中國統計信息化建設初探

摘 要：介紹了統計信息化的內涵，分析了當前中國統計信息化建設中存在的問題，并針對問題提出了相應的若干解決措施。

關鍵詞：信息化；統計；建設

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0243-02

隨著人們生活質量的不斷提高，人們生活中需要的各種各樣的信息越來越多。信息的增多給統計部門增加了數量上的負擔，同時，現代社會又對統計信息提出了“快”和“準”的剛性需求。為了滿足這些現實需求，統計機構必然要進行大規模的信息處理，必須投入大量的人力、物力和財力等資源才可能產出“多”、“快”、“準”的統計信息。

這樣，就使得統計信息化成為了時代發展的必然。統計信息化能夠使信息更加真實、有效和準確。還能夠節省采集、分析、整理和存儲信息的時間，有效地減少人力資源的使用，節約成本從而提高信息統計的速度、效率和質量，并對信息做好有效的管理。

一、統計信息化內涵

統計信息化的內涵就是以改善統計系統內外信息的傳遞和利用為依托，以提高統計系統管理效率和經濟效益為目標而進行的針對統計系統的一系列改革過程。實際工作中，我們一般利用計算機網絡技術，進行統計信息的收集、傳輸、處理、存儲、發布，從而改善傳統的統計管理和運行模式，提高統計工作的時效性。從這一內涵，我們需要明確統計信息化的幾個特點：第一，目標性。統計信息化必須具有明確的管理目標和經濟目標。統計信息化是統計系統自身發展壯大的內在需求，不是外部強加的飾品。第二，多樣性。統計信息化所采取的措施可能著眼于信息傳遞的各個方面。我們可以采取針對信息傳遞通道的組織結構改革，也可以采取針對信息作用對象（人）的教育改造，還可以借助信息的輔助存儲和處理工具（計算機和網絡）改善信息傳輸環境。第三，過程性。對統計系統而言，信息化是一個漸近的過程。在這一過程中，任何急躁、冒進的舉措將給統計創新帶來損失和危險。

當然，統計信息化涉及統計工作的各個部門和所有參與者，涵蓋統計信息的整個生產流程。統計信息化建設的最終成果是一個人機合一的系統，包括人、計算機網絡硬件、系統平臺、數據庫平臺、通用軟件、應用軟件等。統計信息化的實現是一個過程，包含了人才培養、設備選型和采購、網絡建設與應用、網站建設、軟件開發、應用培訓等多個過程。

二、中國目前統計信息化建設存在的問題及原因分析

現代社會對統計信息存在著迫切需求，以計算機為核心的現代信息技術已經發展成熟，統計部門已經具備了運用現代信息技術建立涵蓋統計業務全過程、具有智能的統計信息系統的條件。但是，中國目前統計信息化建設現狀卻不是很理想，存在很多問題。

1.統計信息的意識淡薄。目前中國的基本的信息采集系統和傳遞方式都比較落后，主要采取人工采集傳遞等，像中國的人口采集，先是用書面記載，然后最后才匯總。這是由于中國的相關部門統計信息意識還比較淡薄所造成的。鑒于統計信息工作的龐大性、繁瑣性，各部門更應該強化統計信息意識，積極地創立更加健全的統計信息系統，從基層做起，優化中國的統計信息機制。

2.統計信息化相關法律法規建設不配套?，F行的統計法律、規章制度不適應信息化建設的需要，傳統的行政管理理念使統計過度強調政府行為色彩，而缺乏服務色彩，統計信息的社會需求很大，但是統計部門為社會提供信息服務卻無法可依。目前的統計法對目前的網絡報送等新的統計數據采集方式中出現的問題沒有涉及，造成現實工作中，對網上報送的確認、對統計違法行為的認定以及處理都處于無法可依的狀態。

3.現代統計信息平臺建設缺乏整體規劃。各個部門各種統計調查內容紛繁復雜，但又相輔相成，在實際工作中，如果信息平臺搭建起來，就會相互支持，互通有無，形成完善的統計系統。但目前各部門分別開發和建成自己的數據庫和系統軟件，這樣使基礎統計軟件多而亂的情況突出。由于各個部門之間彼此不聯系，統計軟件的開發是建立在本部門的專業和需要的基礎上，因此沒有統一的信息平臺標準，不能實現數據資源的共享。各級業務部門多頭布置統計報表，造成了重復調查，交叉統計，同一統計指標出現不同的數據，擾亂了信息化建設的進程，使統計信息的可信度難以保證。更沒有對數據進行充分深層次的挖掘和分析，從而產生非常有價值的隱含的信息，不能適應和滿足社會發展的需要。

4.統計信息化具體工作未落實到位。統計信息化工作應該是一個由上級統一領導及規劃，通過任務的層層下放，將相關工作具體落實到位的工作。從目前中國情況來看，計算機的應用良莠不齊：有些基層單位計算機的擁有量和應用還未達到相應水平，還有些學校雖然已經實現網絡化辦公，但是統計工作基本上還是以手工為主，統計人員主要依靠單機錄入后再進行數據處理。對計算機的應用，也只停留在利用現有軟件來完成數據匯總、計算和報表生成任務，缺乏創新，很少采用先進的網絡技術，使資源能夠在各信息主體之間實現快速傳遞和資源共享。加之統計人員的素質參差不齊：在工作中對統計軟件、統計系統信息、網絡的利用程度不高，費時費力，人為誤差時有發生，導致數據的整理等不夠全面的一系列問題。

5.統計信息化與業務流程。統計信息化往往偏重信息化手段，忽視基礎性工作，沒有將信息技術與統計業務流程真正統一起來，沒有融入到常規的統計工作中去，就不可能有強大的生命力。在信息化過程中，更應該規劃統計應用系統的“統計特色”，將統計業務的復雜性融入現代信息技術。統計業務人員普遍習慣了現有統計模式和統計業務流程，因而認為統計信息化應該完全遵從這些模式，稍有改變都很難適應。另一方面，統計應用系統一般由非統計業務人員編制，他們對統計業務過程的局限性和理解上的差異，導致系統軟件存在一些問題，在使用過程中給工作人員帶來不少麻煩，難以被認同和接受。

三、統計信息化建設的途徑及對策

中國的統計事業進入了一個加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期。日益增長的多重統計要求為統計事業加快發展提供了強大的動力，對統計數據的全面性、時效性、準確性有了新的要求。針對中國統計信息建設過程中存在的問題，應重點從如下幾方面加強統計信息化建設力度。

（一）認識統計信息的重要性，提高信息意識

統一認識，明確信息化建設的發展目標。統計信息化建設必須以科學發展觀為指導，立足統計部門實際情況，充分挖掘有利條件，揚長避短，循序漸進。逐步實現統計業務處理網絡一體化，統計政務辦公無紙化，統計決策支持智能化，統計統計與決策信息服務多維化，為統計工作提速增效發揮積極的功能作用，這是近一段時期統計信息化的發展目標。

（二）構建統計信息化平臺

應全面考慮各構成要素，進行統計數據的搜集、整理與分析，充分利用統計信息，對各種資源配置現狀和效益進行分析，合理優化配置資源，挖掘潛力。

1.建立科學完整的統計指標體系。統計部門要根據綜合統計工作的特點。改革原有統計指標分散、日徑不一、重復計算的弊端，以較為合理、計算口徑一致的統計指標體系取而代之。一般統計框架設計為總體的指標體系和專題的指標體系，二者相互區別又相互聯系?？傮w的指標體系內容包括人、財、物的各個方而，根據資源共享程度需要的不同，可以按照管理程序分為高層、中層、低層三個層次，分別組成不同的指標群，并逐步達到各個層次指標配套；專題的指標體系可以根據實際工作需要，針對調查對象進行主要觀測，及時調整增加與社會發展密切相關的指標。

2.建立以網絡電子計算機為主要手段的管理信息系統。該系統應該具備以下幾項功能：第一，實現統計信息收集及傳輸自動化，由統計人員深入到各部門采集數據的方式改為統計人員通過統計信息管理平臺在網上收集信息；第二，實現統計信息審核及匯總自動化。統計人員在計算機上采用多種方法進行復核，保證進人系統后的信息的準確性，而后自動匯總，生成各種統計報表，從而使信息處理過程更加方便、簡單和規范；第三，實現統計信息分析和預測決策自動化，保證在完整收集信息的前提下能自動提供分析報告。第四，不斷開發信息源，規范信息的需求標準及軟件設計標準，建立跨部門的綜合信息庫。利用系統工程方法，對不同的統計指標體系進行定性定量分析，提出解決方案，供決策層參考，協調各部門之間的工作。

3.建立橫向統計信息數據庫。對于不同部門的調查要求都可以直接從數據庫提取，避免由人為因素而引起的失誤，也節約了勞動成本?；A數據庫的建立為信息需求者提供了動態、實時的數據來源。注意維護數據庫，隨時關注社會各方面的信息，始終保持統計信息的更新。

（三）腳踏實地落實具體工作

做好統計信息化管理要從“軟、硬”兩方面入手，做好具體工作。“硬”就是要管好、用好計算機軟硬件設備及網絡。計算機軟硬件和網絡平臺是保證統計工作順利開展的基礎。制定和執行一套行之有效的設備管理和網絡運行辦法是關鍵，建議制定《計算機及其相關設備管理辦法》、《網絡運行安全維護辦法》、《事故及意外緊急預案》等管理制度，嚴格按制度管事、管人?！败洝本褪且龊媒y計信息化培訓。應根據實際情況和自身特點，開展“分級式”的培訓，即對統計負責人、專業人員、計算機技術人員分別進行不同內容的培訓。對專業人員進行常用軟件，報表專用軟件和網絡使用等以應用為主的實用性培訓；對計算機技術人員按需求進行重點培訓，主要內容為：網絡安全、故障檢修排除、各種設備的使用維護、專業軟件使用等技術性培訓。

（四）統計標準化體系建設

統計信息化的核心和靈魂就是要建設統一的網絡平臺和統計數據中心，這需要有相應的統計數據標準和規范的統計業務來保障。統計制度標準化要以國家或者行業標準來進行確定，要做到科學、規范、統一、穩定，這是反應一個國家統計水平的基礎。數據處理標準化就是改變數據處理方式不統一、應用系統不一致、統計資源浪費、難以實現共享等問題，從數據采集、上報到最終數據出版的全過程應有一套科學、規范、高效和統一的標準流程。

[責任編輯 魏 杰]