中國失獨家庭養老服務體系建設研究

摘 要：作為計劃生育的產物，“失獨家庭”的規模正在不斷擴大，而失獨家庭的養老問題也成為社會關注的新問題。了解中國失獨家庭養老的現狀，分析其存在的問題，確定政府與社會對失獨家庭養老所應負的責任，對于構建失獨家庭養老服務體系具有十分重要的意義與作用。

關鍵詞：失獨家庭；養老；服務體系建設

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0102-03

一、中國失獨家庭的現狀

1.失獨家庭概述。“失獨”，顧名思義，是指獨生子女意外死亡。“失獨”一詞是近些年來在網強輿論和新聞報道中所興起的一個詞語，它是伴隨著20世紀70年代末中國計劃生育的實施而逐漸出現興起的。在計劃生育實施后中國大多數家庭都響應政府的獨生子女政策，至今，第一代獨生子女已經長成，而他們的父母也年近半百，許多家庭已經邁向“421”模式（即一個家庭中4個父母長輩、兩個年輕人和1個獨生子女所組成）。一旦這些家庭中的獨生子女發生意外死亡時，便會給這些家庭帶來巨大的災難，這些失獨家庭的父母老年喪子，他們不僅要承擔失去子女的痛苦，還要承擔著精神的空虛和養老的壓力。由此，學者王廣州將失獨家庭定義為：年齡在49歲以上，只生育過一個子女、現無存活子女的家庭。而根據2007年出臺的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》規定，失獨家庭要想獲得扶助，夫妻女方必須年滿49歲以上，即失獨家庭還應指那些沒有生育能力的家庭。綜上，筆者將失獨家庭定義為獨生子女意外死亡，且不再具有生育能力的家庭。

2.中國失獨家庭的現狀。作為計劃生育的產物，失獨家庭當前正在出現并呈現出壯大的趨勢，并成為影響社會良性運行的一個新問題。根據2012年2月全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》報名顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以7.6萬個數量不斷增加。然而這個數據只是一個保守的估計。據人口學家易富賢推測：中國現有2.18億獨生子女，會有1 009萬獨生子女在或將在25歲之前離世，即不久的將來，中國將有1 000萬家庭成為失獨家庭。這些家庭在失去子女后不但要承受喪子之痛，還要面臨無人養老送終的悲慘境遇。這一悄然出現并不斷壯大的社會群體，他們所面臨的心靈創傷與養老問題正逐漸地顯現出來，急需社會的關注。

二、失獨家庭養老服務體系建立的背景分析

1.中國建立失獨家庭養老服務體系的原因。（1）角色中斷引發社會沖突。米德的角色扮演理論認為，人們在社會中就是不斷地扮演著各種角色過程。在人們進行角色扮演的過程中，由于各種不確定性因素，可能會導致角色失調現象的出現，例如角色沖突、角色不清、角色中斷等。而這些角色的失調往往會給人們的心理造成壓力，使人們難以適應。失獨家庭中的父母在失去子女后卻失去了其扮演父母的角色，角色的中斷可能使其難以適應與接受，心中的傷痛無處訴說，長期的積壓很容易造成社會沖突，引發社會矛盾，因而需要進行合理的引導與規范，使沖突得以消除。這就需要設置一個“安全閥”，建立起合理的訴求和回應機制，使這些失獨家庭找到發泄的渠道，并撫慰他們脆弱的心靈，替他們撫平傷痛，讓他們的需求得到回應，消除社會沖突，引導社會良性運行。（2）作為對計劃生育的貢獻，政府有必要承擔贍養失獨家庭的養老義務。按照布勞的社會交換理論，人類一切社會活動都可以歸結為一種交換，人們在社會交換中所結成的社會關系也是一種交換關系。當某人的行為沒有得到預期的酬賞或得到了未有的懲罰時，他將會被激怒，并可能采取侵犯行為。由于獨生子女家庭是遵從了國家實行的計劃生育政策，并為國家的計劃生育發展做出了巨大的犧牲與貢獻，所以當他們面臨失去獨生子女時，失去了養老保障時國家也應當給予贍養。如果國家無視或無法滿足其需求時，便會造成他們心中的憤怒，從而引發一系列的社會惡果。（3）傳統觀念的影響。社會學家費孝通曾指出，中西方家庭結構的不同導致子女對父母的贍養觀念不同。而中國自古以來都有養兒防老的觀念，父母養育子女的目的不僅僅在于希望有人陪伴，更多的則是為自己的養老提供一層保障。因此，大多數家庭都將大量的金錢和精力花費在子女身上，而較少地為自身的將來另做打算。當這些獨生子女家庭中的孩子去世后，他們的父母便會失去未來的依靠。這時，失獨家庭不僅要承擔失子之痛，還要失去養老的保障，他們的前途到底何去何歸，這是一個十分令人擔擾的問題。

2.中國失獨家庭養老服務體系的現狀。面臨著越來越多的失獨家庭的出現，中國卻沒有一部專門針對失獨家庭養老保障的法律法規，即使有一些規章制度也只是零散地分布在其他的法律之中，且都沒有明確的制度予以確定。如，2001年12月頒布的《中國計劃生育條例》第27條規定，獨生子女發生意外傷殘或死亡，其父母不再生育、收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。另外，2007年出臺的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度》規定，對失獨家庭夫妻女方年滿49周歲后發放扶助金，執行標準每人每年1 200元。然而這一扶助標準在當今通貨膨脹的中國，簡直就是杯水車薪，失獨家庭就連維持最基本的生活費用都不夠，更何談養老。一旦家庭中有人生病，那這個家庭便會陷入雪上加霜的境地。

雖然政府也在一些場合說過失獨人員可參照“三無”老人（沒勞動能力、沒生活來源、沒法定義務贍養人）來解決養老問題。但是失獨家庭的父母心中的傷痛卻是無法撫平的，他們與三無老人也不同，他們曾經有過自己的孩子，本來是有機會享受到天倫之樂的，可是現在卻失去了，在他們心中，那份傷痛是很難撫平的，對待他們不能夠僅僅像三無老人一樣，他們的心靈也急需我們來撫慰。

都說“積谷防饑，養兒防老”，父母養育子女都希望自己在年暮之際能夠有人陪伴，養老送終。對他們來說，子女就是自己的一切，就是自己未來的希望，為此，他們會將自己全身的心血都放在子女身上。一旦這些獨生子女去世，就會將這些家庭的希望付之一炬，而這些失獨家庭中的老人們不僅要面對生活的各種艱難，還要體味白發人送黑發人的痛苦。他們將何去何從，他們的未來又將如何？作為失獨家庭問題的間接導致者——政府，它在得到獨生子女家庭對計劃生育政策支持所帶來的好處的同時，是否也應該為這些失獨家庭做些什么呢？作為社會，當面臨一個新的社會問題的出現，我們這些公民們是否應該盡力緩解社會矛盾呢？

三、如何構建失獨家庭養老服務體系

1.完善法律法規，將失獨家庭養老制度化。失獨家庭養老問題作為一個新的社會問題正在膨脹，并影響經濟的發展，因而我們一定要正視這個問題。為此，有必要制定一部專門針對失獨家庭養老等一系列的法律法規，將一些相關的政策法律化、制度化，而不是僅僅出臺一些政策性的建議。只有將失獨家庭養老問題制度化，才能夠實現有法可依，才能為地方政府出臺相關的規章制度提供指導性的建議。

2.政府要加大對失獨家庭的扶持，從物質上保障其生活水平。（1）加大經濟扶持力度，提高失獨家庭扶助標準。當前中國失獨家庭的補貼標準是按照2007年出臺的針對失獨家庭扶助制度所執行的，即對失獨家庭的補貼每人每年1 200元。這一標準在物價飛漲的今天，對失獨家庭的養老來說，簡直就是杯水車薪。因此，一定要根據社會的實際不斷地調整有關的補貼政策，以確保失獨家庭的生活能夠有保障。近些年來，失獨家庭養老問題逐漸被社會各界所重視，各地政府也開始加大對失助家庭養老的扶持力度。作為中國首批10個對失獨家庭扶助制度的試點省市之一的陜西省，在這一方面做得十分到位。根據陜西省政府出臺的政策，從2012年10月起，將提高對失獨家庭的扶助標準，失獨農村家庭一次性補助2萬元，城鎮家庭3萬元；對60周歲以上的失獨家庭夫婦，扶助金農村每人每月提高到800元，城鎮每人每月提高到1 000元。其他省市也針對當地生活水平的現狀，提出了不同的補貼制度。如重慶市將失獨家庭補貼標準定為每人每年3 120元，深圳市，每年每月最高770元。（2）加大養老院的建設，使失獨家庭實現老有所養。除了經濟上的扶持外，政府還要對失獨家庭的生活上給予照料，要為失獨家庭提供一個良好的養老環境，使他們能夠老有所養。作為對失獨家庭支持計劃生育的回報，政府有責任也有義務成為失獨家庭的“義務贍養人”，并為他們的養老負起責任。加大養老院的建設，即有量的一面，還有質的一面。首先，在“量”的層面上，隨著失獨家庭的不斷增加，政府有必要增加養老院的數量，以便能為這些失獨家庭的父母營建一個家，讓他們有安身之處；其次，在“質”的層面上，要改善養老院的服務質量，提高工作人員的服務態度，為失獨家庭的父母們營造一個溫馨的家，讓他們能夠真正地融入其中，并減輕他們的喪子之痛。（3）生育和養育政策上的扶持。失獨家庭問題的產生從根本上來說是由于計劃生育政策的實行。雖然計劃生育政策緩解了中國人口增長的壓力，為中國經濟和社會的發展提供了有利的先決條件，并成為中國的一項基本國策。但是它所帶來的一系列問題也不容忽視，老齡化社會、失獨家庭問題等等。因而要想從根源上解決失獨家庭問題，最重要的是開放二胎政策，而不能夠一味地一刀切。

短時期內開放二胎政策顯然是不可能的，為此，政府可以鼓勵失獨家庭再行生育或收養子女，以轉移這些失獨家庭的注意力，讓他們能夠撫慰心中的痛，并再次找到可能安慰他們受傷心靈的寄托。

3.社區要為失獨家庭的養老提供保障。由于中國傳統的觀念，他們對家庭具有十分深厚的情感，為此，許多數家庭都不愿意去敬老院養老，而愿意呆在自己的家中。因為在這里，他們不僅可以擁有屬于自己的私人空間，還可以和自己生活幾十年的鄰居、親友相互扶持。因而社區養老則是許多家庭所愿意選擇的一種養老模式。所謂社區養老，是指以社區為單位，對社區中的老年人提供的一種養老服務。它的具體模式是社區中的老年人仍在居住在自己的家中，由社區中的工作人員或志愿者到這些老年人的家中，為他們提供上門服務。這種社區式的養老模式，對社區的各種硬件和軟件設施提出了很大的要求。首先，在硬件設施上，它要求社區能夠提供老年人鍛煉的基礎設施、醫療設施和各種娛樂設施；其次，在軟件設施上，社區需要不僅要配備相關的服務人員、還要有心理咨詢師，以便為這些失獨老人排解心中的傷痛。

4.非政府組織要發揮其在失獨家庭養老中的作用，為失獨家庭起到撫慰的作用。社會公益組織可以多組織一些為失獨家庭獻愛心活動，進入到社區或者養老院，幫老人們干一些力所能及的事情，陪這些失獨家庭中的父母聊天，讓他們找到發泄的渠道。通過各種敬老的活動，將這些志愿者們的愛心傳遞給失獨家庭的父母，使他們能夠感受到社會對于他們的關懷，以減輕他們的失子之痛。

5.失獨家庭要提高自我養老能力。政府與社會的扶持對失獨家庭來說是必要的，但是失獨家庭的自我扶持才是最為重要的。作為失獨家庭自身，也必須從經濟、生理和心理三個方面學會自救，這樣才能夠真正地解決自己的問題。外界的幫助與關懷的確很重要，但最重要的還在于自身。（1）參加社會保險，提高自我養老意識，實現老有所依。獨生家庭本身就屬于風險家庭，因為一旦獨生子女意外時，就會對獨生子女父母心理產生極大的危害，并且威脅到他們的養老。而當前中國大多數家庭都是獨生子家庭，如果這些獨生子女死亡時，就會使他們的父母陷入到困境之中，因此，一定要樹立自我養老意識，防止意外的發生。獨生子女家庭父母可以參加養老保險等，為自己的未來多設立一層保障。（2）提高身體素質，從生理上提高養老能力。當人們步入年邁之時，由于身體免疫力的下降，便會導致各種疾病的發生，給老年生活帶來多種不便。因而一定要注意鍛煉身體，提高身體素質，減少疾病發生的概率，降低去醫院的概率，減少不必要的生活成本，提高其他方面的生活質量。（3）學會社會角色的轉化，從心理上提高養老能力。失去獨生子女，對父母來講的確是一件很痛苦的事情。為此，他們可能會陷入悲傷的情緒之中而不可自拔。但是生活總要繼續下去，失獨家庭中的父母們一定要學會角色的轉變，調整好自己的心態，學會轉移自己的注意力，他們可以通過參加社區所舉辦的老年活動或者收養子女的方式來緩解自己的傷痛，減輕自己的壓力，讓自己的情緒得以平復。

四、結語

原本幸福美滿的一家人，卻因為子女的意外去世而導致家庭的破碎，這對于十分看重家庭觀念的中國人而言，是一件十分令人痛心的事情。作為政府，有責任也有義務承擔起失獨家庭的后續安撫與養老問題；作為社會，我們有必要為這一弱勢群體貢獻自己的一片愛心，讓他們感受到這個社會還是一個有責任的社會，他們的痛有人同他們一起背著，他們的傷有人替他們撫平。我們要讓這些失獨家庭感受到來自政府、來自社會的關懷！

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[責任編輯 陳鳳雪]