聊城融入中原經濟區問題探析

摘 要：盡快融入中原經濟區是聊城的當務之急。從聊城的比較優勢和制約因素看，聊城應當定位為“中原經濟區東北翼中心支點城市”。今后，應當堅持“優勢互補，互利多贏，錯位發展”方針，大力推進交通、信息、市場一體化，深化招商引資、產業發展、科教人才合作，培植產業、城市、生態優勢，在推動中原經濟區發展的同時，實現自身跨越發展。

關鍵詞：聊城；融入；中原經濟區

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0117-02

建設中原經濟區，就聊城而言，應當從區域經濟一體化的高度，科學定位，深化合作，在推動中原經濟區發展的同時，實現自身的跨越發展。

一、聊城的比較優勢及在中原經濟區的定位

1.區位交通優勢。聊城地處中原經濟區的東北部，與河北、河南兩省交界，為國家級陸路交通樞紐，京九鐵路、邯濟鐵路和濟聊高速、青銀高速公路在境內交匯，是山東同中西部地區和京九沿線地區聯系的“十字樞紐”。也是中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的東北部門戶。

2.產業基礎優勢。一是工業方面。2012年全市規模以上工業企業增加值為1 572億元，在中原經濟區中名列第二位。形成了信發鋁電、祥光銅業、高唐時風、中通客車、魯西化工、東阿阿膠、泉林紙業等一批全國知名的大企業集團。近年來，圍繞培植戰略性支柱產業，規劃建設了信發循環經濟示范園、祥光生態工業園、魯西化工新材料產業園、新能源汽車產業園等一批千億產業園區。二是農業方面。2012年，全市農林牧漁業總產值469.53億元；蔬菜、糧食、水果、肉類總產居前列。三是服務業方面。聊城為“江北水城·運河古都”，商貿物流、文化旅游在中原經濟區中居于重要位置。北部物流園區、農產品物流交易中心、中華水上古城、徙駭河世界運河（建筑）博覽園等一批重大項目正在建設之中。

3.城市發展優勢。近年來，聊城先后成功創建國家優秀旅游城、國家衛生城、國家環保模范城和國家園林城，被評為中國“十大特色休閑城市”、“十大宜居城市”、“中國十佳美麗城市”。城市發展優勢主要體現在：一是文化底蘊深厚。聊城是龍山文化的重要發祥地、國家歷史文化名城、革命老區，保留下來的文物古跡達400多處，其中國家級文物保護單位9處。二是城市特色突出。目前，聊城市區水域面積占到建成區面積的近1/3，京杭大運河、徒駭河從市區穿過，有北方最大的城市湖泊——東昌湖。三是科教資源豐富。聊城全市擁有重點實驗室53家，工程技術研究中心121家，省級技術創新戰略聯盟企業3家。其中，企業國家重點實驗室1家，國家級工程技術研究中心1家，國家級企業技術中心6家，擁有3處高等院校和4所職業院校。

4.自然資源支撐優勢。聊城境內煤炭、石油、巖鹽、地熱等資源豐富，大多未開發利用。初步探明，煤炭儲量242億噸，且煤質優良；鹽礦總儲量300億噸。目前，原油年產量70萬噸，占到中原油田的1/4。

5.生態環境優勢。聊城在中國北方率先提出建設生態文明市的奮斗目標。2009年，代表全省接受國家海河流域水污染防治工作核查，取得第一名；2011年，節能和減排在全省的位次由2007年的雙雙第十六位分別提高到第六位和第四位，在環保部采用新標準后第一個成功創建國家環保模范城市。目前，全市擁有3個國家級生態示范區、5個省級生態示范區，41個鄉鎮（辦事處）被命名為省級生態鄉鎮。

聊城在中原經濟區的總體定位應當為：東北翼中心支點城市。具體可概括為區內重要的高效生態農業示范城市、東北部新興生態化工業城市、商貿物流中心城市、文化旅游和休閑度假目的地城市。

二、聊城融入中原經濟區情況及存在的制約因素

聊城是中原經濟區建設的積極推動者。1985年，就參與了“中原經濟協作區”的組建，并連續參加了該組織召開的二十二屆市長聯席會議。2012年10月又在聊城召開了第二十三屆市長聯席會，宣傳推介了聊城形象，促進了我市與區內成員之間的合作。2011年9月28日，國務院將建設中原經濟區正式上升為國家戰略。聊城隨即向山東省委、省政府提交了《關于申請國家批準聊城享受中原經濟區政策待遇的請示》。2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃》后，聊城進行了系統研究，提出了具體工作思路、重點和措施。

1.綜合經濟實力較弱，對經濟區發展的貢獻較小。雖然近年來聊城經濟保持平穩較快發展，經濟總量登上千億級臺階，經濟效益達到百億級規模，但受發展基礎、政策環境等方面因素影響，經濟總量仍然偏小，綜合經濟實力仍然偏弱，在中原經濟區內仍處于較落后位置。2012年，全市生產總值位列第五位，不到鄭州的一半；地方財政收入居第七位，不到鄭州的1/5。除用于“保工資、保運轉、保民生”外，很難拿出資金用于保重點、促發展。

2.交通設施不夠完善，制約同經濟區其他成員的聯系。聊城融入中原經濟區，基礎和前提就是交通要便捷。目前，聊城與經濟區之間的公路大多為斷頭路，大多數高速公路仍在規劃或建設之中。只有青蘭高速公路與鄭州連接，一旦發生惡劣天氣或者交通堵塞，對聊鄭之間的往來會造成很大影響。

3.缺乏統一規劃協調，難以形成發展合力。雖然聊城與經濟區成員之間積極合作，共同努力，取得了一些成效，但是交流活動畢竟有限。諸如各市之間的重大交通項目建設、產業分工合作等，需要更高層面的規劃來統領，更高層次的協調機構來推動。

4.協調機制尚未建立，對各地之間的合作形成制約。加快中原經濟區發展首先需要區內各地形成合力，把區內的問題、矛盾和困難解決好。但從目前看，經濟區內各地之間缺乏固定的交流溝通、協作的機制，一些跨地區之間的問題，難以進行有效協調。

三、聊城接軌中原經濟區的構想

根據目前情況，聊城接軌中原經濟區的工作思路應當是：堅持以科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院發展中原經濟區要求，堅持“優勢互補，互利多贏，錯位發展”方針，大力推進交通、信息、市場一體化，深化招商引資、產業發展、科教人才合作，培植產業、城市、生態三大優勢，成為中原經濟區西翼支點城市。工作重點可概括為三個“三”：

1.推進交通、信息、市場三個“一體化”。一是交通一體化。要融入中原經濟區，首先要實現交通一體化，建立起城市間快速便捷的交通網絡。在工作中，應加快建設德商高速、青蘭高速、濟邯鐵路復線，以及鄭濟客運專線和軍民合用機場，規劃研究大運河、徒駭河內河航運工程，形成連接南北、貫通東西的鐵路、高速公路、內河航運、骨干路網和軌道交通為一體的綜合交通體系。二是信息一體化。加強農業、旅游、物流配送、空間地理、公用信息聯網建設，共同開發信息資源，實現信息資源共享。整合鐵路、公路、民航、水路、管道等各行業交通信息基礎網絡，實現各種運輸方式的信息互聯互通；推進客運聯程服務，普及電子客票、聯網售票，推進多種運輸方式間的往返、聯程、異地等各類客票業務，實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。三是市場一體化。積極推進資本跨區域融通，依托鄭州金融中心地位，爭取鄭州的金融機構來聊城設立分支機構。加強與鄭州金融機構的業務合作，與鄭州建立金融系統同城結算網絡，推進貨幣市場、資本市場一體化。加強與鄭州等市的協調，建立統一的信用評價體系，實行信息共享。抓好與鄭州技術市場、人才市場的融合，實現一體化發展。

2.深化招商引資、產業發展、科技人才三個方面的合作。一是深化招商引資合作。把鄭州作為招商引資的重要平臺和窗口，充分利用鄭州的省城優勢和省會經濟，加強與駐鄭大公司、大財團和金融機構的聯系，吸引他們來聊城投資興業。加強在招商引資信息上的合作，對于不適宜落地鄭州的項目，爭取落地聊城。圍繞加快中原經濟區建設，對區內主導產業共同舉辦招商引資活動。二是深化產業發展合作。按照“突出特色、配套互補、錯位發展”原則，主動接受鄭州輻射，積極推進與其他市的互利合作，加快產業對接與融合發展。應充分發揮聊城的農業優勢和中原經濟區在科技、人才、資金、信息、市場等方面的優勢，培養引進農業龍頭企業。應積極參與構建跨行政區域的產業鏈條為主線，以全面提高聊城工業經濟的規模和水平為目標，走“競爭性產業聯合、互補性產業配套、承接傳統產業轉移、加快高新技術引進”的路子。應突出抓好商貿物流業、文化旅游業的聯手發展，全面提升我市第三產業的規模和水平。三是深化科教人才合作。鼓勵和支持鄭州高等院校和科研院所來我市建立分校分所，開展多種形式的聯合辦學和重大技術攻關。鼓勵有條件的企業與鄭州高等院校和科研院所建立研發中心、中試基地、博士后工作站和畢業實習基地。采取多種形式，積極引進鄭州的各類優秀人才和智力。爭取鄭州高校和科研院所教授和專業技術人員到我市掛職，同時選送一批優秀黨政干部到鄭州掛職鍛煉。

3.增創產業、城市、生態三大優勢。一是產業優勢。應深入實施農業產業調整振興計劃，在抓好糧食生產的同時，做大做強蔬菜、畜牧、林果等優勢產業，打造全國重要的生態農業及農產品深加工基地。應大力培植銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車和精細化工等戰略性支柱產業，突出抓好千億產業園區建設，成為中原經濟區重要的有色金屬及金屬加工、運輸設備及零部件、基礎化工及精細化工、輕紡造紙及食品醫藥、能源電力及節能設備基地。應抓好蓋氏物流、農產品物流交易中心等項目建設，加快建設北部商貿物流區；抓好中華水上古城、徒駭河世界運河博覽園、水滸文化旅游區等一批重大旅游項目建設，成為中原經濟區重要的商貿流通及現代物流、文化旅游及休閑度假兩大基地。二是城市優勢。立足于接受鄭州輻射、提升聊城在中原經濟區的地位，應全面抓好中心城區、東部經濟開發區、南部城市新區、北部物流園區、西部現代服務業示范區建設，到“十二五”末，成為人口過100萬、面積過100平方公里的“雙百”大城市。還應以市城區為中心，以莘縣、冠縣、臨清為支點，推動經濟開發區向西發展，加強區域資源整合，推進發展規劃、基礎設施、產業布局、公共服務一體化，形成接受鄭州輻射、帶動周邊發展的大菱形地帶。三是生態優勢。聊城在全國北方率先提出建設生態文明市的奮斗目標，成功創建國家環保模范城市。在此基礎上，要努力推進經濟發展與生態保護互促共贏，真正成為中原經濟區，乃至全國的生態城市，并為人才引進、高新技術產業發展、高端服務業發展提供良好的環境條件。

參考文獻：

[1] 國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見[J].人才資源開發，2011，（12）.

[2] 山東將建中原經濟區發展先行區發揮五大優勢[N].大眾日報，2012-12-04.

[責任編輯 陳鳳雪]