人口流動新趨勢與機遇挑戰調查分析

摘 要：隨著泰州經濟社會進入發展的新階段，高層次人口流動頻繁、隨遷式人口流動出現以及服務業人口流動增加等人口流動新趨勢日益明顯。新時期人口流動新趨勢的形成給泰州帶來了知識更新、產業帶動以及服務改善等寶貴的歷史發展機遇，但同時也導致了泰州生活空間的萎縮、和諧穩定的影響以及社會管理的滯后等嚴峻的現實問題。

關鍵詞：人口流動；新趨勢；機遇；挑戰；江蘇省泰州市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03

一、當前泰州人口流動的新趨勢

自20世紀90年代建市以來，泰州社會經濟全面發展，現已成為一座以工商業為主、投資環境十分優良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時俱進、奮力創業拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫藥、化工、旅游為主體的較為完備的產業體系，經濟和社會發展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個國家及地區的客商投資泰州經濟發展。隨著泰州建設“三大名城”偉大戰略的順利實施以及泰州“十二五”發展規劃的全面落實，泰州的經濟結構調整不斷深入、城市化轉型進程不斷推進，泰州人口流動現象日益頻繁并表現出新的趨勢特征。

1.高層次人口流動頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設戰略的提出和付諸實施，泰州經濟社會等各方面的發展均進入了新的歷史階段。泰州“十二五”發展規劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優勢的基礎上，盡早建成“產城一體的醫藥名城”、“形神兼備的文化名城”以及“富有魅力的生態名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫藥城”掛牌成立，多個高科技醫藥技術項目先后在園區落戶。泰州大學城的建設已初具規模并初見成效，為泰州社會和經濟各方面的發展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時尚休閑街區、老省泰中文化旅游區、城北農業生態觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態設施以及文化旅游業、現代傳媒業、文化演藝業等文化產業均已相繼建成或正迅速發展。泰州醫藥、文化、生態及相關產業的發展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術人才扎根泰州、建設泰州、服務泰州。“江蘇省醫藥產業暨中國醫藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內外的1.3萬名各類人才前來應聘，其中相當一部分是具有較高學歷的醫藥研發、新藥申報及工程管理等專業技術人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業做出了巨大的貢獻。

2.隨遷式人口流動出現。泰州的船舶制造、建筑業、食品及化工等普通制造業較為發達，在過去的很長一段時間里也吸引了大量的外地勞動力前來就業。這些勞動力主要為泰州以外地區的家庭男性勞動力，他們為了改善自身或者所在家庭的整體生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動服務，具有流動主體的個體性和流動方向的往返性等特點，這也構成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動力獨自前來泰州在建筑業、制造業從事勞動，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業、就學或者生活。到了年關或農忙時節，或者為了處理其他人情事務，男性勞動力便離開泰州返回家庭。這種個體往返式的人口流動有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設施的完善以及社會管理制度的改進，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動日益頻繁，這也構成了新時期泰州人口流動的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學和配偶就業問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動非但不再成為人口流動的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動人口的后顧之憂，進一步促進人口流動的規模和速度。

3.服務業人口流動增加。長期以來，泰州的制造業和建筑業等工業部門吸引了大量的外來勞動人口，這是與農村大量富余勞動力的出現以及低層次就業需要的形成相關聯的。農村富余勞動力大多文化素質偏低，只能從事體力勞動為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產業迅速發展而對體力勞動者的大量需要。隨著泰州產業結構的調整優化和升級轉型，特別是在泰州“三大名城”建設戰略提出以后，泰州的第三產業迎來了難得的發展機遇。泰州醫藥、文化、生態產業的大發展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫療等各式服務的需求大增，相關的社會產業將獲得膨脹式的發展機遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個種類的服務性工作。與此同時，近年來江蘇及全國各級各類教育機構的學歷和技能教育也繼續快速發展，為社會培養了大量具備不同專業素養的多層次人才。泰州對于各類服務性人才的需求以及社會服務性人才的供給形成了泰州區別于以往第二產業趨向性人口流動的第三產業服務型人口流動新特色。

二、泰州人口流動新趨勢所帶來的發展機遇

1.知識的更新。泰州人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現實基礎。為了加快推進泰州的“三大名稱”建設步伐、實現“更高水平的現代化”，泰州的各行各業都需要及時地進行相關知識和技能的及時更新，需要快速地學習、消化和吸收各個領域的最新知識和前沿成果，實現技術創新和產能進步。泰州的醫藥研發、新能源開發、高端裝備制造等產業都屬于技術密集型產業，更需要頻繁的技術升級改造和持續的人才投入。隨著泰州的經濟和社會建設進入新的歷史階段，醫藥、金融、化工、光電、機械、管理等領域高層次技術和服務人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養和實踐技能水平，為泰州高新技術產業的快速、健康發展以及泰州產業結構的持續優化升級提供了重要的知識更新保障。

2.產業的帶動。泰州人口流動新趨勢的形成，為泰州相關產業的發展注入了新的動力和源泉。新時期的泰州人口流動是泰州產業結構調整和經濟社會發展的必然結果，同時也將極大地促進泰州各相關產業的后續發展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優質醫療、個人金融等產品和服務的需求將促進相關產業的形成和發展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質量和工作條件的更多要求，這也將創造出更多的經濟增長點和產業帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為泰州的教育、養老、培訓等相關產業的發展帶來了更多的歷史機遇，泰州將需要更多的產品和服務來滿足學生就學、老人照料以及人員就業的要求。服務性人口流動的出現，對于泰州第三產業的發展繁榮以及各種各類服務性產品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務性人口的大量流入為泰州服務業的發展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務技能的培訓需求，促進了相關培訓產業的發展。

3.服務的改善。泰州人口流動新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務的供給和改善帶來巨大的內生推動力。泰州地處蘇中地區，屬于經濟中等發達城市，一直以來社會公共服務的質量難以企及蘇南地區以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩定和強勁的消費潛力，對于優質醫療衛生、教育培訓、餐飲休閑以及家政管理等的服務需求將會出現迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎教育、養老服務、就業指導與培訓、婦幼保健、社區管理等工作都提出了更高的要求。服務業流動人口的出現，對相關行業的知識更新和技能提升培訓也將產生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務業人員的大量出現，對泰州尚不完善的社會服務供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛等各項社會事業的發展帶來動力。泰州政府和社會相關部門將從實際出發，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流動新趨勢所導致的社會問題

1.生存空間的萎縮。泰州的現代化建設已經步入歷史新時期，產業結構的優化升級以及經濟社會的全面快速發展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務業人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮人口比例上升了16.23個百分點。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現象日益增多，醫院里的就醫等待時間日益變長，城市社區的公共設施日益短缺等等。所有這些問題的產生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經濟的發展，人們的物質生活水平不斷提高，社會的物質財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現在，嚴重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進步和市民全面發展的重大因素。

2.和諧穩定的影響。人口流動新趨勢下，大量外來人口的到來在某種程度上也影響了泰州社會氛圍的和諧穩定。在流入泰州的外來人口群體中，必然有一部分人的文化素養較為低下或法制觀念較為薄弱，或者缺乏城市的自我認同感和歸宿感，不能以文明市民的標準嚴格要求自己或者無法真正地融入泰州這座城市，在個人自我滿足和城市發展服務方面難以找到兩者的平衡點和對接線，個人的日常言行擾亂了社會的和諧氛圍，城市的文明風貌也受到了一定程度的沖擊。近年來，泰州城市流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不斷增加的發展態勢，形成了許多的治安亂點，搶劫、盜竊、詐騙等侵犯公私財產權利的案件增多，流竄作案的動態化特征明顯。當前，泰州全市上下正在大力實施“三大名城”建設戰略，社會氛圍的和諧穩定既是泰州社會建設的應有之義，也為泰州的經濟建設和廣大市民的安居樂業營造良好的社會環境。外來人口的增加既為泰州的經濟社會建設帶來了巨大的推動力，同時也帶來了社會和諧穩定的威脅因素。

3.社會管理的滯后。提供量足質優的社會公共產品和服務是政府和社會組織應該承擔的基本管理職責之一，但是這項工作的落實是基于現有的管理理念、管理制度和管理設施。面對著日益增多的新型外來流動人口，政府雖然盡力做出了積極的反應，但是囿于現實的困難或者制度的困境，政府的管理對策也許不夠有效和迅速。泰州的經濟社會建設吸引了大量新型外來人口的到來，但是與其相關的戶籍制度、社會保障制度、子女就學考試制度等都有待于進一步地修訂和完善，否則將嚴重削弱廣大外來人口服務泰州、建設泰州的積極性。社會公共產品和服務的短缺難以在短時間之內予以有效解決，亟需政府相關職能部門轉變工作思路、提升工作理念、改進工作規劃、強化工作實效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之責、做服務之事，努力提高醫療衛生、戶籍遷移、公共安全等各項社會管理工作的前瞻性、覆蓋性和及時性，為包括廣大新型流動人口在內的全體泰州市民提高更為優質的社會管理服務，盡可能扭轉社會管理難以跟上經濟社會建設步伐的現實困局。

[責任編輯 吳 迪]