新生代農(nóng)民工社會融合問題和建議

摘 要：新生代農(nóng)民工在我國有著近1個億的龐大數(shù)字，隨著國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的深化和轉(zhuǎn)型，其社會融合問題逐漸由個人發(fā)展問題擴(kuò)大成為群體發(fā)展問題，無論是客觀方面還是主觀方面都存在一些問題，因此，需要政府、社會以及農(nóng)民工個體多管齊下，全員參與，共同努力，解決這一關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局的難題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工； 社會融合； 建議

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0044-02

當(dāng)前，農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已成為一支重要力量。國務(wù)院2010年發(fā)布的關(guān)于《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，第一次官方使用了“新生代農(nóng)民工”的概念，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。然而，隨著國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的深化和轉(zhuǎn)型，接近1個億的新生代農(nóng)民工的社會融合問題也逐漸由個人發(fā)展問題擴(kuò)大成為群體發(fā)展問題，引起了國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注和研究。本研究在參考國內(nèi)外學(xué)者研究基礎(chǔ)上，通過訪談等調(diào)查研究，系統(tǒng)論述當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會融合存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。

一、相關(guān)概念的界定

（一）新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工是相對于他們的父輩老一代農(nóng)民工而言的，在年齡上，主要是指20世紀(jì)80年以后出生的勞動者子女。在文化知識上，他們比老一代農(nóng)民工有知識，接受過一定的教育但是沒有上大學(xué)的經(jīng)歷；在居住地上，常年生活在城市甚至出生在城市；在就業(yè)上，不像他們的父輩主要選擇在建筑工地工作，他們的就業(yè)已經(jīng)延伸到工廠、公司等場所；在心態(tài)上，也不像他們的父輩對農(nóng)村有著難以割舍的感情最終選擇回歸，而是沒種過地也不會種地，對農(nóng)村感情淡漠，希望扎根于城市。總的說來，新生代農(nóng)民工就是指那些常年生活在城市（甚至在城市出生長大）、受過一定的教育、希望立足于城市，但是沒有市民身份的80后、90后。

（二）社會融合

社會融合（social integration/social adaptation）是從social integration衍生而來。杜爾克姆、帕森斯等人首先對社會融合進(jìn)行了理論闡述，強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是社會團(tuán)結(jié)。后來學(xué)者根據(jù)這些理論，在實證研究中將社會融合的定義進(jìn)行操作化。Scott M.Myers在《童年移民和成年后的社會融合》一文中沿用Phyllis Moen，Donna Dempster-McClain，Robin M.Williams，Jr（1989）對于社會融合的定義。Scott對移民的結(jié)構(gòu)整合和社會心理整合都做了詳細(xì)的操作化。

我國學(xué)者朱智賢（1989），張春興（1991），黃希庭、楊治良、林崇德（2003），陳會昌（1999），賈曉波（2001）均對社會融合作了解釋。

因此，本文中的社會融合是指從身份上、文化上、生活上尤其是心理上完全融入到城市生活，而不僅僅局限在表面上的融合。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會融合存在的主要問題

（一）主觀方面

第一，身份上角色不清、定位模糊。在中國，“農(nóng)民”是個苦難性的弱勢代名詞，而“農(nóng)民工”又與其有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是新生代農(nóng)民工早已脫離了農(nóng)村的生活和勞動，常年生活在城市，表面上和城市的孩子一樣喝著可樂、穿著體恤衫牛仔褲，甚至說著普通話，但是身份很尷尬；擺脫了農(nóng)村的生活來到城市但是卻又不是市民，亦工亦農(nóng)，卻又非工非農(nóng)，導(dǎo)致身份上角色不清、定位模糊。

第二，心理上自卑、自我封閉。新生代農(nóng)民工常年在外，背井離鄉(xiāng)，大多有被城市拒絕容納的境遇，他們到處碰壁，遭受形式各樣的不禮遇、不正看的非正常待遇。猶如惹嫌的棄物盲流一般。城市到處的光鮮靚麗，卻大多與他們無關(guān)，他們大多被社會疏離、孤立、嫌棄、遺忘，而缺乏被認(rèn)同、認(rèn)可、容納。對城市來說，他們只是城市寄住者、遷徙者；對他們自己來說，他們有的只是卑微的身份、打工生活的忙碌與繁重，因此，內(nèi)心的自卑感、怯懦感、無力感不斷增強(qiáng)，久而久之萌生出自我封閉的消極狀態(tài)，抗拒與外界溝通。

（二）客觀方面

第一，社會保障制度的缺陷制約社會融合。不統(tǒng)一、不健全、不完善的社會保障制度使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會保障之外，缺乏失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會保障和福利待遇[1]。對于農(nóng)民工而言，由于沒有健全的社會保障制度，很難融入到真正的城市生活，一方面，在就業(yè)、住房上有困難，不能從實質(zhì)上在城市扎根，實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)移。另一方面，不得不依靠土地和家庭養(yǎng)老，所以不能離開土地，也不會交出土地。這樣既影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也不利于農(nóng)民工的市民化，特別是對新生代農(nóng)民工而言，從心理上又是極力想擺脫農(nóng)村、融入城市的，所以時常在理想與現(xiàn)實的矛盾中糾結(jié)，也使得他們的人生充滿迷茫、困惑。

第二，城市排斥導(dǎo)致缺乏歸屬感。在就業(yè)、子女上學(xué)、生活等很多方面城市對新生代農(nóng)民工是排斥的。在就業(yè)上，雖然城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工這個龐大的群體，但是城市的管理者、用人單位甚至市民對其并不友好，一些拖欠農(nóng)民工工資的事件常常發(fā)生，城管對農(nóng)民工的暴力執(zhí)法屢見報端，一些市民在公共場所對農(nóng)民工惡語相向的事情也時有發(fā)生。另外，在農(nóng)民工子女入學(xué)上，類似的歧視也時常發(fā)生，雖然政府已經(jīng)盡最大努力解決這一問題，但是，無論是學(xué)校還是家長并不歡迎農(nóng)民工女的加入。所以，部分新生代農(nóng)民工始終以“過客”心理在城市掙扎，對城市生活采取一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，對城市缺乏歸屬感、責(zé)任感和主人翁意識，不愿意融入城市，也不會創(chuàng)造條件想方設(shè)法融入城市[2]。

三、新生代農(nóng)民工社會融合的建議

新生代農(nóng)民工的社會融合問題不僅是農(nóng)民工自身的問題，也是城鎮(zhèn)化中整個國家、整個社會的問題，不僅是緊迫的現(xiàn)實問題，也是長期的歷史問題，因此，需要政府、社會以及個體多管齊下，全員參與，長期努力。

（一）政府層面

第一，加快社會改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局導(dǎo)致了城市與農(nóng)村發(fā)展的巨大差距，也導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的巨大落差，因此，加快社會改革尤為重要。一方面，要加快戶籍制度改革，消除新生代農(nóng)民工非農(nóng)非工的尷尬局面，從身份上消除城鄉(xiāng)差距；另一方面，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度，消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的差距。只有從體制上、制度上消除障礙城鄉(xiāng)差距，才能緩解農(nóng)民與市民的差別，實現(xiàn)真正的融合。

第二，創(chuàng)新管理體制，提高溝通橋梁[3]。對于農(nóng)民工而言，在城市最缺乏的就是主人翁意識和歸宿感，因此創(chuàng)新管理體制，讓農(nóng)民工參與到城市的管理，對于增強(qiáng)其自信心和歸宿感有著重要的作用。雖然近幾年全國人民代表大會中，已經(jīng)有了農(nóng)民工代表，但是比例太低，與近2億的群體極不相稱，不能真正調(diào)動農(nóng)民工的積極性和主動性。因此，政府部門應(yīng)創(chuàng)新管理體制，采取多種方法、多樣渠道讓農(nóng)民工加入到管理中來。例如，讓農(nóng)民工加入到社區(qū)管理，加強(qiáng)與市民的交往溝通；建立農(nóng)民工組織，使其不在心理上產(chǎn)生邊緣化意識等。

第三，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新生代農(nóng)民工相對于他們的父輩，有了更多就業(yè)的渠道和就業(yè)選擇，但是絕大多數(shù)仍然局限在建筑工地、工廠的流水線上或者一些服務(wù)性行業(yè)，技術(shù)含量底，發(fā)展空間小，最終也會影響著他們的社會融合。因此，政府應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)，撥付相應(yīng)資金，免費(fèi)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別是隨著國際大環(huán)境的影響，創(chuàng)業(yè)時代已經(jīng)不可避免的到來，政府關(guān)注的不應(yīng)該僅僅是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口——新生代農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也不能忽視。因為在有些行業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢更明顯。政府還可以在貸款、稅收方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。

（二）社會層面

第一，作為企業(yè)，保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助其實現(xiàn)自我發(fā)展。作為有著近1個億數(shù)量的新生代農(nóng)民工這個龐大的群體，在我國的城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，特別是在今天面臨著“用工荒”的形勢下，企業(yè)幫助新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我發(fā)展，既是企業(yè)自我發(fā)展的需要，也是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。一方面，從法律上保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，主動和農(nóng)民工簽訂工作合同，繳納社會保險，不拖欠、不克扣農(nóng)民工工資，不欺騙、不欺詐農(nóng)民工的勞動；另一方面，改善新生代農(nóng)民工工作環(huán)境、生活條件，為其成長提供更多的發(fā)展機(jī)會，既能為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，也能為企業(yè)留在人才，還能樹立企業(yè)形象，可謂一舉三得。近年來一些企業(yè)發(fā)生的員工自殺事件對企業(yè)的形象的影響也是有目共睹的，所以，與其事后去花錢去補(bǔ)救，不如事前預(yù)防為主。

第二，作為市民，要對農(nóng)民工加強(qiáng)人文關(guān)懷。近年來，公交車拒載農(nóng)民工、懷疑農(nóng)民工、呵斥農(nóng)民工的事情時有發(fā)生，甚至農(nóng)民工被凍死在立交橋下的事情也有發(fā)生。我們在看這些新聞的時候不能只作為一個“看客”，應(yīng)想一想我們對身邊的農(nóng)民工是不是同樣冷漠呢。構(gòu)建和諧社會不是一句空話，也不單是國家的事，和諧社會人人共建，人人共享，不能只想得到不想付出。更何況新生代農(nóng)民工無論是在教育程度上、個人素質(zhì)上也都有了很大的提高，不僅為城市建設(shè)付出了汗水，也不乏英雄壯舉，所以作為普通市民，尊重農(nóng)民工既是個人素質(zhì)的表現(xiàn)，也是城市文明的方向。

第三，社會團(tuán)體組織成立“農(nóng)民工之家”、“打工之”，有專門的基金、專門的人員，為農(nóng)民工服務(wù)，幫助其成長就業(yè)，解除情感上的困惑和心理上的迷茫，甚至提供心理援助。

（三）個體層面

第一，增強(qiáng)自信心，實現(xiàn)自強(qiáng)自立。在現(xiàn)實中，確實有一些新生代農(nóng)民工存在違法亂紀(jì)的事情，影響了整個群體的形象。因此，新生代農(nóng)民工要扭轉(zhuǎn)這一形象，學(xué)會自強(qiáng)自立，改變消極、自卑心態(tài)，以一種積極的、進(jìn)取的心態(tài)面對生活、迎接挑戰(zhàn)。只有自己尊重自己了，別人才會尊重自己。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷超越自我。新生代農(nóng)民工可能在教育程度上比城市青年略低，但是成長的歷程和條件大體相當(dāng)，所以，千萬不要給自己“貼標(biāo)簽”，如我就是一個農(nóng)民，我只能干體力活，我素質(zhì)就是不高，我只是城市的過客，“龍生龍，鳳生鳳”，我沒有背景不會成功，等等。要堅信事在人為、貴在堅持，我有能力我有信心通過學(xué)習(xí)、通過努力，改變自身困境，不斷超越自我，邁向成功人生。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 藍(lán)小燕.新生代農(nóng)民工融入城市的障礙分析及破解對策[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（5）：90-94

[3] 曾書琴.影響新生代農(nóng)民工融入城市的成因與對策分析[J].中國成人教育，2012，（3）：158-160.

[責(zé)任編輯 高惠琦]