深化重點工程建設項目監督檢查研究

摘 要：重點工程建設領域的黨風建設和反腐倡廉，一直是紀檢監察部門工作的重點和難點。油田企業通過提高工作思想認識，改變管理中存在的偏差，分析產生問題的原因，避免發生違規違紀的隱患，達到“工程廉潔、人員清廉”目標。結合企業管理實際，就重點工程項目建設監督檢查，提出一系列相關解決辦法。

關鍵詞：工程建設；反腐敗；企業管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0249-02

一、認識深化重點工程建設項目監督檢查的重要意義

1.確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失的需要。國有企業一項重要職能是管理國有資產，并使其保值、增值，防止國有資產流失。深化重點工程建設項目監督檢查，就應進一步加強對重點工程的監管力度，深入到各重點項目現場，對項目設計方案、物資采購、施工管理、黨風建設和反腐倡廉工作等方面進行全過程監控，保證重點項目始終有人在現場盯住、看牢。必須從防止國有資產流失、保證國有資產保值增值的高度來認識監督檢查的重要性，在監督檢查發現問題上花力氣，在取得實際效益上做文章。

2.深入推進國有企業懲防體系建設的需要。加強工程建設領導監督檢查在構建懲防體系中有著極其重要的作用，也是懲防腐敗體系建設中的重點環節。紀檢監察機關通過監督檢查，不僅能夠督促各級黨員干部認真履行職責，正確行使權力，而且還可以嚴格執行黨紀企業規章制度，從嚴查處各類違法違紀案件，為油田健康和諧發展營造風清氣正的環境。

3.防治工程建設領域腐敗現象的需要。工程項目建設是腐敗現象易發的重點領域。在重點工程建設過程中，既有大量的財物流動，又有招投標、物資采購、資金支付、工程驗收等權力運用，這其中的任何一個環節，如果缺乏有效的監督檢查，都有可能產生腐敗現象，甚至違法犯罪。從查處的典型案件來看，“一把手”在工程建設項目上的腐敗問題比較突出，放松了對他們的監督檢查，極易發生濫用權力、以權謀利的違法行為，無數生動的事實告訴我們，在重點工程建設項目中腐敗現象問題是預防的重點。

二、重點工程建設項目監督檢查中存在的問題

1.監督檢查的針對性不強。重大工程建設是一項復雜的系統工程，從項目招投標到工程決算，涉及多個環節、多個領域，如果對其監督缺乏一定的針對性，很容易出現“眉毛胡子一把抓”的盲目狀態，使監督的功效大打折扣。現在的大型工程項目一般涉及立項審批、勘察設計、招標評標、項目變更、物資采購、合同履約、驗收結算等多個環節，作為監察部門要對每個環節進行深入的監督既不現實，也沒必要，而是要根據工程建設項目的實際情況確立不同的監督檢查環節。

2.監督檢查的實效性不高。重點工程建設項目監督存走過場的現象。從表面上看，監察部門全程參與了工程項目監督，也留下了各類書面痕跡，整個程序看上去合法合規，似乎沒有什么問題。但實際上，它并未觸及到工程管理的深層次問題，未能對一些行為偏差和管理缺陷提出糾正建議，這種監督實效性不高。只有深入現場，親自參與建設項目的監督驗收，才能發現管理中的問題，避免經濟損失。

3.監督檢查專業性不夠。工程項目建設監督還具有極強的專業性，需要對招標程序、合同簽訂、工程材料、質量品牌、施工資料以及各種相關制度文件都要有全面深入的了解，否則很難對其進行監督。如果缺乏這些專業知識，就很容易產生監督不到位的現象，給承包商機會，以次充好，造成工程建設項目質量下降，投資效益損失。

4.第三方監督不到位。主要是指工程監理沒有真正發揮作用，工程項目跟蹤審計流于形式。監理工程師應根據建設項目要求進駐工地，對該工程項目的質量、投資和進度實施三大目標控制。但在實際運行中，在與施工單位長期相處中，被引誘、腐蝕，與承包商交“朋友”、講“情誼”，對承包商的違規行為監督不力。同樣，工程審計也會存在此類問題。進駐工地后，遇到施工過程中應參與的事項，既不“得罪”業主，也不“得罪”施工單位，簽字是流于形式，“同意建設單位和施工單位意見”、“同意監理部門意見”等。第三方監督不到位，會影響工程質量和竣工審計，發揮不了監督效果。

三、重點工程建設項目監督檢查存在問題的原因

1.對監督檢查認識上有偏差。一是壓力觀。個別部門和領導干部認為監督檢查抓得太緊會帶來工作壓力，會影響正常的工作秩序，部分領導重業務輕監督，總是強調工期和時間緊，一切要為工期和時間讓路，有時出現操作不規范現象。監管部門在開展項目建設監督檢查時有一定的難度，尤其在關鍵環節監督方面，發揮不了真正的作用。二是無用觀。部分監督檢查者認為，都是一個單位的，重點工程建設項目有主管領導、主管部門和相關技術、質量等部門，只要他們去抓緊就可以了，開展監督檢查不僅多費精力，有時還會受到被檢查單位的抵觸，缺乏開展監督檢查的主動性。針對以上兩種偏差，要用“抓落實”和“負責任”兩個要求來統一思想，真正樹立起監督者主動監督，受監督者自覺接受監督的意識。

2.在監督檢查方式上較呆板。監督檢查是一項經常性工作，雖然在監督檢查的對象上、內容上不斷變化，但在監督檢查方式上沒有太多的改變。方案設計、檢查過程程序化、樣式化嚴重，往往是聽聽匯報、查查資料就完成任務，而深入實地、深入群眾了解更具體、更真實情況，發現更深層次矛盾與問題不夠。監督檢查的目的沒有達到，效果受到嚴重影響。因此，必須在檢查方式上不斷改進，改“程序檢查”為“專項檢查”、“封閉式監督”為“開放式監督”、“單一性監督”為“系統性監督”，不斷增強監督檢查的針對性和實效性。

3.在監督檢查能力上有不足。一方面表現在需要監督檢查的內容多，但監督檢查力量和人員有限，使有的監督檢查工作不能及時完成。工作人員業務能力和水平不夠，導致對重點工程建設領域的監督檢查束手無策、無從下手，影響到監督檢查的效果。另一方面表現在業務不夠熟悉，責任心不強，在工程建設過程中，不履行應盡職責，在實際監督過程中難以發揮其作用，該監督的重點和關鍵環節得不到監督，形同虛設。對此，應整合監督資源，健全監督檢查工作的協調配合機制，充分利用有關方面的專業性監督檢查，形成合力；同時要提升各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的能力素質，加強各種新知識學習，改進工作作風，切實提高履行職責的能力。

4.在監督檢查制度執行上不到位。盡管工程建設項目各項制度比較健全，但是在制度的執行上還存在不到位，如對黨風廉政管理上，存在監督不嚴的現象；工程建設項目管理部門間協調配合薄弱，無法做到有效溝通。監督機制不完善，對工程監理和工程跟蹤審計單位的管理不到位，約束措施力度不夠，考核機制不健全，使監理、審計人員應付了事，甚至討好業主和承包方，在隱蔽工程變更、簽證時不能真正發揮監理審計的作用，只是在變更、簽證單上簽簽字而已。

四、深化重點工程建設項目監督檢查的思考

1.強化教育，筑牢防線。強化黨紀法規教育，通過舉辦學習班、廉政知識測試、法律講座、誠信經營教育，切實提高廣大黨員干部遵紀守法意識。加強黨風廉政建設，落實黨風廉政責任制，層層簽訂《黨風廉政責任書》進行約束，明確廉政責任和范圍。強化警示教育，通過組織黨員領導干部深入監獄參觀服刑人員勞動改造、聆聽服刑人員現身說法，到法庭旁聽等方式，增強黨員領導干部廉潔從業的自覺性。豐富廉潔文化內涵，通過學廉政法規、講廉政黨課、唱廉政歌曲、說廉潔故事等形式，營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

2.嚴格程序，規范執行。從程序上，對重點工程建設項目立項、招標談判到結算的所有環節，應有概預算、工程管理、法律事務、紀檢監察等部門共同參與和監督。從執行上，首先是把好招標投標和商務談判關。提前介入，向工程前期延伸，每項工程招標前，參加招標文件討論，預審投標單位資質，核實立項、資金計劃，跟蹤監察工程預算、標的編制，對招標全過程監督監察，保證招標公開、透明和規范。其次是把好材料質量關。建立公開采購、擇優選用機制，推行公開或網上采購，規范采購方式、性價比核實、合同簽訂、付款和結算方式，嚴格采購質量監管，實行施工單位采購審核和采購失范責任追究制。第三是把好驗收結算審查關。建立竣工驗收和結算審查機制，實行驗收結果終身負責制。重點對驗收人員是否嚴格按照規定程序和標準驗收進行監督，督察驗收人員認真履行職責，對驗收中發現的問題及時提出整改意見。

3.監督制約，管好乙方。探索乙方管理方式。一是用經濟方式進行制約。通過設立工程項目履約保證金，加強對承包方的約制力。由于“保證金”涉及數額比例較大，有利于資質優、實力強、信譽好的建筑企業參與工程建設，督促施工過程中，時刻遵守合同，履行承諾。二是用資質信譽制約。對信譽不佳的企業堅決不予進行經濟往來，對未簽訂《廉潔責任書》和項目履行過程中出現不廉潔行為的企業，不準進入工程建設市場。

4.三項措施，人盡其才。新形勢下深化監督檢查應建立一支編制齊、素質高、能力強的監察隊伍。首先，建議健全各單位效能監察機構，配備合適的人員，保證開展監督檢查有必要的人才支撐。其次，建議在油田范圍內選擇建立“監督人才庫”。從紀檢監察、財務、經營、生產、法律等各個系統，選拔一批思想素質高、業務能力強的同志，開展重點工程建設項目監督檢查。第三，要加強監督人員知識培訓和能力建設，增強對業務重點環節和關鍵點業務運行的熟悉掌握，努力做到“一專多能”，不斷提高監察能力。

5.查處案件，警示有力。嚴肅案件查處。暢通線索來源渠道，設立工程建設領域專項治理舉報箱、舉報電話、電子信箱等。對在監督檢查中發現的線索，認真做好調查，嚴肅查處性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，嚴肅查處權錢交易、收受賄賂的行為。通過案件查處，加強教育和管理，嚴懲違規違紀行為，把重點工程建設領域專項治理工作引向深入。

[責任編輯 魏 杰]