淺析西漢初年“與民休息”政策的影響

摘 要：從社會經濟文化進步的總歷程看，文景時代的成就使秦以來的歷史由急峻漸而寬和，由陰暗轉向光明。那么，漢初的統治方針是受到了什么思想的指導在戰后初期社會低迷、經濟蕭條、百姓恐慌的情況下使得社會經濟得到較快的恢復和發展？為此，對“與民休息”的思想進行簡要剖析，進而揭示其政策的內容（表現）和影響。

關鍵詞：漢初政治；統治政策；與民休息

中圖分類號：F129 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0253-02

一、“與民休息”政策概述

“無為而治”下的漢初政治，其主要特點就是“順民之情與之休息。”漢代“無為而治”的典型代表當推曹參?；莸墼辏ㄇ?94年）曹參為齊相，他在治理齊國的指導思想上就是按照蓋公的“黃老術”而進行的。對于其就任齊國宰相的9年，一些史料曾對曹參為相的影響有著這樣的記載：“相齊九年，齊國安集?！焙髞?，蕭何去世，曹參繼任漢相國，也是用在齊國的辦法治國，“出入三年”，“天下俱稱其美”。以上就是西漢初年的“與民休息”政策的影響

曹參為政的要領就是“休息無為?！彼^“休息無為”包括下列幾個內容。

遵循舊制，舉事無所變更。曹參為相時，無所建樹，一切皆遵循蕭何所制之法，不加變更。這是適合剛剛穩定下來的漢初社會情況的。經過長期戰亂后，人們需要安定，不希望無休止地變動。所以，曹參無所改動并取得了良好的效果。

少干預屬下事，無擾民。曹參代蕭何為相，當他要離開齊國奔赴長安之前，對接任齊相說：“以齊獄市為寄，慎勿擾也。”這是他唯一的囑咐，意思是說，“不必干涉下屬的活動，不要過細苛察”。

擇吏以“厚重長者”為標準。曹參對下屬官吏不究細過，這也是對秦“專任刑罰”矯枉過正的做法。

這些做法對剛剛“離秦之酷”的百姓來說，是非常合適的。所以史稱“參與休息無為，故天下俱稱其美矣”。以曹參為代表的一批統治者，皆是這樣“填以無為，從民之欲，而不擾亂”，從而形成了這一時代的政治之風。

二、漢初“與民休息”政策的具體表現

（一）皇室帶頭躬休節儉

漢初的幾代皇帝和皇室，大多都注意節儉，一反秦代皇室窮奢極欲的奢華作風。從漢高祖劉邦時期就已經注意到這個問題，到惠帝以后，在“黃老政治”的影響下，幾代皇帝和皇室都比較注意節儉?；莸?、呂后及景帝皆皆無過分鋪張之舉，形成節儉的風氣，尤以文帝為甚。文帝在位23年，史稱其“宮室院囿車騎服御無所增益”。他曾計劃造一“露臺”，令工匠計算，需用百斤，覺得花費太高。所以對臣下說：“百金，中人十家之產也”，結果作罷。他所寵幸的慎夫人“衣不曳地，帷帳無紋秀”，以示敦樸。文帝為自己修建的陵墓，也要求從簡?！爸伟粤?，皆瓦器，不得以金銀銅錫為飾。因其山，不起墳?！?/p>

（二）“輕徭薄賦”，鼓勵農耕

因劉邦稱帝后“量吏錄，度官用以賦于民”，所以漢初的田賦、租稅較秦為輕。這期間，國家規定的田租一般均在“十五稅一”或“三十稅一”之間。漢文帝十三年（前167年）還免除過一年的田租。減免田租，主要受益者當然是擁有大片土地的地主，但自耕農的負擔也相對減輕。封建政府從土地和其他方面取得的收入與后代比起數量少得多。賦稅收入“歲不過數十萬石”，比起秦代的竭澤而漁式的壓榨，更不可同日而語了。

當然，除田租以外，西漢政府還有其他的收入。據現有資料可知，至少當時還有以人口為征收對象的口賦、算賦、軍賦、更賦等等。不過，這些賦稅在文帝和景帝之時也都有所減、免。如算賦是在高帝四年（前203年）時開始征收的，當時規定，“民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算”，至文帝時算賦則由120錢減至40錢。無論如何，比起秦代“頭會箕斂”的賦稅壓榨，漢初是輕得多了。

“輕徭薄賦”還表現在對徭役的征發有一定的節制。如惠帝時修長城征發徭役一般均利用農閑的時間，每年不超過30天，以不誤農時。所以，長安城的修建歷時6年才完成。文帝時還多次下詔獎勵“孝悌、力田”及救濟鰥寡“賑貧民”等。這些措施對穩定社會秩序、恢復和發展農業生產無疑是有積極作用的。

（三）輕刑慎罰

漢初的法律比較簡單，刑罰也比較輕簡。劉邦入關中時“約法三章”，建立統一的西漢王朝以后，丞相蕭何“作九章律”成為西漢法律的基礎。不過，漢初的律令遠比秦代的寬簡。據記載，蕭何“捃摭秦法，取其宜于時者”。所以，其禮儀“大抵皆襲秦故”，“少所改變”，而其刑法可能改變較多，許多不“宜于時者”就被汏除了。

在漢初幾十年中，統治者還不斷地對秦的“苛法”加以汏除，故史稱這一時期“約法省禁”。如高帝時，蕭何定律令就已“除參夷，連坐之罪”即廢除“族刑”和連坐之法?；莸鬯哪辏ㄇ?91年）又“除挾書律”，也就是廢除秦律中“挾書族者”的苛法。高后元年（前187年）“除三族罪妖言令”，“族”刑早在蕭何定漢時就已宣布“除參夷”，可能是并未真正廢除，故至高后時又不得不重申?！把浴敝浮斑^誤之語”屬于言論罪，在當時也被視為“重酷”之法，“皆除之”。文帝元年（前179年）“盡除收帑相坐律令”。文帝三十年下令“除肉刑”，即將黥、劓、刖左右肉趾這幾種肉刑，分別改為笞三百、五百。景帝元年（前156年）又將笞五百改為笞三百，笞三百改為笞二百。景帝六年又將笞三百為二百，減笞二百為一百。同時，又規定笞刑所用的箠：“笞長五尺，基本大一寸。其竹也，末薄半寸，皆平其節，當笞者笞臀，毋得更人?！本暗蹠r還有一些其他的改革，如中元二年（前148年）二月“改磔曰棄市，勿復 ”。此外，還發布過一些赦免死罪的詔令。

不可否認，漢初“約法省禁”的記載，與實際執行的情況當有一定距離。但是，在“無為而治”的統治思想的指導下，漢初的統治者畢竟注意了“秦以刑罰為巢”，“秦二世尚刑而亡”的可怕教訓，相信“法令滋章、盜賊多有”的道家學說，力圖減輕刑罰。因此，在惠帝、呂后時“刑罰用稀”，文帝即位以后，史稱“禁網疏闊”。在“黃老思想”的指導下，選用執法務寬張釋之為廷尉，“是以刑罰大省，至于斷獄四百，有刑錯之風”。景帝時仍遵循文帝時為政的方針“屢敕有司以農為務，民遂樂業”這種局面與秦代比較，應該算是輕刑慎罰了。

除此之外，漢初還不斷宣布免罪、赦死、“矜老弱”等詔令，尤其是在文帝、景帝時期，統治者標榜“專務以德化民，是以海內殷富，興于禮義”，社會呈現一片穩定、升平景象，所謂“周云成康，漢言文景；美矣”，這就是史稱的“文景之治”，是“與民休息”的直接結果。

三、“與民休息”政策的影響

在“與民休息”的政策指導下，經過文景二帝41年的治理，迎來了西漢初年的太平盛世，農民負擔大大減輕。從漢高祖即位（前202年）到漢景帝后元三年（前141年）前后共62年間，西漢王朝實行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策，這一時期百姓的負擔是最輕的。從文帝十三年（前167年）起，又連續免除全國田賦長達11年。在這期間，農民來自于因繳納農業稅的負擔就不再存在了，這在封建社會是絕無僅有的。所以，西漢前期70余年農民的負擔一直是很輕的這一點是無可厚非的。事實證明“與民休息”政策符合西漢當時的社會現狀，對一個剛剛建立起來的政權進行鞏固發揮了巨大的作用。這也使得自西漢后的各王朝紛紛效仿，為鞏固政權提供方法。

首先，由于長期受著“無為而治”思想的影響，豪強集團財富集中，土地兼并日益嚴重。由于漢初采取“與民休息”政策，國家對經濟領域干涉很少，盡量去影響社會的生產流通。在漢初豪強集團財富開始集中，土地兼并初露端倪，如漢初丞相蕭何強買民田為子孫置業。到成帝時這種這種現象日益嚴重。皇親、國戚，地主和豪強，依仗政治和經濟特權瘋狂兼并農民的土地，加速了農民的破產；此外，由于漢初實行“與民休息”的政策，統治者奉行議論務在寬厚，恥言人之過失。造成了史治敗壞的現象。曹參為相時，終日飲酒不理朝政。見人有細過，專掩匿覆蓋之。皇帝和大臣都奉行無為，不宜太多過問政事，致使官吏大多消極茍安、瀆職怠工，官場上貪污受賄盛行。

通過以上對西漢初年“與民休息”政策的簡要分析和闡釋，筆者認為，一方面，“與民休息”政策的實施，使西漢經濟迅速恢復和發展，穩定和鞏固了漢朝的封建統治秩序。到文景年間，社會經濟全面回升，社會安定，人民負擔進一步減輕，出現了文景之治。這是漢初統治者鑒于秦朝亡于苛政和峻法的教訓所做的積極有為的政策調整，實施較為開明的政治。這一政策的實行同時也為日后漢武帝的大一統奠定了政治和物質基礎。另一方面，此政策實行的目的是為了穩定和加強對農民的控制，是地主階級要求長治久安的意志表現，一些看來對民有利的措施，其實對地主和商人更為有利，這就在一定程度上有利于商人地位的提高和商品經濟的發展……總之，西漢初期所實行的“與民休息”的政策是有利于社會政治和經濟發展的，它雖然在具體的實施過程中會存在一些輕微的瑕疵，但從整體上看仍然是一個有利于中國封建社會發展的積極政策，具有歷史進步性。

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