中央、國務院又專門出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》。縱觀加強和創新社會管理的由來，我們不難看出，加強和創新社會管理，是中國改革發展實踐的客觀要求，是順應世界歷史發展潮流的正確選擇，是我黨社會建設實踐經驗的升華發展。筆者認為要加強和創新社會管理必須用辯證的觀點正確處理好以下三個關系。

一、加強和創新社會管理既要重視頂層設計，也要強化基層基礎

十七屆五中全會提出，要“更加重視改革頂層設計和總體規劃”。此后，中央領導同志多次使用這個概念。對于中國這樣一個超大型國家來說，各方面的改革都要重視頂層設計，社會管理及創新也不例外。目前，在社會管理及創新方面，我們已經有了一些頂層設計，如總書記在專題研討班上講到的社會管理及創新的指導思想、根本目的、基本任務、總體要求、管理理念、總體格局等，都是頂層設計。長期以來，中國的社會管理主要由兩個部門在抓，一是由政法委牽頭的社會管理創新，另一個是由民政部門牽頭的基層社會管理創新。政法委系統社會管理更多地涉及維護社會穩定，例如，公安、司法、綜治、信訪等部門主抓的平安建設、治安維穩等工作。政法系統的社會管理創新工作近年來取得了很大成績，但是，畢竟社會管理涉及新聞宣傳、勞動就業社會保障、教育文化和醫療衛生、收入分配等多個部門，需要在更大范圍內、更高層次上設立一個統籌協調和管理機構，來推進這項工作。要結合政府改革，從機構設置機制的頂層設計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會管理的職能劃分和統籌問題，而且還要研究黨委系統與政府系統社會管理部門之間的職能銜接和統籌協調問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領導和統籌協調好社會管理，形成黨政部門齊抓共管、有序協調、高效運轉的格局。

在重視頂層設計的同時，還必須高度重視基層。夯實基層基礎是加強社會管理及創新的重點。社區是社會的最基本單元。社區管理是社會管理的基礎。社會和諧穩定的基石在社區。社區穩，則社會穩；社區安，則社會安。現在很多地方已認識到了社區管理的重要性，采取了一些措施將力量下沉到社區，取得了好的效果，創造了一些好的經驗。比如，宜昌的“網格化”管理，將城區121個社區劃分成1 110個網格，每個網格配備1名網格員，通過日常巡查、入戶調查、重點觀察，及時采集居住人遷入遷出、流動人口和房屋租住、特殊人群情況等基礎信息，較好地做到了社區“底數清、情況明、服務好、管得住”，受到中央政法委等部門的充分肯定。很多好的經驗有待我們總結、升華、推廣，也有很多問題等待著我們去研究。當前要著力解決好以下一些問題：一是切實提高國民收入；二是理順條塊關系，切實解決長期以來基層社會管理體制上條塊分割、條條相互掣肘的問題。一些地方存在“矛盾發生在塊上、權力配置卻在條上”，“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題；三是加強基層群眾自治，切實解決基層有人辦事、有錢辦事的問題。

如果說社會管理的基層基礎工作是“下”，而社會管理的頂層設計是“上”，那么社會管理的改革創新就應該“上下配合、整體聯動”，否則會出現“下改上不改，越改越難改”、“左動右不動，越動越被動”的現象。

二、加強和創新社會管理既要解決民生問題，也要重視精神文化建設問題

社會不和諧的根源在于利益關系失衡。老百姓最關心、最直接、最現實的就是切身利益問題。民生艱難，社會矛盾和問題就易發、多發，社會就難以穩定。據統計，2012年我省信訪總量的90%以上與民生問題直接相關，其中，又以就業、教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境污染等老百姓反映強烈的問題居多。保障和改善民生，是社會管理的根本問題，是各級黨委、政府肩負的一項重大職責和使命。要破解一個個民生問題，必須加強對策研究。比如，如何實現充分就業？就業是民生之本，關乎個人生存和尊嚴。古人云：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志”。俗話說：“饑寒生盜心”。人們都有工作做，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，人們才會有社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。再比如，如何深入推進醫藥衛生體制改革，解決“看病難、看病貴”問題；如何結合實際開創性地執行國家調控政策遏制房價過快上漲，少一些“房奴”和“蝸居”現象等等。這些問題的研究都是十分必要和迫切的。

但是也應當看到，在重視民生問題的同時，我們也應當加強和完善精神文化建設，注重教育引導。毛澤東同志很早曾經說過，“嚴重的問題是教育農民！”從現實來看，農民思想觀念的改變及農村道德水平的提升，關鍵的并不完全是農民自身的教育，更重要的是黨員干部的教育問題，在于能否保持和充分發揮黨員干部的先鋒模范和精神引領的作用。與西方文化和文明強烈的宗教意識和道德的神圣化不同，中華文明和文化的突出特點之一是道德的世俗化和世俗的道德化。強調生活中的道德和道德的生活，傾向用道德的眼光來評判現實社會、體制和人們的行為；道德教化不是宗教布道和清規戒律，而是崇尚“為人師表”、“以官為師”及“榜樣的力量”。迄今為止，人民群眾對于黨員干部及知識分子有更高的道德要求，黨員干部及知識分子的道德行為對于社會仍有極強的示范效應。黨員干部和知識分子是社會道德的標桿，也是精神生活的導師，他們的“道德高度”事實上構成了整個社會的道德高度。正因如此，對于人民思想觀念的教育最重要、最有效的首先是要求黨員干部和知識分子有較高的道德修養，由此引領社會道德的走向。特別是黨員是中華民族的先進分子，干部是公共權力的行使者，他們的信仰和道德是社會主義核心價值觀的中堅，他們的行為正當與否直接關乎社會公平、政治公正和制度正義，也關系到整個社會的道德水平和黨和政府的道德形象。

三、加強和創新社會管理既要重視政策的調控，也要重視法制建設

法治是加強社會管理，構建和諧社會的重要保障。總體而言，當前社會管理領域的立法，占全部法律的比重仍然較低。相對于廣闊多變的社會管理領域，對法律法規的需求來說，我們在社會管理方面的立法已經明顯滯后，有些領域甚至是法律空白。這種滯后將會阻礙中國社會管理的創新。首先是對已有的法律法規進行完善，增強社會管理領域法律法規的可操作性。其次，要加強對社會管理空白領域的立法。隨著經濟社會形勢的發展和變化，在社會管理工作中也會遇到很多新情況、新問題。在解決這些新問題的過程中也會產生很多新的經驗和新的做法，值得認真總結，及時提出立法建議，積極推動有關法律法規的出臺。當前法律體系建設的應主要抓好三個方面的立法工作：一是促進中國虛擬網絡領域立法；二是加強中國社會組織立法建設；三是推動地方社會管理法律建設，不斷完善社會管理地方法規、規章，將社會管理納入法治化軌道。

[責任編輯 王玉妹]