淺談中國農業產業化的發展

摘 要：中國農業仍處于傳統農業向現代農業轉變的初期和中期階段，農業的弱質性沒有改變，農業產業的總體狀況與國情所賦予農業的基礎地位不相適應。當前在中國農業發展的新時期，加快農業產業化步伐必將對于促進農村經濟，解決三農問題產生深遠的影響。

關鍵詞：農業；發展；三農問題；產業化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0043-02

一、發展農業產業化的重要本質和途徑

關于農業產業化的理論、觀點各有差異，但總體上都認為農業產業化的內涵是以市場為導向，以家庭承包經濟為基礎，依靠農產品加工、經營的龍頭企業和各種中介組織的帶動，通過建立各種形式的利益連接互補機制，將農業的產前、產中和產后的諸多環節連接為完整的產業鏈條，實現多種形式的一體化經營，形成生產、加工、銷售以及資金、技術和信息的有機結合和相互促進，實現多種資源優化配置的一種新型的農業經營方式。理解農業產業化的主要內涵要把握四層意義：一是把農業發展成為面向市場、按照市場規律來安排的農業，即市場化的農業；二是把農業發展成為生產、加工、銷售等各個環節緊密結合起來的有規模的農業，即社會化的農業；三是把農業發展成為內涵式發展的農業，即集約化的農業；四是把農業科技廣泛用于農業生產加工、銷售等各個環節，提高農業的科技含量，即高科技的農業、現代化的農業。

農業產業化的核心是工業化。其中，商品化是產業化的動力；支柱產業是產業化的基礎；龍頭企業是產業化的關鍵；專業分工是產業化的標志；社會化服務是產業化的保證。農業產業化說到底就是市場化。

農業產業化在中國農業和農村經濟發展中占有重要的地位。中共十五大要求積極進行農業產業化的經營，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變。中共十六大強調推進農業產業化經營，提高農民對農業產業化的積極性。胡錦濤強調，積極促進農業產業化經營，這是戰略性經營調整的途徑，是增加農民收入的有效舉措，一定要作為農業、農村經濟工作中全局性、方向性的工作來抓。農業產業化的積極作用在于：

1.農業產業化是農業經營體制的重大創新。中國以“公司+農戶”為主要形式的農業產業化經營，突破了原有社區雙層經營的局限，豐富了為農戶服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業資源的優化配置，是對統分結合的雙層經營體制的充實、完善和發展。農戶家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是中國農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。做出這樣的選擇，也是基于在加入WTO新形勢下對完善中國農業經營體制的更深入的思考。

2.農業產業化是農業結構戰略性調整的重要帶動力量。農業結構戰略性調整，是對農產品品種和質量、農業區域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業科技進步，提高農業勞動者素質、轉變農業增長方式、促進農業向深度進軍的過程。農村經濟結構的調整，如果沒有加工業的發展，就談不上是戰略性的。在產品短缺時期，由于人們只滿足于初級產品的充分供應，談不上農產品市場的開拓。解決了短缺以后，沒有產品市場的開拓，農業擴大發展就失去了動力，而只有大力發展農產品加工業，才能不斷開拓新的農產品市場。同時，農產品加工業的發展，必然會改變傳統的農業生產經營方式，改變千家萬戶盲目生產、分散經營的狀況。尤其是產業化經營模式，通過采取“公司+農戶”、“訂單農業”等多種方式，與農戶建立穩定的產銷關系，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業化、集約化生產，避免分散農戶自發調整結構所帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調控市場、市場引導企業、企業帶動農戶”的結構調整新機制，全面推進新階段中國農業的技術創新、組織創新和制度創新。

3.農業產業化是解決當前農村重大問題的有效途徑。發展農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的切入點，是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場這一矛盾的突破口，是實現農產品加工增值、農業增效、農民增收的有效途徑，是農業專業化、標準化生產的實現形式。農業產業化經營的龍頭企業具備開拓市場、贏得市場的能力，是推進農業產業化經營的骨干力量。通過龍頭企業的帶動，實現農業專業化、標準化、規模化經營，有利于提高農業的集約化經營水平，延長農業產業鏈，減少農產品市場波動，穩定增加農民收入，提高中國農業整體素質和市場競爭力。

4.農業產業化是提高中國農業國際競爭力的有力措施。農業產業化造就了一批有競爭力的市場主體。龍頭企業通過組織農戶，實行專業化、標準化、規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場參與競爭。加入世貿組織后，為抵御進口農產品的沖擊，提高優勢農產品的競爭能力，龍頭企業將發揮更重要的作用。決定企業市場競爭力的一個關鍵因素是產品質量。近年來，我們正集中精力抓農產品質量安全工作。提高農產品的質量，一定要有農業的標準化；而農業的標準化一定要有農業的專業化；而農業的專業化又離不開農民的組織化。這一切，都與農業產業化有著密切的聯系。凡是有龍頭企業帶動的地方，農產品的質量狀況就會有很大改善。

5.農業產業化是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。家庭承包經營是中國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。人多地少，是中國的基本國情，農村人口較多的局面在短期內不會有根本的改變。中國不可能走西方國家靠擴大土地經營規模實現農業現代化的路子。實行農業產業化，由龍頭企業和專業合作經濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的情況下，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。這就開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素、提高農業整體規模效益的新途徑，是實現中國農業現代化的現實選擇。

二、堅持中國農業產業化的發展方向及措施

除美國、加拿大及一些人口少、土地廣大的國家有條件實行農業的大規模資本主義發展外，許多歐美發達國家都采用合作制的方式發展農業生產和經營，實現農業產業化。借鑒國外經驗，結合中國農村實際，公司制與合作制相結合是中國農業產業化比較好的發展路子，即龍頭公司和農戶采取股份合作形式，結成共同利益主體。這種形式具體來說又可分為幾種：第一種是由農民自己組織合作社，由合作社創辦龍頭企業，企業是合作社的一部分；第二種是由鄉村集體經濟組織出資創辦龍頭企業，吸收農戶直接入股，企業與農戶也能形成共同體，但鄉村集體經濟組織擁有一定的收益分配權利；第三種是通過社區政府協調，將原有的龍頭企業（不論投資主體是誰）與社區的服務組織、農戶等共同組成股份合作制企業，企業與農戶也能形成利益共同體，其利益的分配由投資的多少和貢獻的大小來決定。

當前和今后一個時期，中國推進農業產業化應重點做好具體工作有：

1.搞好規劃，制定政策。各級政府應抓緊研究制定和完善本地區農業產業化發展規劃，把農業產業化經營納入當地經濟和社會發展的全局，統籌安排。要根據不同地區的不同情況，加強對農業產業化經營的引導。同時，要進一步采取措施在財政、稅收、信貸等方面為龍頭企業的加快發展提供政策支持，協調處理好政府各部門之間的關系，創造更好的政策環境和外部環境。

2.加大扶持，增加投入。農業產業化的發展還處于起步階段，整體實力不強，加大扶持是非常必要的。在有扶持政策的前提下，要爭取財政、計劃、農業經濟開發、農業銀行、外經貿等多方面的支持，要整合扶貧資金、國債資金、專項貸款等資金，集中用于農業產業化建設。同時也要積極引導民間資金，工商資金、外商資金來投入我們的產業化經營。資金的投向應重點向龍頭企業傾斜。條件成熟時，適時增加龍頭企業的上市公司的數量和融資規模。鼓勵有進出口經營權的龍頭企業積極參與出口商品配額投標。利用信貸支持和出口退稅政策支持，扶持一些重點龍頭企業的發展。

3.妥善處理好利益關系，完善利益連接機制。利益分配關系是產業化內部各環節之間的聯系紐帶。我們要堅持以產銷連接為紐帶，以服務連接為橋梁，以利益連接為核心，以機制連接為保障，保證龍頭企業和農戶根據從事的生產和產品的不同，因地制宜選擇不同的連接方式，規范訂單農業的發展，提倡龍頭企業在與農戶簽訂合同和訂單的基礎上，能夠給農戶提供種子、資金、技術等服務。鼓勵有條件的龍頭企業跟農民制定最低收購保護價或者把利潤返還給農戶。

4.提升發展水平，重抓區域均衡發展。在今后三年時間內，我們要以創建農業產業化示范縣（市）為載體，重點支持一定數量的農業產業化區域的形成，重點支持具有特色的一定數量的龍頭企業的發展，重點支持一定數量的農業專業合作組織的培育，重點支持一定數量的農業產業化的標準化示范基地的建設，以點帶面促進農業產業化整體水平的提高。另外，還要根據中國現有東西部客觀存在的差距，利用各自的優勢，引導農業產業化經營朝區域化布局、專業化生產、社會化服務方向發展，以求得均衡局面。東部發達地區具有資源、管理、技術等優勢，而西部擁有勞動力資源優勢，可以通過東西合作交流，帶動西部發展。當然，除了必要的政策、資金，科技支撐也是農業產業化提高水平必不可少的條件，農業產業化科學技術體系的配套完善和產業化開發是當務之急。

5.抓龍頭企業的聯動，促進農業產業升級。龍頭企業是產業化體系的核心。應堅持規模大、帶動面大、技術高、附加值高、外向型、新技術、新產品、多種所有制、多種組織形式的原則發展龍頭企業，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高，經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，并創出一大批農產品名牌，使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次，各具特色的農業產業化體系，堅持以生產發展為中心，農民增收為核心，走工業化致富農民，城市化帶動農村產業化提升農業之路。

[責任編輯 劉嬌嬌]