“助人自助”社會工作理念下的城市社區治理實踐探析

隨著市場經濟體制的逐步確立，我國城市社會環境發生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區的管理模式不得不做出相應的調整，社區治理應運而生。

“助人自助”理念城市管理社區工作

一、前言

自20世紀80年代開始，隨著市場經濟體制的逐步確立，我國城市社會環境發生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區的管理模式不得不做出相應的調整，社區治理應運而生。社區治理是治理理論在社區研究、社區實踐中的運用和發展，是指以社區地域為基礎，政府、社區組織、社區單位、社區居民和非營利組織共同管理社區公共事務的過程。

二、當前我國社區治理的三種模式

1.政府主導的強政府、強社會的治理模式

這種治理模式包括了兩種理論，一是“行政社區建設理論”，其核心觀點是單位制解體導致了國家與社會之間的疏離，在一定程度上危及了國家權力的基礎。因此，社區建設的根本目的是提高政府、特別是基層政府對社會的控制能力。其基本路徑是以居住規模為核心標準把城市區域劃分為若干社區（即居住區），力圖通過重建基層黨組織及其能力，行政權力向下轉移以及向社會提供更多的公共服務來重建對基層社會的掌控。因此，在行政社區建設理論中，社區是一個以居住區為分界基礎的行政控制單元，社區關系的主導性質是行政性的。此理論認為，城市社區建設的過程中，強調堅持黨和政府的領導、指導、組織、協調、監督和控制，黨的領導和政府的核心地位及主導作用是城市社區建設的主要原則。

政府主導的強政府、強社會治理模式的第二個理論依據是“政府主導論”，認為雖然在社會主義市場經濟體制下，社會治理主體呈多元化趨勢，但是政府是治理的主要主體。在社區管理的實際運行中，政府通過對社區居委會財務的控制，使其具有行政組織特色。

2.社區主導與政府支持的小政府、大社會的自治型治理模式

這種模式強調社區的優先性和自主發展性，認為社區自身的發展才是城市社區建設的要義所在。強調社區的相對獨立性，認為城市社區建設的要義是培育社區自身的發展，在城市社區建設過程中力主“去行政化”“還社區于社會”。認為社區內社會關系的主導性質不是行政性的，而是情感共同體或基于共同利益的合作互助關系。

這一結構中典型的兩種理論觀點是基層民主論和NGO參與建設論?；鶎用裰髡搹娬{人民群眾是社區治理的主體，政府發揮指導性作用，按照“小政府大社會”“小社區大服務”的思路進行改革。王琳、宋曉輝認為社區民主決策的主體是全體社區居民，以社區居民會議或社區居民代表會議的形式進行決議。持此種觀點的學者大多強調黨建的重要性，認為黨是推動社區建設的主導力量，黨基層組織建設的重心從單位轉向社區，是黨實現有效社會參與的組織前提。鄭杭生教授也指出當今社區建設是在一個陌生人世界中進行的，在陌生人世界中構建和諧社區需要以黨建帶動社建，社區凝聚的核心力量主要是社區共產黨員組成的基層黨組織（黨支部或黨總支或基層黨委）。

NGO參與建設論的學者主要認為非政府組織作為一項重大的組織創新和制度創新，通常具有五個特性，即組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性，這些決定了他們和政府、企業不同的角色、地位。非政府組織主要致力于城市社區服務和管理，其基本宗旨是滿足城市社區公民的需要。非政府組織的力量就在于其扮演著把家庭和城市社區與廣闊社會聯系在一起的中介和催化劑角色。

這些觀點具有一個共同的理論基礎，即源于西方傳統政治學的以強調行為主體自主權為核心的自治理論，即公民個體表達權利的自主權和共同體管理自身事務的自主權。這一觀點對不太重視公民及其組織的自主權的中國具有積極的意義，也符合未來中國的發展走向。

3.政府推動與社區自治相結合的合作型治理模式

這種模式主張政府通過向社會賦權、分權，把原先由政府承擔的社會職能交由社區內社會組織來承擔，在政府職能轉變的同時，強化社區組織的自我管理、自我服務、自我教育的職能。這一治理模式看到了社區治理主體的多元化以及主體之間面對面的協商合作關系，其理論來源是國家與社會合作互動的公民社會理論和個權力主體參與共同事務管理的治理理論，理論視角是多元主義和社團主義的混合。

三、社會工作與社區治理兩者間的關系

社區治理是一種實踐活動，其主體是社區（包括組織、家庭和個人），并具有既定的資源和目標。正如管理學大師彼得·德魯克所說，歸根到底，管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。相應地，據此得出社區治理的一般性定義，它是一種培育社區秩序、優化社區組織運行、整合社區系統的集體行動，是引導居民、家庭或組織遵守社區規范、協調社區利益關系的過程?？偠灾?，社區管理就是對社區（居民、家庭、組織和制度）的管理。

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩定和諧的專業和職業。歸結起來，社會工作是以現實社會中實際發生困難的人以及由個人所組成的組織和社區等生產和生活單位為工作對象，采取科學的專業手法，幫助他們走出困境，實現助人自助。從這個意義上來看，社會工作作為工業化和城市化的產物，是現代社會的一項重要制度設置，理應與社區治理有著緊密的聯系。這是因為社會工作本身具有的助人自助的根本價值屬性，決定了它會對社區管理工作產生重要作用。

可見，社會工作與社區治理是關系非常密切的兩個概念。一方面，從體制機制的角度來說，社區治理是社會工作實務領域的主要內容之一，這是因為社會工作兼具個案、團體和社區三大專業方法，所以社區工作治理屬于社會工作的應用領域之一。另一方面，社會工作對社區管理還有更為積極的作用，它是加強和創新基層社區管理的重要推手，這是本研究的立論基礎。

具體來說，以“助人自助、服務社會”為理念的社會工作，兼具“寓服務于管理，寓管理于服務”的特征，它在維護社區和諧穩定、化解社區矛盾、解決社區問題，維系社區中個人、家庭、組織、制度和規范的互動，整合、動員社會力量參與社區公共事務等方面有著積極作用，它與社區管理在實施內容和主要目標上的契合程度甚高，也成為社區管理改革與創新的重要推動力量。志愿服務的逐漸推廣將有助于更好地維護社區和諧穩定，培養社區居民鄰里之間的互幫互助意識，從而對培育整個社會的互助精神都將起到積極作用。

四、社會工作“助人自助”理念下的社區治理實踐

1.以樓門自治為代表的居民自我管理

社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，由本居住地區居民依法選舉產生?；鶎由鐓^在管理與服務的過程中，應堅持“以居民自治促管理”的原則，積極推動并已實現居住樓宇的自治與管理。而社區公共事務集體決策的居民代表會議制也是實現居民自我管理與服務的嘗試。社區治理離不開社區居民有效參與管理與服務工作，也離不開公眾的自我組織化。社會工作在促進社會公眾參與治理活動、提升他們自我組織與服務的能力方面，具有得天獨厚的優勢。因此，在社會工作理念指導下的社區居民自治協商正是在一種積極參與社區管理與建設過程實現居民的自我組織化的體現和嘗試。可以說，社會工作恰在促進社會公眾參與治理活動，提升他們自我組織與服務的能力方面，具有得天獨厚的優勢。

2.建立社工與義工的聯動的社區志愿者隊伍

社區應倡導并積極組建居民志愿服務隊伍，例如一些社區實行的“和諧促進員”志愿隊伍，正是助人自助理念下的居民自我服務與自我教育、自我監督的實現。社會工作者是指受過專業教育的人才，具備系統的助人服務理念、方法與技巧等知識體系，因此其優勢主要在于專業性。然而，與現實需求相比較而言，專業社工的力量還相對比較有限，無法全面、深入地面對所有服務對象。因此，志愿者在其中主要發揮人力資源優勢，大批志愿者提供的集體性、目標明確的行動是對專業社工的有效補充。社會工作助人自助理念下的社區工作，通過社工倡導與組織志愿服務活動，可使志愿者在自助或助人的實踐中與有需要的人士產生互動，進而影響更多的人認可與接納志愿精神，并積極參與志愿服務，提升社區乃至整個社會的社會支持存量，從而實現增進個人福祉與增進社會團結的積極功能。

3.動員社區資源實現資源的優化利用

社區內各種資源富集，但傳統的單位參與和鄰里互助的參與模式總是難以突破原有的架構，使社區資源得不到合理配置，從而造成了社區內資源浪費與資源貧乏并存的尷尬局面。助人自助理念下的社區治理，一定程度上打破了傳統社區資源分散、各自為戰的困境，強調充分挖掘和合理利用社區現有的資源，整合社區居委會、駐社區企事業單位、商業服務業等組織的力量，本著自愿互惠的原則實現社區資源共享，優化了社區資源配置。從理論上講，動員駐社區單位參與社區建設，實現資源共享是推動社區建設和社區發展的有力保證。要促進社區參與的提高，就必須轉變“單位參與意識”，培育“社區自治參與意識”。各單位在為社區發展添磚加土的同時，營造一個適宜自身發展的優良社區環境，從而也能為單位組織的長足發展創造一個雙贏的局面。

五、“助人自助”是實現社區善治的指導理念

社會工作本身就是一種飽含價值色彩的社會設置，其助人實踐過程就是社會工作者踐行其專業價值觀的過程。作為社區治理的重要推手，社區工作者始終堅持社會工作以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在踐行助人自助的價值理念上傳遞一系列有益于個人、社會的規范性價值。這種價值觀具體體現在三個方面。一是培養居民互幫互助精神，二是增強居民的社會責任感，三是增強居民參與社會生活的意識與水準。

強烈的互助與團結精神，明確的社會責任感，積極而有序地參與是現代新型公民的全新形象，后者是現代社會秩序中不可或缺的要件。在當前我國社會秩序轉型的特定背景下，運用現代社會工作事業培育社會互助團結精神、新型權責觀念以及社會參與意識的工作，進而塑造新型公民是創新社會管理進而逐漸實現善治的有效途徑。

參考文獻：

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