價格鑒證風險及應對的初步分析

摘 要：價格鑒證作為社會主義市場經濟活動中的重要內容，對于保障社會經濟的健康運行發揮著重要的作用。價格鑒證人員作為價格鑒證工作的主要承擔者，為價格鑒證工作的發展做出了重大貢獻，但也面臨著一系列潛在的危險。從價格鑒證風險的產生與發展角度出發，對應對價格鑒證風險提供相應的政策建議。

關鍵詞：價格鑒證；價格鑒證風險；風險應對

中圖分類號：F726 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0223-02

一、價格鑒證風險的概念及其產生原因

價格鑒證風險是指由于鑒證機構或者鑒證人員在價格鑒證活動中因出具了鑒證結論或報告而導致遭受損失的可能性。總體而言，目前產生價格鑒證風險的原因主要表現在如下方面。

（一）制度缺陷造成價格鑒證風險

制度原因造成的風險是價格鑒證機構面臨的主要風險之一。價格鑒證機構一般是價格主管部門下屬的事業單位，大多屬于二級法人機構，沒有相對固定責任人，使得價格鑒證責權不明確；價格鑒證機構的內部管理制度不嚴格，對業務質量、工作程序等方面缺乏有效的控制，從而大大增加了價格鑒證的執業風險。

（二）法律不健全產生價格鑒證風險

由法律原因造成的風險主要表現在價格鑒證法律依據不足、相關法律不夠完善、部門規章不透明、部門規范互相沖突等方面。價格鑒證作為價格主管部門的一項重要的工作職能，是價格工作的重要組成部分，但是目前卻沒有法律、法規對此作相應規定。而《中華人民共和國價格法》作為價格管理方面的母法，對價格鑒證只字未提，不能不說是一種缺憾。

（三）技術標準不規范導致價格鑒證風險

技術標準不規范所導致的價格鑒證風險主要表現在沒有統一的價格鑒證技術標準、概念理解有誤、鑒證方法選取誤差等方面。由于目前我國還沒有實行統一的鑒證技術標準，受制于鑒證人員的層次差別，對相關標準的理解上存在著一定的差異，因此，這些由技術標準不規范所引發的因素必然導致價格鑒證風險的產生。

（四）人為因素

人為因素也是產生價格鑒證風險的主要原因之一，價格鑒證的工作性質要求價格鑒證人員要有高度的責任心和較強的敬業精神，但是有一些價格鑒證人員責任心不強、業務素質差，評定估算工作不到位，導致了價格鑒證結論的嚴重扭曲。更有一些價格鑒證人員為謀求不正當利益，違反職業道德，不遵循客觀公正原則，造成鑒定結論失真，損害國家和有關當事人權益，給價格鑒證機構和人員帶來風險。

二、價格鑒證風險的主要類型

根據價格鑒證風險產生原因，結合價格鑒證工作特點，可以將價格鑒證風險分為價格鑒證政策風險、價格鑒證對象風險、價格鑒證方法風險和價格鑒證結論使用風險。

（一）價格鑒證政策風險

價格鑒證政策風險主要指由于價格鑒證政策不完備、不配套和不及時造成的風險。目前，我國關于價格鑒證的法律依據主要有《價格法》、1999年國家計委頒布的《價格鑒證管理辦法》和2003年國家計委頒布的《價格鑒證中心工作管理辦法》，這些法律法規出臺較晚，缺乏與之相配套的實施細則，作為行業管理政策還不是很健全，從而給價格鑒證工作帶來一定的風險，而且這種風險不會在短時間內得到化解。

（二）價格鑒證對象風險

價格鑒證對象風險是指在界定價格鑒證范圍、明確價格鑒證對象及價格鑒證對象定性時產生的風險。由于社會上存在著多種認證主體，有國家認證、行業認證和企業認證，不同認證主體也有相同的認證對象，在實際工作中很容易混淆。同時，由于委托人不了解價格鑒證概念和意義范圍，往往對價格鑒證對象進行錯誤的委托，也造成了價格鑒證對象風險的產生。

（三）價格鑒證方法風險

價格鑒證方法風險是指在對財產價格進行認證時，由于使用不同鑒證方法而得到不同結果所產生的風險。在價格鑒證過程中，采用的手段和方式必須遵循認證標準，符合價格鑒證目的所要求的公正性認定，同時又必須與價格鑒證對象的現實狀況相銜接，而不同的方式和標準會帶來不同的認證結果，加之價格鑒證對象的相關資料不完備，從而產生了價格鑒證方法風險。

（四）價格鑒證結論使用風險。價格鑒證結論使用風險包括三方面內容。一方面是指價格鑒證結論得不到社會認可而影響正常使用的風險；另一方面是指價格鑒證報告使用不當造成損失的可能性；第三方面是指由于價格鑒證結論出現爭議而產生的風險。由于各類市場主體處于不同的利益角度，對價格的高低有不同的需求，會導致對價格鑒證結論出現爭議。如果這種爭議不能得到合理解決，就會引起對價格鑒證行為的質疑，從而產生風險。

三、價格鑒證風險的應對

價格鑒證風險是客觀存在的，價格鑒證人員應該重視價格鑒證風險的控制與防范，正確看待價格鑒證風險，既不能無視風險的存在，也不能一味地回避風險，而應該樹立正確的風險意識，加強自身素質建設，提高執業水平，把握風險規律，加強鑒證風險的控制與防范，努力將風險控制在合理的水平上。

（一）樹立和強化風險意識

隨著價格鑒證業務專業化程度不斷提升，業務活動越來越頻繁，價格鑒證風險也相應提高。當今社會價格鑒證人員面臨著各種各樣的利益誘惑，應該保持應有的職業謹慎態度，嚴格按照業務規范流程進行相關的業務操作，選擇正確、合適的鑒證方法，出具規范的鑒證報告。價格鑒證人員在思想上一定要深入理解價格鑒證風險，繼而自覺落實到價格鑒證的業務操作中，嚴格遵守業務規范，控制鑒證風險。

（二）完善價格鑒證制度，改善執業環境

完善價格鑒證人員的培訓學習制度，建立健全價格鑒證質量內部控制制度，加強紀律約束，明確工作責任，同時還需完善價格鑒證結論的爭議解決制度。加強對于價格鑒證的社會教育，讓各社會群體能夠充分認識到價格鑒證的特殊性，讓社會能夠理解價格鑒證的工作以及應該承擔的責任，減少直至杜絕對于價格鑒證的干預，從而給與價格鑒證一個獨立、客觀、公正的執業環境。

（三）加強職業道德和執業素質建設

價格鑒證結論最終由價格鑒證人員作出，結論的客觀與否很大程度上與鑒證人員的職業道德和執業素質有關。沒有好的職業道德，價格鑒證人員就不可能嚴格按程序和規章來完成價格鑒證，從而大大增加風險。價格鑒證結論的得出，是科學和藝術完美結合的最終果實，是大量公式和參數的精密計算和合理取舍的結果，這就要求價格鑒證人員具有優良的執業素質和技能。

（四）適時適用拒絕鑒證和終止鑒證

當鑒證部門認為委托人的委托無法接受時，比如鑒證部門認為委托方違反了相關的法律法規的規定，或者委托方提出一些不切實際的條件，鑒證部門感到自身的獨立性得不到有效保證時，可以采取拒絕鑒證，并且向委托人出具拒絕鑒證通知書。對于一些高風險的鑒證業務，鑒證部門也應該根據自身情況，采取拒絕鑒證，從而有效地避免鑒證風險的產生。

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Preliminary analysis of the price verification risk and response

FAN Zi-long

（Price Certification Center，Qingdao City Price Bureau ，Qingdao 266071，China）

Abstract：The price authentication as an important content of the socialist market economic activities，plays an important role in the guarantee for the healthy operation of the economy. Price verification personnel as the main bear the price authentication work，made a great contribution for the development of the price authentication work，but is also facing a series of potential danger. From the point of view of the price authentication risk production and development，provide the corresponding policy recommendations to deal with price attestation risk.

Key words：price verification；price verification risk；risk response

[責任編輯 柯 黎]