全面建成小康社會目標的新要求及其實現的可能性

摘 要：黨的十八大在十六大和十七大的基礎上，從經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等五個方面提出了到2020年全面建成小康社會目標的新要求。明確這些新要求的具體內容，分析其實現的可能性，以促進十八大精神的深入貫徹。

關鍵詞：小康社會目標；全面建成；新要求

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0018-04

改革開放初期，鄧小平提出建設小康社會的構想，并把它確定為中國現代化“三步走”發展戰略中的第二步發展目標。在2000年整體實現小康水平后，黨的十六大確立了全面建設小康社會目標；黨的十七大在十六大的基礎上，提出了全面建設小康社會目標新要求。黨的十八大在十六大和十七大的基礎上，又明確提出到2020年全面建成小康社會，這對于動員全黨全國各族人民為全面建成更高水平的小康社會而奮斗，具有十分重要的指導意義。

一、全面建成小康社會目標提出的依據

十八大報告指出：“根據中國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。”可見，十八大報告提出全面建成小康社會目標的依據主要是兩個：

（一）中國經濟社會發展實際

這在報告第一部分《過去五年的工作和十年的基本總結》作了全面闡述，突出表現在上了三個大臺階：經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階。中國經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

（二）十六大和十七大確立的全面建設小康社會目標

1.十六大確立的全面建設小康社會目標。在20世紀末“總體實現小康”的情況下，2002年黨的十六大明確提出了“全面建設小康社會”的目標，包括六個“更加”的整體要求和經濟、政治、文化、生態等四個方面的具體目標。

——六個“更加”的整體要求：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”

——經濟、政治、文化、生態四個方面的具體目標：一是在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；二是社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備；三是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；四是可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善。

2.十七大提出的全面建設小康社會目標新要求。2007年黨的十七大在十六大確立的“全面建設小康社會”目標的基礎上又提出了新要求。包括五個“成為”的整體展望和經濟、政治、文化、社會、生態等五個方面的新要求。

——五個“成為”的整體展望：到2020年，中國“將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家”。

——經濟、政治、文化、社會、生態等五個目標的新要求：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是要擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

二、全面建成小康社會目標的新要求

如果不仔細研讀十八大報告，好象報告提出的全面建成小康社會目標中除了兩個翻番，增加了收入翻番外，沒有什么新的內容，也是從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面來闡述的。如果我們把三次黨的代表大會報告對照起來認真研讀，我們就會發現，十八大報告確確實實在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了需要我們付出艱辛努力才能實現的新的目標要求。下面僅就十八大目標和十七大目標進行比較，看看十八大目標的新要求究竟新在哪些方面。

（一）經濟建設目標新要求

1.“經濟又好又快發展”，調整為“經濟持續健康發展”。“又好又快發展”在實踐中不太好把握，往往更偏重于快，特別是發展中地區。“持續健康發展”使“又好又快發展”的要求落到實處，“好”就是“健康”，像人的身體一樣正常、沒有病；“快”要“持續”，不能大起大落。

2.“增強發展協調性”，調整為“發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強”。這是根據中國經濟“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”的狀況提出來的，增加了發展“平衡性、可持續性”，“增強”修改為“明顯增強”，要求更高、更具針對性。

3.“人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”，調整為“國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。一個翻番修改為兩個翻番，增加城鄉居民人均收入翻番是目標中最大的亮點，突出了以人為本的思想，體現了人們群眾的新期待。國內生產總值翻番雖然沒有用“人均”，但翻番的基數由2000年提到2010年，按十六大“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，這個目標已經實現，2000年GDP為99 214.55億，2010年達到401 513億。在2010年基礎上再翻一番，將達到80萬億以上，等于是在2000年基礎上翻三番。如果用“人均”，量還要大。2010年人口13.3972億，每年新增人口800萬左右，2020年估計要達到14.3億左右。如果用人均GDP翻一番，2020年GDP總量將達到90萬億左右。這里沒有用“人均”，說明中央提出這個目標是慎重的、留有余地的。

4.“社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮人口比重明顯增加”。調整為“工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著”。增加了“工業化、信息化、農業現代化”的內容，體現了中國現代化建設中“四化同步發展”的新要求。

5.增加了“對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強”的目標。這是在中國“開放型經濟達到新水平，進出口總額躍居世界第二位”，“國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階”的基礎上提出的新要求。

（二）政治建設目標新要求

1.“擴大社會主義民主，公民政治參與有序擴大”，“基層民主制度更加完善”調整為“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮”。社會主義民主，就是人民民主，由“擴大”到“不斷擴大”，要求更高。“人民民主”就是讓人民當家作主。十七大只提出了“公民政治參與有序擴大”和“基層民主制度更加完善”兩個方面，十八大擴大到“民主制度”，不僅如此，還對“民主形式”提出了要求，要“更加豐富”。并且提出了實行人民民主的目的，就是使“人民積極性、主動性、創造性進一步發揮”。

2.“更好保障人民權益和社會公平正義”，調整為“人權得到切實尊重和保障”。人權是指人應該享有的權利，是人的人身、政治、經濟、社會、文化各方面權利的總稱。切實，就是切合實際、實實在在。“人權得到切實尊重和保障”，即人應該享有的各種權利切合實際、實實在在地得到尊重和保障。涵蓋面更廣，要求更高。在保障之前，加上尊重，強調了人的尊嚴。

3.“依法治國基本方略深入落實”，調整為“依法治國基本方略全面落實”。從“深入落實”到“全面落實”要求更高，既要有深度，還要有廣度。

4.“法治政府建設取得新成效”，調整為“法治政府基本建成”。從“取得新成效”到“基本建成”，標準提高了。

5.針對目前中國司法公信力存在不足的問題，增加了“司法公信力不斷提高”的新要求。

（三）文化建設目標新要求

1.“加強文化建設”調整為“文化軟實力顯著增強”。“軟實力”是相對于領土、軍備、武力、科技進步、經濟發展、地域擴張、軍事打擊等有形的“硬實力”的一個概念，主要包括文化影響力、意識形態影響力、制度安排上的影響力和外交事務中的影響力等四個方面，它和“硬實力”一起構成一個國家的綜合國力。“文化軟實力”是“文化建設”成果的綜合體現，作出這樣的調整，使文化建設目標更明確、更具體，要求更高。

2.“明顯提高全民族文明素質”，調整為“公民文明素質和社會文明程度明顯提高”。“全民族文明素質” 調整為“公民文明素質”，公民指具有一國國籍，并根據該國法律規定享有權利和承擔義務的人。作這樣的調整，除了目標更具體外，還跳出了狹隘的民族范圍，適應了全球化發展的新要求。同時，增加了“社會文明程度明顯提高”的新要求。

3.“公共文化服務體系基本建立”調整為“公共文化服務體系基本建成”。“基本建立”到“基本建成”，要求更高。

4.“文化產業占國民經濟比重明顯提高”調整為“文化產業成為國民經濟支柱性產業”。從“比重明顯提高”到成為“支柱性產業”（占國內生產總值5%以上），目標更明確、更具體，要求更高。這是中共十七屆六中全會提出的宏偉目標，十八大報告予以重申。

5.“國際競爭力顯著增強”，調整為“中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實”。目標更明確、更具體，要求更高。

（四）社會建設目標新要求

1.“全面改善人民生活”調整為“人民生活水平全面提高”。“改善”使原來的狀況變得好些。“提高”使程度、水平、數量、質量等方面比原來高。從“全面改善”調整到“全面提高”，要求更高。

2.“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，調整為“教育現代化基本實現”。教育現代化，就是用現代先進教育思想和科學技術武裝人，使教育思想觀念，教育內容、方法與手段以及校舍與設備等逐步提高到現代的世界先進水平，培養出適應參與國際經濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才的過程。具體包括教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化等。“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，調整為“教育現代化基本實現”。目標更全面，更明確。

3.在“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”之后，增加了“進入人才強國和人力資源強國行列”的目標。要求更高。

4.“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”調整為“收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少”。新目標的針對性更強，更符合實際。

第一句：“合理有序的收入分配格局基本形成”被刪除，加上了“收入分配差距縮小”的新要求。在中國目前居民之間的收入分配格局中，收入差距過大，這是老百姓反映最強烈的問題。據國家統計局1月8日公布的基尼系數，從2004年起，中國基尼系數就超過了0.4的警戒線，2012年達到0.474，是世界上居民收入分配差距比較大的國家之一。新目標增加“收入分配差距縮小”的要求，這是老百姓的熱切期待，針對性更強。

第二句：將“中等收入者占多數”調整為“中等收入群體持續擴大”，靜止地看，好象標準降低了，用發展的觀點看，并不是標準降低，而是更符合實際。中等收入群體是指收入達到社會成員的平均收入至平均收入2倍之間的群體，它是一個動態的概念。社會學認為，在現代社會中，中間階層應占到社會的60%～70%，呈“橄欖型”結構。中國目前中等收入群體的比重大約為30%左右；低于全社會成員平均收入的人群比例高達60%左右，現在的居民收入分布結構類似于一個寬底座的金字塔，與橄欖型收入分布相差還比較遠。在全面小康階段達到“中等收入者占多數”可能難以實現，調整為“中等收入群體持續擴大”，目標既積極，又更符合實際。

第三句：將“絕對貧困現象基本消除”調整為“扶貧對象大幅減少”。靜止地看，好象標準也降低了，用發展的觀點看，也不是標準降低，而是更符合實際。“貧困”分為相對貧困和絕對貧困。對于絕對貧困，世界銀行的標準不一樣：發達國家貧困線為每人每天平均收入低于14.4美元（相當于90元人民幣）；比較富裕的國家為每人每天平均收入低于2美元（12.5元人民幣）；貧窮國家為每人每天平均收入低于1.25美元（接近8元人民幣）。中國目前公布的貧困標準，就是絕對貧困標準。2010年中國農村扶貧標準年人均純收入低于1 274元，在這個標準之下的貧困人口有2 688萬；2011年調高到2 300元（按6.3兌換1美元折算每天為1美元），貧困人口擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4%；加上城鎮有2 000多萬低保人口，2011年中國貧困人口有1.5億左右。隨著經濟發展，貧困線標準還會提高。所以，在全面小康階段“絕對貧困現象基本消除”是難以現實的，調整為“扶貧對象大幅減少”的目標，更符合實際。

總之，分配問題既是社會建設也是經濟建設中的核心問題，其他問題都是由此引起的。在這個問題的處理上，我們既要積極，更要穩妥。新目標作出上述調整，是和我們黨關于中國國情“三個沒有變”的重要論斷相吻合的。既然處于初級階段，社會生產相對落后，又是最大的發展中國家，因此，在全面建成小康社會的階段還難以實現中等收入者占多數、絕對貧困現象基本消除的目標，將其調整為“中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少”的目標，既積極，又穩妥。

5.“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，調整為“社會保障全民覆蓋”。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險主要包括養老、醫療、失業、工傷、生育等五險。“社會保障全民覆蓋”，目標更明確，要求更高。

6.增加了“住房保障體系基本形成”的目標。中國目前住房保障體系主要包括四個部分：經濟適用房、廉租房、限價房和公共租賃房。增加“住房保障體系基本形成”的目標，順應了人民群眾“住有所居”的新期盼。

（五）生態文明建設目標新要求

1.“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”調整為“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”。目標更概括，更便于把握，涵蓋面更廣，要求也更高。

2.“主體功能區布局基本形成”由經濟建設目標調整到生態文明建設目標。主體功能即各地區所具有的、代表該地區的核心功能，它是由該地區自身資源環境條件、社會經濟基礎所決定的。主體功能不同，區域類型就會有差異。按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。將“主體功能區布局基本形成”由經濟建設目標調整到生態文明建設目標，表明我們黨對生態文明建設在認識上的深化，與我們黨將中國特色社會主義事業總體布局由“四位一體“調整為“五位一體”相一致。

3.“循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升”調整為“資源循環利用體系初步建立”。資源循環利用體系包括構筑鏈接循環的產業體系、健全資源循環利用回收體系、建立綠色消費模式推廣體系、強化政策和技術支撐體系等。“資源循環利用體系初步建立”，目標更全面，要求更高。

4.“主要污染物排放得到有效控制”調整為“主要污染物排放總量顯著減少”。“有效控制”調整為“顯著減少”，要求更高。

5.“生態環境質量明顯改善”調整為“森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善”。目標更明確、具體。

三、全面建成小康社會目標實現的可能性

（一）全面建設小康社會目標的指標體系

黨的十六大確立全面建設小康社會目標后，國家統計局組織制定了全面建設小康社會統計監測指標體系，后來又根據十七大精神做了重要修訂。指標體系由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等六個方面（或子目標）23個指標構成。

正指標14個：人均GDP、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重、基本社會保障覆蓋率、居民人均可支配收入、人均住房使用面積、文化產業增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、公民自身民主權利滿意度、社會安全指數、RD （研究與開發research and development的縮寫）經費支出占GDP比重、平均受教育年限、平均預期壽命、環境質量指數。

逆指標3個：恩格爾系數、5歲以下兒童死亡率、單位GDP能耗。

區間指標6個：城鎮失業率、基尼系數、城鄉居民收入比、地區經濟發展差異系數、高中階段畢業生性別差異系數、耕地面積指數。

（二）2010年全面建設小康社會的實現程度

據國家統計局《全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》表明： 2010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等全面建設小康社會的六大方面的實現程度都有較大的提高。

1.經濟發展取得重大成就，實現程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%。

2.社會和諧程度逐步改善，實現程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%。

3.人民生活質量顯著提高，實現程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%。

4.民主法制逐步健全，實現程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%。

5.文化教育事業穩步發展，實現程度由2000年的58.3%提高到2010年的68%。

6.資源環境保護態勢良好，實現程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。

（三）2020年全面建成小康社會的可能性

從發展趨勢上看，2000—2010年全面建設小康社會的實現程度提高了20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。2010—2020年全面建成小康社會距離還有19.9個百分點，平均每年只需提高近2個百分點。因此，2020年實現全面建成小康社會的目標是完全有可能的。

具體由于涉及內容多，包括政治、經濟、文化、社會、生態文明等各個方面，這里重點分析一下人們最關注的2020年全面建成小康社會經濟目標中“兩個翻一番”實現的可能性。

1.國內生產總值比2010年翻一番： 2011年，國內生產總值比上年增長9.3%，今后九年只要人均國內生產總值年均增長7%就可實現，比較符合實際，增速也與“十二五”規劃綱要一致。2012年增長7.8%，預計中國還有維持二十年平均每年8%的增長潛力。

2.城鄉居民人均收入比2010年翻一番：按照十年翻一番的要求，年均需增長7.2%，這個指標與“十二五”規劃“城鄉居民收入年均增長7%以上”相吻合。考慮到2011年城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長8.4%，農村居民人均純收入實際增長11.4%，今后九年城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長6.7%，就可以實現這個目標。2012年城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長9.6%，比7%的要求高2.6個百分點；農村居民人均純收入實際增長10.7%，比6.7%的要求高4個百分點。

從上面的分析可以看出，2020年全面建成小康社會經濟目標中“兩個翻一番”的新要求是完全能夠實現的。經濟是基礎。經濟建設目標能夠實現，其他目標一定能夠實現。