產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下上海市科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展路徑研究

摘 要：通過(guò)分析上海市和主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步分析在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，上海市科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；科協(xié)；繼續(xù)教育；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)。因此，繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求相適應(yīng)。上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也是教育發(fā)展的前沿地帶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的背景下，繼續(xù)教育如何更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、上海市和主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化及分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的變化情況

為分析上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡，我們對(duì)1999～2011年上海市三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）比重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行研究，如表1所示[1]。

從上述對(duì)比可以看出，近13年來(lái)，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，從1999年的1.78%下降至2011年的0.65%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)收縮；第二產(chǎn)業(yè)所占比重在50%上下波動(dòng)，所占比重及產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，并漸呈收縮態(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)所占比重快速上升，從1999年的50.84%上升至2011年的58.05%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏大，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期在50%左右，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏小。這表明上海市目前的主要支柱產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)化后期。

今后上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，逐步縮小第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重。

（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化情況

1999～2011年上海市三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重如表3所示[3]。

從中可以看出，隨著第一產(chǎn)業(yè)GDP比重的下降和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的收縮，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重大幅下降，而與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從表3可以明顯看出：隨著第一產(chǎn)業(yè)GDP比重的下降和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的收縮，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重大幅下降，從1999年的11.41%下降至2011年的0.29%，就業(yè)人數(shù)相對(duì)收縮；而與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力在逐漸減弱，而第二和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力在不斷增強(qiáng)。這種變化與前面提及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律基本一致。

表4[2]所反映的主要發(fā)達(dá)國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重情況，即：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重最小，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重稍大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重最大。通過(guò)表3和表4的對(duì)比我們不難看出，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海市需要減少第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，增大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求走向的總體判斷

“十二五”期間上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海市“十二五”高技能人才發(fā)展（專項(xiàng)）規(guī)劃的指導(dǎo)思想中也提出：“緊緊圍繞上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，努力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍，建立健全培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)、使用和激勵(lì)措施健全的高技能人才工作機(jī)制，逐步形成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)分布合理的總體格局。”

從“十五”和“十一五”上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及發(fā)展規(guī)劃看，上海三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的知識(shí)和技術(shù)含量將明顯提高，對(duì)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提出了更高的要求。“十二五”時(shí)期，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求總體將呈現(xiàn)以下4個(gè)趨勢(shì)：

一是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求領(lǐng)先增長(zhǎng)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨髮⒊掷m(xù)較快增長(zhǎng)。

二是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)中有降，但是先進(jìn)制造業(yè)人才需求相對(duì)趨增。其中重點(diǎn)需要鋼鐵、汽車(chē)、電子通信、家用電器、電站設(shè)備、石油化工以及信息、光機(jī)電、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等方面的人才。同時(shí)，服裝設(shè)計(jì)等都市型工業(yè)方面的人才也會(huì)有大量的需求。從第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求看，重點(diǎn)需要研發(fā)人才和高技能人才。

三是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步下降，但是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求相對(duì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和健康知識(shí)的普及，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要一定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才。

四是從業(yè)人員文化素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，人才在從業(yè)人員中比重將穩(wěn)步上升。

（四）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上決定人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門(mén)在總體產(chǎn)業(yè)中所占比例的轉(zhuǎn)換，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程和現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程，本質(zhì)上是有機(jī)構(gòu)成不斷提高的過(guò)程，必然要求人才結(jié)構(gòu)作相應(yīng)地調(diào)整，以提供充分的智力和技術(shù)支持。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，既是知識(shí)密集度增大的過(guò)程，也是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。

第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化反過(guò)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人才既是知識(shí)的創(chuàng)造者，也是知識(shí)的應(yīng)用者，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵是要發(fā)揮人才作為戰(zhàn)略資源的能動(dòng)性作用。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人才，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，需要大批高素質(zhì)人才源源不斷地涌入；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，也需要大批人才利用現(xiàn)代技術(shù)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。因此，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下上海市科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展的路徑研究

根據(jù)以上分析，可以看出繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)教育的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，既要使所培養(yǎng)的人才符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，又能引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，作為繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要做好以下工作：

一要進(jìn)一步優(yōu)化繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置。科協(xié)始終貫徹“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，把服務(wù)科技工作者作為各項(xiàng)工作的重心。作為上海市科協(xié)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——上海市業(yè)余科技學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院），如何使繼續(xù)教育課程符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足科技工作者知識(shí)更新的需求，就必須在專業(yè)設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求及調(diào)整升級(jí)的課程體系。目前上海市的繼續(xù)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)以面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)為主體，面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)次之，面向第一產(chǎn)業(yè)的比重最小，逐步向面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)為主體、面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)次之、面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比重最小的格局轉(zhuǎn)變。

二要進(jìn)一步優(yōu)化繼續(xù)教育的層次結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)有力的人才支撐，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的層次會(huì)不斷提高。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。因此，學(xué)院在繼續(xù)教育工作開(kāi)展的過(guò)程中，有意識(shí)地對(duì)科技工作者人群特點(diǎn)進(jìn)行分類，制定出符合領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社區(qū)居民、未成年人等多類人群需求的課程；同時(shí)，學(xué)院還結(jié)合培訓(xùn)的特點(diǎn)，對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)容進(jìn)行了層次上的分類，如：科普類、知識(shí)更新類、科技創(chuàng)新類等，滿足不同人群對(duì)不同內(nèi)容的需求。

三要進(jìn)一步優(yōu)化繼續(xù)教育的內(nèi)容形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必將帶來(lái)社會(huì)和個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育需求的增加。一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的變化，隨著新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法的出現(xiàn)和采用，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)分工會(huì)發(fā)生變化，會(huì)不斷出現(xiàn)新的崗位，即使是原有的崗位，也會(huì)對(duì)工作提出新的要求，因此科技工作者迫切需要接受新的培訓(xùn)以適應(yīng)這種變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)科技工作者在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，比如第一產(chǎn)業(yè)的部分勞動(dòng)者會(huì)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，他們要實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，必然需要接受相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，也對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式提出新的要求，同時(shí)也為繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。以學(xué)院為例，以前學(xué)院事業(yè)發(fā)展的中心是學(xué)歷教育，而對(duì)繼續(xù)教育的巨大潛在需求認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全民科學(xué)素質(zhì)的提高，學(xué)院目前開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)培訓(xùn)、公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提高講座、社區(qū)科普益民計(jì)劃——科學(xué)生活宣講社區(qū)行、信息網(wǎng)絡(luò)安全員培訓(xùn)、機(jī)械工程師資格認(rèn)證系列培訓(xùn)等一系列繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目逐漸形成了自主品牌，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，為上海科技工作者素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四要進(jìn)一步完善繼續(xù)教育的信息服務(wù)。繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)分析。各行業(yè)的人才需求是專業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)因，也是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。學(xué)院要建立行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)的聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制，著重分析職業(yè)崗位的基本要求、數(shù)量需求和發(fā)展走向，特別是那些與繼續(xù)教育高級(jí)應(yīng)用性人才相對(duì)應(yīng)的崗位需求，加強(qiáng)課程建設(shè)宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)踐之間的對(duì)接和協(xié)調(diào)。繼續(xù)教育的課程建設(shè)只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，才能真正體現(xiàn)其特色和價(jià)值，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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