事業(yè)單位財務管理問題及對策分析

摘 要：事業(yè)單位的財務管理是根據國家有關法律、法規(guī)、政策、方針和財務制度等的規(guī)定，統(tǒng)籌管理事業(yè)單位財務，對事業(yè)單位資金計劃、管理和使用。規(guī)范事業(yè)單位財務管理，對財務活動進行全過程監(jiān)督和控制，關系到事業(yè)單位各項經濟活動的順利進行，是實現(xiàn)社會主義市場經濟的重要保障。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0164-02

一、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）財務管理對經濟活動的指導約束作用不強

財務管理對指導社會組織的經濟活動至關重要，主要體現(xiàn)在規(guī)劃、組織、控制和評價方面。規(guī)劃職能主要是利用財務會計進行科學預測分析，以便事業(yè)單位作出整體計劃與責任預算，確定完成的主要目標。組織職能主要是結合事業(yè)單位的具體情況，設計并制訂合理有效會計工作處理程序，對人、財、物等有限資源進行最優(yōu)化的配置與使用。控制職能主要是根據規(guī)劃確定的各項目標，對各種有關信息進行收集、整理、比較和分析，以便在事前或日常對各項經濟活動進行調節(jié)和控制，保證計劃目標的實現(xiàn)。評價職能主要是將目標完成情況與規(guī)劃目標進行對比、分析、評價，考核各責任單位的業(yè)績，正確處理事業(yè)單位分配關系，保證經濟責任制的貫徹執(zhí)行。

目前，事業(yè)單位普遍存在財務管理不能發(fā)揮對經濟活動的指導和約束作用，無法在經濟活動的規(guī)劃、組織、控制和評價等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用，導致不能有效完成責任目標，不能很好地處理經濟利益和分配關系。

（二）財務管理制度欠缺

有些事業(yè)單位的財務管理中監(jiān)管不到位，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，監(jiān)督措施流于形式。很多單位都存在著兼職崗位或者無證從業(yè)的違規(guī)情況，部分單位的會計和出納不相容職務沒有按規(guī)定分離；部門預算沒有完全覆蓋本單位所有的財務收支事項，控制財務經濟事項的制度仍然比較粗放，有的經濟活動是在事后審批。

一些事業(yè)單位沒有設置內部審計崗位，無法保證內部審計監(jiān)督。有些事業(yè)單位雖然設置了內部審計的崗位，卻安排一些不懂財務和審計的的人員從事這方面的工作。

（三）資產管理不規(guī)范

有些事業(yè)單位不按規(guī)定進行政府采購。有些事業(yè)單位通過虛列支出、支出掛往來賬、賬外賬中列支等形式購置固定資產，逃避政府采購監(jiān)督；擅自購置的固定資產，既未計入單位財務部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡。

有些事業(yè)單位不按會計科目規(guī)定核算資產。如只對資產設總賬，不按規(guī)定建立明細賬、設置固定資產管理卡片，責任不明確，從思想上、組織上沒有行之有效的制度約束，存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，給國有資產流失埋下了隱患；對固定資產不進行定期盤點。很多單位存在賬實不符的現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據可查，極易造成固定資產的流失。

有些事業(yè)單位的固定資產報廢處置程序不規(guī)范。有的單位對固定資產管理概念模糊，固定資產的報廢、調撥和變賣不按規(guī)定的程序，脫離了財政等上級部門的監(jiān)管，導致固定資產家底不清和流失；有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

（四）專項資金管理不到位

近幾年，根據新實施的財政政策，財政部門要嚴格控制事業(yè)單位經濟活動，事業(yè)單位經費普遍不能得到滿足，有時無法開展正常的工作。為解決資金短缺，彌補經費不足，很多事業(yè)單位挪用、截流專項資金，當做解決經費不足的新渠道。

一般來說，項目經費和專項支出的收支核算相對比較寬松，很難達到專款專用的目標。特別是項目經費支出基本沒有比較清晰的明細賬，和其他經費攪在一起，很難核實項目經費的實際支出情況。

（五）其他問題

事業(yè)單位財務管理問題還表現(xiàn)在很多方面。如貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在；受自身利益的驅動，不顧中央政策規(guī)定，以各種名義和手段進行亂收費，加重了企業(yè)和群眾的負擔；部分單位對自身組織的收入特別是尚在預算外管理的部分收入認識不清，當作單位自有收入，留存坐支，沒有按規(guī)定納入財政預算或專戶管理，不接受財政監(jiān)管；賬務處理不及時、不合理，掛賬較多，致使應收應付款數(shù)額越積越大，往來款項混亂，賬目不清、核算不真實。

二、事業(yè)單位財務管理對策

（一）加強事業(yè)單位財務管理制度建設

事業(yè)單位財務管理體制是落實財務管理制度的基礎和保證，是財務管理工作的核心內容。建立與事業(yè)單位相適應的財務管理體制，要嚴格遵照《會計基礎工作規(guī)范》的相關要求，將財務管理中的核算、稽核和資金會計崗位分離，建立健全財務管理體制，完善考證制度，進行標準化管控。不同的事業(yè)單位，應按其規(guī)模大小，分別采用不同的的財務管理體制，提升會計核算的專業(yè)化能力，促進會計核算工作有序無誤的開展。對規(guī)模較小業(yè)務較簡單的單位，為使財權不過于分散，對可能出現(xiàn)的薄弱程序和關鍵部門要重點監(jiān)控，責任到人，責任明確，力求用制度管人。規(guī)模較大的單位，經濟活動繁雜，為體現(xiàn)財權、事權相結合，充分調動各部門的積極性，宜采用“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式。

（二）強化固定資產管理

事業(yè)單位應加強固定資產的管理，要有專門機構、人員來管理財產，落實目標責任制。力求做到責任明確，有帳可查，清晰掌握固定資產的來龍去脈，并及時對賬目進行清查。

事業(yè)單位采購固定資產應由政府采購部門統(tǒng)一采購，且采購時要采取公開招投標的方式進行，確保采購固定資產合理合法。

事業(yè)單位購置固定資產之前，要進行充分論證和評估，堅持固定資產投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機結合，相互制約，以合理配置和有效利用各項資源，杜絕不必要的浪費。

事業(yè)單位固定資產調撥過程中，必須登記調出、調入固定資產，設立專門的固定資產調撥賬簿，將調撥單和固定資產一起轉入或轉出；調入事業(yè)單位的資產應該及時登記入賬，確保固定資產調撥的手續(xù)齊全。

事業(yè)單位要建立固定資產清查和報廢制度，定期進行盤點、清查，保證使用、管理和財務部門之間賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。對報廢的資產要及時辦理有關手續(xù)；對帳務不符的資產問題要及時查明原因，保證國有資產的安全、完整。

（三）規(guī)范專項經費和收入支出管理

首先，要規(guī)范專項項目資金的管控，設置專項資金賬戶，確保專項資金預算可以準確體現(xiàn)資金的預期用途和數(shù)目，強化對預算實施過程的監(jiān)管進而保證專款專用。

其次，事業(yè)單位全部收入要統(tǒng)一預算、核算和管理；嚴格按批準的收費范圍和標準，使用合法票據進行收費活動；充分利用現(xiàn)有資源，不斷拓展服務和經營范圍，合法擴大財源，增加收入。要完善收入分配政策，各部門收入應實行“收支兩條線”，杜絕“小金庫”。

最后，事業(yè)單位一切財務支出要符合國家有關財務規(guī)章制度所規(guī)定的開支范圍和標準，嚴格控制不合理支出；按規(guī)定履行支出審批程序；堅持原則，劃清公私界限，堅決拒付不合理的資金；全部費用要按實際支出報銷，不得虛列虛報；加強對專項資金支出的管理和監(jiān)督，嚴格按批準的范圍使用專項資金。

（四）提高財務管理人員素質

堅持財務人員準入制度。要選擇思想覺悟高、責任心強、專業(yè)素質高并通過相關考試取得會計資格證的人員從事財務管理工作。將持證上崗的制度進一步落到實處，任何沒有會計資格證的人員都不能從事財務工作。

事業(yè)單位的財務主管部門應該定期培訓財務人員，加強對財務人員的繼續(xù)教育，與時俱進，強化財務專業(yè)知識，及時補充知識的不足。同時，財務人員要自覺學習提高，不但要靈活掌握財務知識，還要熟悉多個領域的專業(yè)知識，以便提高自己的綜合業(yè)務水平。

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Analysis of the problems and strategies in the financial management

HAN Yan

（Shunde entry-exit inspection and Quarantine Bureau，Shunde 528303，China）

Abstract：The financial management in enterprise is in accordance with the provisions of relevant state laws，regulations，policies，policy and financial system，management of financial institutions，the institutions of financial planning，management and use of. Standardized financial management institutions，the whole process supervision and control of the financial activities，related to the institutions and the economic activities smoothly，is an important guarantee for the realization of the socialist market economy.

Key words：public institutions；financial management；problems；countermeasures

[責任編輯 王 莉]