新舊《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》比較分析

摘 要：為了進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，財(cái)政部對《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)，以下簡稱“舊辦法”）進(jìn)行了修訂，增加、完善和取消了有關(guān)規(guī)定，并發(fā)布了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號(hào)，以下簡稱“新辦法”）。新辦法將于2013年7月1日起施行。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；從業(yè)資格；管理辦法

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0155-02

一、修訂的必要性

舊辦法于2005年1月22日發(fā)布，同年3月1日起在全國施行，至今已有八年。舊辦法對規(guī)范和促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍已經(jīng)擴(kuò)大到近1 400萬，會(huì)計(jì)從業(yè)能力要求不斷提高，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)更加頻繁，客觀上對會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，舊辦法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐要求，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考試方式和免試條件已不能滿足會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的需要；二是學(xué)時(shí)制管理模式制約了繼續(xù)教育方式創(chuàng)新；三是會(huì)計(jì)從業(yè)資格退出機(jī)制沒有建立；四是會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取手續(xù)相對繁瑣；五是會(huì)計(jì)從業(yè)資格持證人員信息變更手續(xù)比較復(fù)雜；六是對會(huì)計(jì)從業(yè)資格持證人員應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。因此，對舊辦法進(jìn)行修訂，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的客觀需要。

二、修訂的主要內(nèi)容及原因分析

新辦法分別從總則、會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、法律責(zé)任、附則進(jìn)行了規(guī)定，共五章37條。與舊辦法相比，新辦法主要對以下內(nèi)容進(jìn)行了修訂：

1.明確了會(huì)計(jì)從業(yè)資格實(shí)行無紙化考試。新辦法第10條規(guī)定，“會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無紙化考試，無紙化考試題庫由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)”。將現(xiàn)代信息技術(shù)手段引入會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試之中，有利于方便考生應(yīng)考，提高考試組織效率，降低考試管理成本，減少考題泄露風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，統(tǒng)一全國各地區(qū)考試試題的類型和難度，有利于保障考試公平、公正。

2.取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。舊辦法第10條規(guī)定，“申請人符合本辦法第8條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專，下同）會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起二年內(nèi)（含二年），免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級(jí)）”。由于中專學(xué)歷目前無法通過教育行政主管部門相關(guān)網(wǎng)站查證，并且各類學(xué)校專業(yè)設(shè)置名稱不一，會(huì)計(jì)類專業(yè)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，在免試認(rèn)定具體操作過程中容易引發(fā)矛盾、尺度不一等現(xiàn)象。同時(shí)，其他一些從業(yè)資格考試，如銀行業(yè)從業(yè)資格考試、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試等，均未規(guī)定免試條款。鑒于上述原因，新辦法取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。

3.持證人員繼續(xù)教育引入了學(xué)分制管理制度。舊辦法第20條規(guī)定，“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)”。而新辦法第16條規(guī)定，“持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，相關(guān)制度由財(cái)政部另行規(guī)定”。新辦法上述關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定，有利于改變目前持證人員繼續(xù)教育方法單一的局面。財(cái)政部通過將參加更高層級(jí)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟(jì)類媒體發(fā)表文章、承擔(dān)會(huì)計(jì)類研究課題、撰寫會(huì)計(jì)類專業(yè)著作等方式引入持證人員繼續(xù)教育，從而豐富繼續(xù)教育形式，充實(shí)繼續(xù)教育手段。

4.取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊登記制度。舊辦法第23條規(guī)定，“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行注冊登記制度”。舊辦法規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊登記制度主要目的是為了獲取持證人員從事會(huì)計(jì)工作年限的信息。而新辦法第19條規(guī)定，“會(huì)計(jì)從業(yè)資格實(shí)行信息化管理。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時(shí)記載、更新持證人員從事會(huì)計(jì)工作情況等信息”。該條規(guī)定加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員從業(yè)檔案信息管理，所以不需要再繼續(xù)保留注冊登記制度。因此，新辦法取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊登記制度的有關(guān)規(guī)定。

5.簡化了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取手續(xù)。對會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的領(lǐng)取，舊辦法分別在第13條、第14條、第15條、第16條和第17條進(jìn)行了規(guī)定，通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試全科合格的申請人，需要通過提出申請、材料受理、材料審查、頒發(fā)資格證書等環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣。而新辦法對領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書手續(xù)大大簡化，新辦法第11條規(guī)定，“通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”即可。

6.簡化了持證人員信息變更手續(xù)和途徑。新辦法第20條明確了持證人員及時(shí)進(jìn)行信息變更登記的義務(wù)，規(guī)定持證人員的姓名、有效身份證件及號(hào)碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格等基礎(chǔ)信息變更以及接受繼續(xù)教育情況、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息變更應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎贂?huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理。其他信息變更可以登陸指定的網(wǎng)站辦理，從而方便持證人員辦理相關(guān)信息變更，提高信息變更工作的可操作性，降低行政管理成本。

7.增加了因遺失、毀損等原因補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的有關(guān)規(guī)定。新辦法第22條規(guī)定，因遺失、毀損等原因，持證人員可通過公告、提出申請，經(jīng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后可以補(bǔ)發(fā)資格證書。增加補(bǔ)發(fā)資格證書的有關(guān)規(guī)定，既解決了持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書遺失、毀損面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也便于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作。

8.建立了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書定期換證制度。新辦法第23條規(guī)定，“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行六年定期換證制度”。該規(guī)定有利于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)掌握持證人員從業(yè)信息，督促持證人員參加繼續(xù)教育，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

9.增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書撤銷和注銷的情形。新辦法第24條、第25條分別規(guī)定了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的撤銷和注銷情形。相比舊辦法，新辦法補(bǔ)充完善退出機(jī)制，便于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)開展工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

10.明確了持證人員的相關(guān)法律責(zé)任。新辦法第30條加大了對考試舞弊的處罰力度，規(guī)定了二年的禁考期。此外，增加了持證人員不參加繼續(xù)教育、參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的、未按照規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的、未按照規(guī)定進(jìn)行信息更新等情形的法律責(zé)任，規(guī)定由會(huì)計(jì)從業(yè)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正。

11.不參加考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的特殊情況。舊辦法明確國家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度，但對某些特殊情況考慮不足。如對在能力上已經(jīng)達(dá)到或者超過會(huì)計(jì)從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，目前仍在從事會(huì)計(jì)工作的人員如何取得證書未作相關(guān)規(guī)定。新辦法第36條針對上述情形，規(guī)定“本辦法施行之日前已被聘任高級(jí)會(huì)計(jì)師或者從事會(huì)計(jì)工作滿二十年，且年滿50周歲、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請并提供相關(guān)證明材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”以及“取得注冊會(huì)計(jì)師證書，目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請并提供相關(guān)證明材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。”新辦法的該條規(guī)定，更易于被上述情形人員接受，更利于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)開展工作，更符合會(huì)計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)：

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[4] http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu.[責(zé)任編輯 吳 迪]