城市公園與公共體育設(shè)施供給研究

摘 要：改革開放以來，我國公共體育設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但體育資源的不足，尤其是公共體育設(shè)施的不足，仍然是制約大眾體育參與的重要因素。

關(guān)鍵詞：城市公園； 公共體育設(shè)施； 供給； 制約因素

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）11-177-001

1.前言

20世紀(jì)以來，城市化深刻地影響著人類社會的變革進(jìn)程。體育運(yùn)動伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程取得了快速發(fā)展，大型體育場館成為衡量一個國家和城市現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。借助舉辦大運(yùn)會、全運(yùn)會、亞運(yùn)會和奧運(yùn)會等大型體育賽事的機(jī)遇，我國城市高標(biāo)準(zhǔn)的體育場館數(shù)量和質(zhì)量都取得了飛速的發(fā)展。中國現(xiàn)在具備可以開展國際水平競賽活動的場館有6000余個，堪稱世界第一[1]。然而，公共體育設(shè)施仍然不能滿足大眾健身娛樂的需求，公共體育設(shè)施的匱乏成為大眾體育參與的制約因素之一。

2.城市公園的興起

城市不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研發(fā)、繁榮文化的中心，還應(yīng)是市民安居樂業(yè)、幸福安康之地。約瑟夫·帕克斯頓（Joseph Paxton）于1847年設(shè)計了開放式的伯肯海德公（Birkenhead Park），自此掀起了英國公園運(yùn)動[2]。在城市發(fā)展和改造過程中，英國近代城市先后著手進(jìn)行城市公共空間——公園建設(shè)，從而掀起了一場造園運(yùn)動。這場運(yùn)動既是英國城市發(fā)展的必然結(jié)果， 同時也是解決城市環(huán)境問題、提高大眾健康水平的需要。而公園等公共空間的建設(shè)， 為居民提供了一個鍛煉與休閑的空間，有利于提高居民的健康水平[3]。19世紀(jì)50年代，美國的城市化如火如荼的進(jìn)行著。大量人口涌入城市，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展理念，不斷被壓縮的公園綠化等公共開敞空間，使得19世紀(jì)初確定的城市格局的弊端暴露無遺。包括傳染病流行在內(nèi)的城市問題凸現(xiàn)，使得滿足市民對新鮮空氣、陽光以及公共空間的要求成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。為此，由奧姆斯特德及沃克斯設(shè)計，1873年竣工的紐約中央公園，標(biāo)志著“公園運(yùn)動”（Parks Movement）的開始。

3.我國城市公園的發(fā)展

公園這一概念在中國乃舶來品，20世紀(jì)初引入我國，傳統(tǒng)文化中與之對應(yīng)的詞語是園林。但直到1907年，因官方出面提倡并出資，各地修建公園才形成風(fēng)氣，公園一詞才最終取代公家花園，成為專用名詞[4]。近代以來，隨著西學(xué)東漸、社會公眾意識的萌生和公共娛樂空間的拓展等社會背景的變遷，中國古典園林一脈而承的地位受到了撼動，公園這一新興事物的扎根帶來了園林形式上的突變。最早開埠的廣州、上海、青島、天津、大連、哈爾濱等城市，陸陸續(xù)續(xù)開始修建現(xiàn)代公園。1905年，無錫鄉(xiāng)紳籌資修建了具備現(xiàn)代公園意義和功能特征的“公花園”（今城中公園），成為了中國民眾所建的最早的公園[5]。

4.我國城市公共體育設(shè)施的制約因素

4.1政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)，缺乏獎懲和執(zhí)行措施

現(xiàn)有政策法規(guī)多是原則性表述，缺乏獎懲措施和執(zhí)行措施，導(dǎo)致現(xiàn)有政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中規(guī)定：“城市社區(qū)體育設(shè)施可設(shè)置在適宜的公共綠地中，同時應(yīng)合理利用已有的學(xué)校體育設(shè)施和城市公共體育設(shè)施。”但根據(jù)2005年公布的第五次全國體育場地設(shè)施普查數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)有體育場地850080個，分布在居住小區(qū)39477個（4.86%），公園5712個（0.7%），廣場4987個（0.61%），三者僅占全國體育場地總數(shù)的6.17%，實(shí)際上卻承載著占體育鍛煉人口總數(shù)的71.2%[6]。正是這一部分直接惠及大眾的“非標(biāo)準(zhǔn)場地”利用率最高，可是用地面積最小、資金投入最少、條件設(shè)備最簡陋[7]。由于政策法規(guī)對地方政府缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中流于形式，難以實(shí)施。

4.2財政收入驅(qū)動與商業(yè)資本的結(jié)合

地方政府既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府財政收入捉襟見肘，遂將土地出讓金作為增加地方財政收入的不二選擇，“土地財政”大行其道。一方面，在此大背景下，地方政府總是會功利性的看待城市土地資源，重視其商業(yè)價值而非公共利益。一個明顯的例證就是地方政府規(guī)劃好的公共空間項目沒有實(shí)施或是縮水交差，目的就是盡量擠壓公共空間的建設(shè)為GDP開路，另外公共空間不斷上漲的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用也使政府不得不借助商業(yè)資本的力量來打造公共空間。在這樣的政策引導(dǎo)下，政府就和資本捆綁到一起，城市的經(jīng)營就愈依賴資本，城市的規(guī)劃也自然愈偏向商業(yè)化，修建的很多基礎(chǔ)設(shè)施也是為了招商引資的需要，而在城市公共空間的開發(fā)上卻吝嗇至極，嚴(yán)重滯后于城市人民的日常生活需要。因為這些公共空間從經(jīng)濟(jì)上來看缺乏生產(chǎn)性，所以引不起其投資興趣[8]。另一方面，地方政府又大力的建設(shè)所謂的廣場、城市景觀和遠(yuǎn)離市區(qū)的大型體育場館等公共空間，由于這些公共空間遠(yuǎn)離市區(qū)和居民日常生活圈，導(dǎo)致利用率不高，背離了城市公共空間便捷性、公共性和參與休閑性等特征，繼而成為華而不實(shí)的擺設(shè)。

5.結(jié)論

政府在公共體育設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理過程中居主導(dǎo)和主體地位，政府應(yīng)通過制定政策法規(guī)等多項措施來保障公共體育設(shè)施的供給。地方政府財政收入壓力以及商業(yè)資本的侵蝕等因素合力阻礙了公共體育設(shè)施的有效供給。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧元鎮(zhèn).中國體育不能泡在運(yùn)動會里[J]體育學(xué)刊，2012，19（1）：1

[2]劉源，周亙.美國紐約中央公園的營建和管理[J]陜西林業(yè)科技，2012，（4）：63～65

[3]陸偉芳.城市公共空間與大眾健康——19世紀(jì)英國城市公園發(fā)展的啟示[J]揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2003（7）4：81-86

[4]陳晶晶.近代廣州城市活動的公共場所——公園[J]中山大學(xué)學(xué)報論叢（杜會科學(xué)版），2000（20）3：116-126

[5]周向頻，陳喆華.上海公園設(shè)計史略[M]上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2009：8

[6]第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[N]中國體育報，2005-02-03[5]

[7]謝洪偉，趙克，張紅艷等.城市居住社區(qū)體育場地、設(shè)施有效供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]體育科學(xué)，2011年（31）11：12-20

[8]王嘉行.淺論城市化進(jìn)程中公共空間的衰落問題[J]中國科技博覽，2010年（36）：640-641