大力繁榮民營企業 助推縣域經濟發展

摘 要：民營經濟經歷改革開放三十多年的發展，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。但在現階段，民營經濟發展既有機遇，也存在較多問題。因此，正確認識發展中面臨的困境，對于山區縣來說，應采取積極措施，推進市場化運作，加快企業規模建設，放寬市場準入，改善優化發展環境，創新金融載體，拓展融資空間，強化現代管理，進一步提升縣域經濟實力。

關鍵詞：民營經濟；縣域經濟；民營企業；現代管理

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0119-02

大力發展民營經濟是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進城鎮化建設、全面建成小康社會的迫切需要，也是發展壯大縣域經濟的關鍵舉措。因此，正確把握新一輪發展機遇，尤其對民營經濟發展起步慢、水平低、規模小的山區縣來說，如何采取積極措施鼓勵和支持民營經濟的發展，進一步提升縣域經濟實力，現實意義更為重大。

一、山區縣民營經濟發展現狀

改革開放三十多年來，民營經濟經歷了復蘇起步、初步發展和快速發展的階段，顯示出強大的生命力，并成為社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是最富有活力新的經濟增長點。民營經濟有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業以外的企業經濟組織。因此本文所指的民營經濟是指狹義的概念，其中包括民間所有私人企業的一種經濟活動。而民營企業是指民間私人投資、經營、享受投資收益、承擔經營風險的法人經濟實體。

寧化縣民營經濟發展經歷了從無到有，從弱小到逐步壯大的過程。目前在國民經濟和社會發展總量中占有相當的份額，是縣域經濟的重要組成部分，是推動縣域經濟增長的重要動力。

1.數量增長快，占比較大。寧化縣私營企業是在1980年以后重新發展起來的。據統計資料表明，1985年，私營工業總產值僅占全縣工業總產值的4%。2011年，私營工業總產值47.08億元，占全縣工業總產值的72.34%。同年民營經濟工業增加值同比增長31.79%，比全社會工業增加值高出4.09個百分點，比國有企業高出3.25個百分點。2012年，寧化縣私營企業、個體工商戶總戶數7 388戶、注冊資金40.27億元、從業人員22 762人，同比分別增長15.4%、34.28 %、11.67%。

2.成為就業的重要渠道。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，民營經濟的新增就業量占全社會新增就業比重繼續上升。寧化縣民營企業從業人員從2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增長33.3%，民營經濟仍是增加就業的主渠道。

3.在投資、納稅等方面作用凸顯。民營經濟在投資、納稅等方面發揮了重要作用，以民間投資為主的固定資產投資格局已大多替代政府為主投資模式，民營經濟為縣域經濟發展做出了突出貢獻。2004年寧化縣全社會固定資產投資為5.26億，2011年為28.4億，年均增長54.99%，其中民營經濟固定資產投資年均增長86.07%。民營經濟企業納稅總量快速增長，成為地方財力增加的重要力量。2004年寧化縣民營經濟繳納的稅收為3 151.2萬元，占全社會稅收收入比為42.28%。2011年為1.5127億元，占比為68.76%。

二、山區縣民營經濟發展存在的問題

1.起點低、規模小，發展潛力受縛。民營企業在我縣經濟發展起主力軍作用，但普遍存在起點低、規模小現象。從產業結構來看，缺乏發展后勁和應對風險的能力。從2000—2011年統計資料來看，主要集中在餐飲業、零售業、制造業、采礦業、建材業、物流業等勞動密集型企業。近幾年雖在生物醫藥、電子商務等科技含量較高的民營企業中占有一定比例，但從總體看這部分企業在全縣企業總量中所占比例偏小，很難發展成規模以上經濟。從投資領域來看，民營經濟投資的生產型項目主要集中在以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體規模、水平、檔次、產品的技術含量和附加值都不高，發展潛力也不大。

2.融資難、用工難，發展后勁不足。融資困難，資金短缺已成為制約民營經濟進一步發展的瓶頸。據調查，寧化縣大部分民營企業是靠自我積累進行再投資發展起來的。大部分民營企業的擴大再生產資金主要以民間高利率借款途徑取得，近年來受國家貨幣調控政策及企業自身條件不符國有銀行放貸等因素影響，融資難問題尤為突出。2011年全縣民營企業累計獲得貸款9.13億元，遠不能滿足實際所需資金。用工方面，大部分年輕、有技術的工人往廈門、泉州等沿海一帶打工，企業用功緊張。據統計2011年，規模以上企業用工缺缺口大，有些企業開工不足1/3。

3.自身問題突出，競爭優勢受限。山區縣民營企業本身存在的問題也嚴重制約其發展。有的缺乏對企業發展戰略科學合理的長遠規劃，存在急功近利的思想；有的缺少企業義化，以家族管理為主，難以適應現代企業的運作；有的以制假售假、欺騙顧客來謀取暴利，無視可持續發展。寧化縣民營企業雖然從2000年的4 385家，發展到2011年的6 402家，年均增幅比較大，但至2011年為止產值超億元的民營企業僅為5家，主要分布在采礦業、特色食品加工業、輕紡服裝業，而電子、生物醫藥、新能源新材料等高新技術產業所占比還很少，仍處于粗放型狀態。2011年，第三產業實現社會消費品零售總額增長20.4%，主要是商品流通業、服務業、餐飲業等行業的增長。這些檔次低、品位低、規模小的行業缺乏高新產品，沒有自主品牌，更缺少國家級、省級大公司大集團，很難在競爭中占據優勢。

4.政策落實不力，發展環境受損。近年來，寧化縣認真落實國家、省、市出臺的一系列扶持民營企業政策，尤其是2005年以來，縣委、縣政府出臺一系列鼓勵支持發展個體私營等非公有制經濟的政策，民營企業的發展環境進一步得到優化，但由于傳統觀念和部門利益驅動，少數部門缺乏大局觀念，在執行政策中仍存在不作為、亂作為、緩作為現象，不少好政策難落到實處。少數執法部門檢查多，服務少，攤派多、贊助多，為企業協調糾紛少，辦事互相推諉多；少數審批部門層層設卡，在落實政府鼓勵扶持民營企業發展政策上大打折扣，嚴重阻礙民營經濟發展。

三、加快發展山區縣民營經濟的對策建議

民營經濟的繁榮是縣域經濟實行跨越發展的主要保障，是推進實現農業現代化進程的關鍵。山區縣只有在政策上有新突破，環境上有新改善，才能使民營經濟有更好發展。

1.推進市場化運作，加快企業規模建設。山區縣民營企業規模小但產權清楚，適合于市場化運作。政府要充分利用區域有利條件，以強化招商引資為突破，圍繞現有資源、人文特色，精心策劃招商方案，通過市場化運作、產業鏈招商等方式，持續深化“無縫”對接，加強與央企、知名民企、外企的合作，引進一批大項目、好項目，帶動民營企業上規模；要以鼓勵新一輪創業為契機，以新增項目帶動就業，帶動發展，充分釋放社會各界的創業能量；要以發展商會經濟為重點，支持回鄉投資興業，提升民營經濟的實力與水平；要以鼓勵民營經濟股份制改造為突破，實施優化組合、強強聯手，引導民營經濟集聚集中集約發展，大幅度提高民營經濟在縣域經濟總量中的比重。

2.放寬市場準入，改善優化發展環境。鼓勵和擴大民間投資渠道，加強民間投資政策引導，降低市場準入門檻，允許民間資本以獨資、合作、合資參股、特許經營等方式進入公益事業和基礎設施等領域。在項目審批上，積極探索實行報備制。在改善發展環境上，要及時組建一支以工商聯為主由民營企業家組成的經濟督辦小組，作為促進民營經濟發展的執行主體，定期對已出臺的政策措施落實情況進行督辦檢查，及時反饋和處理，消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。

3.創新金融載體，拓展融資空間。一是優化民間融資環境，打造融資擔保、信用評價等平臺，加大信貸投入，引導金融機構擴大對縣域經濟發展的信貸投放規模，對縣域內金融機構規定新吸收的存款，用于當地發放貸款的比例不低于60%。尤其要加大對民營企業參與的特色產業、特色農業項目的支持力度。二是大力推進金融創新，拓寬中小企業的融資渠道，建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。三是積極推動民營企業上市融資，對后備民營企業，其所屬土地、房產因評估增值所需補繳的企業所得稅地方財力實得部分，應全額補助給企業。四是繼續爭取其他商業銀行到山區縣開設分行，加快小額貸款公司的申報審批，建立縣域民營企業發展專門銀行，為縣域民營企業尤其是中小企業的發展，從根本上解決企業融資難的問題。

4.積極引導，提升現代管理水平。傳統的民營企業經營者缺乏企業管理意識，不重視思想政治工作，忽視企業價值觀的培育和塑造，如要想進一步發展，必須提高現代化管理水平。一是組織民營企業家到知名高校、縣域培訓基地培訓，不斷提高其決策水平和管理水平，拓寬他們的視野，努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的民營企業家。二是大力提倡實行標準化生產，鼓勵企業按照國內國際先進標準組織生產和管理，積極開展各類質量體系認證活動，引導民企通過ISO9000—2000質量體系認證，提升產品質量，打造自身品牌。三是注重培育企業文化。邀請有關專家對民營企業的軟實力作出優劣評估，從中發掘和篩選一批知名民企，并進行提煉、加工和提升，使之成為縣域民營企業發展的標榜。

參考文獻：

[1] 李國榮，彭松建.民營經濟概論[M].北京：北京大學出版社，2008：11.

[2] 寧化縣地方志編纂委員會辦公室.寧化年鑒[K].2012-11.

[3] 寧化縣工商聯.寧化縣2012年非公有制經濟有關統計數據[Z].2012-12.

[4] 寧化縣人民政府辦公室.寧化縣人民政府辦公室關于中小企業需協調解決問題責任分解的通知[Z].2011-11-28.

[5] 寧化縣工商聯.寧化縣歷年非公經濟發展情況[Z].2012-12.

[6] 三明市發展個體私營經濟領導小組.三明市發展個體私營等非公有制經濟政策文件匯編[Z].2006-01.

[7] 尚廣.發展民營經濟面臨的問題及對策建議[EB/OL].求是理論網，2011-02-18.

[責任編輯 陳鳳雪]