普達措國家公園社區參與問題研究

摘 要：社區是國家公園的有機組成部分，社區參與是國家公園可持續發展的重要途徑之一。普達措國家公園建立之初就把社區參與規劃在內，實現公園與社區的共贏。有效解決好社區利益，促進社區發展，是解決普達措國家公園與社區矛盾的關鍵。

關鍵詞：香格里拉；國家公園；社區參與；措施

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0205-03

一、普達措國家公園建設歷程

迪慶，位于云南省西北部，地處滇、川、藏三省（區）結合部，青藏高原東南邊緣和世界自然遺產“三江并流”腹心區，是世人向往的香格里拉，是全國重要的生態安全屏障，是云南省唯一的藏族自治州。境內最高海拔為卡瓦格博峰6 740米，最低海拔為瀾滄江出境處1 480米，相對高差5 260米，地貌、景觀多樣性突出，氣候和植被垂直分布明顯。全州國土面積23 870平方公里，轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣和香格里拉經濟開發區三縣一區29個鄉（鎮），2012年全州總人口40.28萬人，有26種民族，以藏族為主的少數民族占總人口的84%。

2005年，迪慶提出將普達措建設成為中國大陸第一個國家公園的理念，并根據美國國家公園理念結合迪慶的實際來對普達措進行規劃。2006年6月21日，香格里拉普達措國家公園正式揭牌。同時，云南省提出了建設云南八大國家公園的戰略發展目標，成立了云南國家公園開發管理領導小組及辦公室。在2008年云南省政府工作報告和2008年2月云南省政府滇西北生物多樣性保護工作會議以及會后出臺的《關于加強滇西北生物多樣性保護若干意見》都明確提出，云南省要積極探索建設國家公園保護模式。為此，2008年6月6日國家林業局批準云南為國家公園建設試點省，并對國家公園作出如下定義：國家公園是由政府劃定和管理的保護地，以保護和展示具有國家和國際重要意義的自然資源和人文資源及其景觀，兼有科研、游憩和社區發展等功能，是實現資源有效保護和合理利用的特定區域。

香格里拉普達措國家公園地處“三江并流”世界自然遺產地紅山片區，是“三江并流”世界自然遺產地高山冰蝕、冰磧湖泊、原始森林及高山草甸最典型的景觀之一。普達措國家公園總面積為601.1平方公里，范圍主要包括碧塔海省級自然保護區（碧塔海也是國際重要濕地）和屬都湖景區及尼汝河上游地區。公園展示面積300.14平方公里，保護區面積占總面積的99.81%，目前國家公園游憩用地面積0.60073平方公里，占總用地的1.9%。香格里拉普達措國家公園的規劃注重生態保護與旅游開發建設、生態保護與社區共同發展、文化多樣性保護、傳承與旅游開發建設的關系，規劃集保護、科研、生態旅游及可持續發展為一體，使其獨特、多樣、典型的民族文化、歷史遺跡、自然環境和生物資源得到永續利用。

自2006年8月份公園進入試運營以來，普達措旅游有限責任公司就負責公園的具體運營業務。通過幾年來的發展壯大，公司員工從原來的幾十人發展到230人，公司運營機制正日趨完善。自開展大眾生態旅游以來，公園從2006年投入試運營至2011年底，共接待國內外游客381.55萬人次，實現旅游收入65400.5萬元，產生了良好的經濟、社會和生態效益。

二、普達措國家公園社區參與現狀

社區居民、游客、投資商、政府、社會機構共同組成了公園社區的利益群體，使群體間緊密協作，互惠共贏，才能促進公園、社區和諧發展。其中，妥善處理好社區居民的利益問題顯得尤為重要。這里所說的社區參與，即指國家公園內自然村村民參與旅游開發，獲得收益的過程。社區是國家公園的有機組成部分，社區參與是國家公園可持續發展的重要途徑之一。

普達措國家公園周邊涉及到兩個鄉（鎮），五個村民委員會，43個自然村，社區人口達6 600余人。除洛吉鄉九龍村委會10個自然村為彝族聚居區，其余均為藏族村落。洛茸自然村是目前唯一處于普達措國家公園核心區內的社區，社區參與即指洛茸村參與公園開發經營情況。洛茸村共有33戶，164人，均為藏族。居民大多數為初中以下文化程度，能熟練使用漢語的人很少，會講普通話的人更是鳳毛麟角。

洛茸屬傳統的半農半牧社區，主要種植青稞、洋芋、蔓菁等作物，飼養黃牛、牦牛、犏牛、馬、豬、雞等家畜，日常生活開支主要靠挖草藥、賣野生菌、賣少量家畜、打獵或就近砍伐木材出售維持，生活十分貧困。1995年，中甸縣的旅游開始起步，碧塔海是主要景區之一，當時只有林間小道，要到碧塔海只能徒步。洛茸村離碧塔海最近，村民在牽馬勞作時遇到游客有騎馬進入碧塔海的需求，就送游客騎馬到碧塔海。村民牽馬運載游客每次可得20元或30元的報酬，運載游客的收入帶動了整個社區參與旅游的積極性，參與牽馬的村民逐漸多了起來，馬匹數也迅速增加。農戶每年從旅游業中獲得收入4 000元左右。隨著“香格里拉”落戶迪慶和中甸縣更名為“香格里拉縣”，進入迪慶的游客量不斷增加，碧塔海仍然是多數游客首選的景區。此時洛茸村民除牽馬外，還做一些燒烤、出售工藝品的經營活動，農戶的收入也不斷增加，每年每戶收入可達7 000元～8 000元，旅游業已成為洛茸村民的一個重要收入來源。

2005年，碧塔海和屬都湖兩個景區整合為普達措國家公園后，因公園地處世界自然遺產“三江并流”核心區和省級自然保護區內，地理位置十分特殊。為了實現資源開發與保護的良性互動，經與洛茸社區協商，從2005年6月18日起，社區退出馬隊服務項目，作為補償，公園給予社區馬隊為期3年的補助。此外，在洛茸村外的門景區、屬都湖、彌里塘、碧塔海游覽區為洛茸村民安排了出售燒烤、提供照相、清潔衛生、巡護等崗位和參與機會。2008年，洛茸社區居民從參與國家公園旅游開發中獲得的收入仍維持在每戶7 000元～8000元的水平。

考慮到目前村民還不具備直接參與旅游開發決策和接待的能力，均由管理局和村民小組組織村民參加國家公園的旅游開發，并制定旅游開發的村規民約，與管理局、旅游開發商平等協商旅游開發事宜，以保障村民能公平、公正、合理、有序地參與旅游開發；組織村民進行培訓和指導，提高社區參與水平。同時，引導村民主動參與景區的保護和開發，并通過旅游接待、歌舞表演和維護治安及生態保護等工作，從中獲取收益。

社區不僅是國家公園的重要組成部分，而且是關系公園可持續發展的決定性因素。通過規劃，能從制度上保證充分調動社區的力量積極參與到公園的自然資源管理與可持續利用過程中。通過這種積極參與，既能滿足社區群眾不斷增長的物質文化需求，同時又使社區群眾成為公園的主人，從而使他們對公園內資源保護成為其自覺行為。

三、社區參與國家公園旅游開發帶來的影響

（一）積極影響

1.直接獲得了收益。主要是公園內核心區的社區村民，每戶家庭每年可以從公園獲得一定數額的補助資金。如對位于公園一類社區的洛茸、基呂、霞浪、此遲頂四個村民小組的就學子女，給予助學補助，就讀高中、中專的每人每年給予3 000元補助金，就讀專科的每人每年給予4 000元補助金，就讀本科的學生每人每年給予5 000元補助金。而洛茸社區從2010年6月起，每年每戶可得到5 000元補償，個人每年獲得2 000元補償，補償期限為5年。

2.增加了就業機會。國家公園管理局優先安排區域內村寨的村民參與公園的管理與服務工作，為村民提供旅游業崗位300多個。洛茸社區幾乎每戶都有一人在公園內就業。

3.改善了基礎設施。投入公益性設施和參與公園旅游活動設施建設資金800余萬元，洛茸村內道路實現了硬化，交通、通訊、網絡、水電等基礎設施建設不斷完善，極大改善了社區居民的生活條件。

4.提高了生活水平。隨著收入的增加，社區居民不再為生計發愁，家里購置了生活的必須品，居住條件大為改善，生活水平明顯提高。

5.改變了思想觀念。社區居民參與旅游活動越來越頻繁，接觸到形形色色的游客，部分社區居民思想觀念發生了較大變化，市場經濟意識、現代生活方式及觀念、與人交往意識有了變化。

（二）消極影響

1.無序經營對公園造成影響。社區居民在公園內直接參與的旅游服務項目有燒烤出售、防寒服及民族服裝出租、動物照相、環境衛生、公廁清掃等。由于缺乏統一管理，公園又無執法權，對社區居民的無序、任意的經營行為難以制止。特別是出售燒烤的攤點，在經營過程中群眾任意破壞公共設施，造成環境污染，影響了公園形象，同時也存在嚴重的火災安全隱患。

2.拉大了社區居民貧富差距。在參與公園旅游活動中，更多的參與機會被社區內有能力、條件好的人占有，他們獲得的收益更多。而那些能力弱、家庭條件一般的居民參與的機會會少一些，收入自然就少。久而久之，社區居民的貧富差距就會拉大，影響了社區的和諧發展，甚至會激化矛盾。

3.社區文化受到沖擊。社區參與旅游開發，必然會使社區傳統文化受到沖擊，引起當地社會文化變遷。原本淳樸的民風、傳統道德規范，會在市場經濟觀念的影響下逐漸消解，民族文化會被商業化、市場化、庸俗化、功利化所侵蝕。互助合作意識會在市場經濟的浪潮中逐漸淡化。社區居民，特別是年輕一代對民族傳統文化的認知、興趣有所減弱，對民族文化的傳承帶來影響。

四、普達措國家公園社區參與的措施

1.建立合理的利益分配機制。建立公平合理的利益分配機制，是激勵社區居民參與公園發展與環境保護的有效途徑。要兼顧各相關利益群體的利益，建立合理的利益分配機制，特別要照顧到核心社區居民的利益，只有保障了他們的利益不受損，才能充分調動他們保護生態環境、參與公園發展的主動性、積極性，實現公園與社區的可持續發展。通過規劃，能從制度上保證充分調動社區的力量積極參與到公園的自然資源管理與可持續利用過程中。通過這種積極參與，既能滿足社區群眾不斷增長的物質文化需求，同時又使社區群眾成為公園的主人，從而使他們對公園內資源保護成為其自覺行為。

2.建立社區共管協會 。建立起有利于社區參與的合作機制，社區對國家公園的劃界、分區、規劃、計劃、管理規章的制定享有知情權，有機會就某些共同關心的問題進行討論、發表意見、充分磋商。尤其是要讓當地居民參與資源利用和經營活動，使其在參與管理和經營中受益，提高參與保護的積極性，推動國家公園的開發建設和有效保護。盡量考慮周邊社區群眾的利益，使他們從保護和開發中受益，從中加深對自然生態資源重要性的認識，成為公園保護和發展的受益者和推動力量。

3.開展社區能力建設。人的素質的提高是社會可持續發展的基礎。目前，社區群眾迫切希望參與公園管理活動并從中收益，但是普遍缺乏必要的技能。為了提高社區群眾參與自然資源管理的能力，開展與環境及文化兼容的生態旅游活動并從中獲取收益，實現社區可持續發展的目標，提高社區群眾自我發展的能力，必須對社區進行能力培訓。根據目前實際情況，要對社區居民進行必要的培訓。（1）漢語培訓。到公園參觀的主要是外地游客，不懂藏語。而社區村民大多數受教育程度低，無法用漢語同游客交流，從而使村民無法有效地參與旅游活動，影響了旅游收入。要組織人員編寫針對性強的漢語速成教材，以當地小學校為依托，通過夜校等形式對已經在開展旅游活動的村民開展漢語培訓，提高他們與游客溝通的能力，并逐漸拓寬培訓內容，增加受培訓的人員數量。（2）營銷技術培訓。目前村民出售給游客的產品缺少特色、品種少、外觀缺少吸引力，加上村民由于語言等的限制，游客很少購買，交易成功率低，僅能獲取微薄的收入。要對村民開展產品開發、包裝、銷售及市場與顧客需求分析等方面的培訓，提高村民開發及銷售產品的能力，增加村民經濟收入。（3）家庭旅游接待培訓。對有條件進行家庭接待的村民開展游客接待培訓，培訓內容包括語言（漢語、英語等）、衛生、餐飲、安全等。（4）培養村民導游。使用當地導游，是當地社區參與公園資源管理的具體體現，也是提高當地村民參與資源管理并從中收益的一個重要途徑。同時，當地導游對當地傳統文化和自然資源更了解，更有感情，從而更加有利于傳播及弘揚民族文化及保護公園內的自然資源。在初期從村民中挑選幾名（最好有來自開展家庭旅游接待的農戶的人）有一定漢語基礎、對當地文化和自然資源比較熟悉的人，針對普達措及洛茸村的具體情況，開展導游知識培訓。（5）農村實用技術培訓。對村民開展種植業及養殖業等農村實用技術培訓，增加收入渠道。

4.開發當地旅游商品。組織有關專家、旅游從業人員、村民等進行調研，開發村社可以向游客提供的商品。例如，可以調查向游客提供貼有普達措國家公園標簽的由洛茸村村民生產的奶制品、松茸、青稞產品、傳統民間工藝品等。

5.開展社區生態旅游。洛茸村本身擁有豐富的生態旅游資源，河流、草甸、原始森林等構成了優美的自然景觀。村民全是藏族，保存有傳統的藏文化，有奇特的人文資源，如農耕、放牧等生產活動，傳統的建筑、服飾、飲食、習俗、宗教等人文景觀。游牧體驗是洛茸村目前最適合開展的社區生態旅游活動之一。游牧是一種古老的生活方式，青藏高原東部高山峽谷地區的山地游牧則是藏族綿延古今的文化生態系統及人地關系的生動而具體的體現，通過體驗游牧的生產生活方式，會大大加深游客對藏民族的生產生活習慣及文化傳統的了解，同時，開展此項活動投資少、技術起點低，村民參與程度高，可以直接從中受益。通過分散游客、嚴格控制規模、規范游客行為等，是可以消除旅游活動對環境的影響的。

家庭旅游接待也是一項投入少、見效快、社會效益好、村民可以從中直接獲益的活動。同時，村民的日常生活以及與之相關的建筑、服飾、宗教活動等是最真實、最樸實的藏族傳統文化展示。近期可以在合適的地段選擇幾戶衛生條件好、具備基本的接待設施、具有一定的管理經驗的農戶，開展家庭旅游活動，為希望在國家公園內過夜的游客提供食宿和導游。

在洛茸適當地開展生態旅游，一方面可以傳承民族文化，同時使社區群眾有一個相對持久穩定的收入來源，促進公園與社區的和諧發展。

參考文獻：

[1] 葉文，沈超，李云龍.香格里拉的眼睛——普達措國家公園規劃和建設[M].北京：中國環境科學出版社，2008：2.

[2] 劉桂芬.迪慶建設國家公園研究[G]//中共迪慶州委黨校.迪慶州情研究.昆明：云南科技出版社，2013：12-16.

[責任編輯 王玉妹]