梳理“中”字頭、“國”字頭改革機構國家“改革小組”的時代穿越

十八屆三中全會有關“中央成立全面深化改革領導小組”的表述備受關注。

梳理公開資料可發現，黨中央或者國務院層面專門成立改革類的領導小組等機構，已不是第一次。它們多在涉及攻克關鍵性的改革任務時出現，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領導小組等改革機構，多解決具體領域的問題。如經濟、司法、醫衛等。這次成立的全面深化改革領導小組，則“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，在此前非常罕見。

體改辦涉部門最廣

通過設置專門的改革機構來完成重大、重要的改革事項，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據他不完全統計，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務院設立過多種改革機構、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機關機構改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務院體制改革辦公室、國務院職稱改革工作領導小組等。

其中，國務院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領域最為廣泛”。1980年5月，改革開放的大背景下，國務院組建了國務院體制改革辦公室，由時任國務院秘書長杜星垣兼任主任職務。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經濟體制改革委員會”，作為國務院組成部門。

國家體改委的主要任務是負責擬定全國經濟體制改革的總體設計，統一研究、籌劃和指導全國經濟體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會議撤銷了國家經濟體制改革委員會，設置國務院經濟體制改革辦公室（簡稱“體改辦”）。時任財政部長、國家稅務總局局長的劉仲藜是主任。

2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立“國家發展和改革委員會”。

成立背景：

多在重大會議后成立

周望認為，從“體改委”、“體改辦”，到“發改委”所承擔的實際改革工作來看，基本上限于經濟領域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領導小組來實施。如中央司法體制改革領導小組、中央文化體制改革領導小組、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會議之后，或涉及到要攻克關鍵性的改革任務。“通過搭班子形式，加強攻克難關的組織保障。”周望說。

比如，中共十六大報告提出“推進司法體制改革”。為落實這一戰略部署，2003年4月，中央政法委員會向中央提出了《關于進一步推進司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領導小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領導小組，也是為了貫徹實施十六大報告對深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業作出的戰略部署。

對于醫療、教育等民眾改革呼聲迫切的領域，國務院則分別成立了深化醫藥衛生體制改革領導小組、國家教育體制改革領導小組、全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組。

機構特點：

領導組長等不乏常委

涉及改革的領導小組等機構級別一般較高，多是部級、“超部級”。組長不乏由中央政治局常委、國務院總理或副總理兼任，具體工作由相關部委牽頭實施。

比如，2008年12月，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組成立時的組長，是時任國務院副總理的李克強。

幾任中央政法委書記前后擔任過中央司法體制改革領導小組組長。

南京大學政治學博士賴靜萍認為，改革機構小組主要職責是協調各部門工作，為了提高工作執行力和效率，因此其組長、組員的層級很高。

此次十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革領導小組組長、組員名單尚未公布。

前日，曾三次參與起草三中全會關于改革決議的高尚全在接受新京報記者采訪時表示，他向中央有關部門和領導建議，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

小組任務：

改革設計必不可少

各個改革領導小組，在改革的設計上發揮著極為關鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務院機構改革方案，就是在中央和國家機關機構改革工作小組所提交的《關于黨中央、國務院機構改革方案的報告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機構改革實施方案》的基礎上形成的。”周望說。

但他們的首要任務，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務，如經濟體制改革；有關鍵領域的改革，如司法、醫療、教育、住房等領域。在這些領域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領導小組于2004年底出臺了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，涉及改革勞動教養制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫藥費用等方面獲得突破，是國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組的訴求。

周望認為，以往的改革領導小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會公報提出設立中央全面深化改革領導小組，顯然是基于頂層設計的通盤考慮，把社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設這五大方面的改革工作全面統籌起來，在新的歷史起點上全面深化改革。

展望：

未來或設深化改革督導組

十八界三中全會公報提出，中央全面深化改革領導小組的職責包括改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實這四個方面。

督促落實這一方面，成為關注焦點。中國社科院學部委員張卓元在接受媒體采訪時稱，即便改革有頂層設計，但如果沒有高層強力推動，恐怕政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實，監督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會決定實行分稅制，時任中央政治局常委、國務院副總理朱镕基專門去找18個省份負責人一個個談，后來政策落實效果不錯。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領導小組會采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導組”到地方督促改革政策的執行工作。

鏈 接：

部分改革領導小組

2003年成立 中央文化體制改革和發展工作領導小組

2003年成立 中央司法體制改革領導小組

2008年成立 國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組

2010年成立 國家教育體制改革領導小組

部分撤銷的領導小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國務院外貿體制改革領導小組

1986年成立 1998年撤銷 國務院住房制度改革領導小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國務院物資體制改革領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院外匯體制改革協調領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院財稅體制改革協調領導小組

2001年成立 2008年撤銷 國務院行政審批制度改革工作領導小組

2003年成立 任務完成自動撤銷 國務院電力電信民航體制改革領導小組

2006年成立 2008年撤銷 全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組

國家經濟體制改革委員會原為國務院組成部門，1998年改為國務院高層次議事機構，2003年撤銷，并入國家發展改革委員會。