淺談民辦教育的資金問題與對策

隨著改革開放的深入，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，百姓生活水平有了顯著的提高。人們對教育的需求越來越高，教育體制的改革催生了民辦教育事業(yè)。民辦學(xué)校有力地解決了我國上學(xué)難的問題，但民辦教育也存在大量的問題。其中，民辦教育的資金問題制約著民辦學(xué)校的健康有序發(fā)展。造成民辦教育資金困難的原因有很多，就民辦教育資金困難的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決對策，以期為我國民辦教育事業(yè)的健康有序發(fā)展提供參考。

民辦教育資金問題解決對策

一、引言

民辦學(xué)校是自行負(fù)責(zé)盈虧，自行籌資，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營責(zé)任的市場主體。其籌集資金的方式主要有業(yè)務(wù)運(yùn)營和資本市場的運(yùn)作以及其他方式，只有保證資金鏈的延續(xù)才能保證學(xué)校的正常發(fā)展。所以，對于民辦學(xué)校來說，資金的充足顯得尤為重要。然而事實(shí)上，大多數(shù)民辦學(xué)校由于受到各種原因的影響，資金問題成為學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，所以解決民辦教育的資金問題迫在眉睫。

二、民辦教育資金困難的原因

民辦學(xué)校資金困難的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，民辦教育建設(shè)資金不足，無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。第二，運(yùn)營資金不足，無法滿足改善學(xué)校設(shè)施和提高教學(xué)質(zhì)量的要求。第三，民辦學(xué)校難以承受先期的巨額投資，還貸壓力過大。導(dǎo)致民辦教育資金困難的原因包括民辦學(xué)校自身的因素和民辦學(xué)校外部的因素。

1.民辦學(xué)校自身的因素

（1）民辦學(xué)校的投資者一般是公民個人和社會團(tuán)體。個人和團(tuán)體資金的不足，直接導(dǎo)致學(xué)校的運(yùn)營受資金的制約。

（2）我國民辦學(xué)校正式運(yùn)營以后，其收入的主要來源是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)是民辦學(xué)校運(yùn)營期間收入的80%～90%。也就是說，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)是民辦學(xué)校運(yùn)營收入的主要構(gòu)成。而在發(fā)達(dá)國家，民辦學(xué)校日常收入來源，主要是社會服務(wù)收入和政府資助等。所謂的社會服務(wù)收入，主要是通過科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)支持和學(xué)校產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等實(shí)現(xiàn)的。而我國民辦學(xué)校社會服務(wù)收入微乎其微，幾乎可以忽略。

（3）我國民辦學(xué)校融資主要的辦法包括銀行貸款和部分私下拆借。銀行借貸占據(jù)了融資的主要部分。民辦學(xué)校獲得銀行貸款的途徑比較單一，在我國普遍的做法是通過第三方的擔(dān)保來實(shí)現(xiàn)，有部分學(xué)校擁有以收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押的貸款、承兌匯票貼現(xiàn)貸款、委托貸款和信用貸款的資格。

2.民辦學(xué)校外部的因素

（1）民辦教育的特殊性使得資金進(jìn)入困難。首先，民辦教育是我國教育事業(yè)的一部分，具有教育投資的特點(diǎn)。教育投資一般的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在需要不斷增加投入、先期投資巨大、周期成本大、投資效益低。教育投資與其他投資不一樣，除了商品性還具有公益性。所以，這就決定了民辦教育不可能通過融資市場獲得全部的投資。教育投資的特點(diǎn)降低了對資金的吸引力。其次，受傳統(tǒng)意識的限制，社會群眾重公辦輕民辦。民辦教育隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的改革取得了一定的發(fā)展，甚至有些方面比公辦學(xué)校更好，但國人依舊還是更加看重公辦學(xué)校，認(rèn)同公辦學(xué)校。這一思想在融資領(lǐng)域也顯而易見。民辦學(xué)校和民營企業(yè)一樣在金融市場受到國有和非國有的商業(yè)銀行的輕視。最后，由于民辦教育事業(yè)在我國興起的時間比較短，學(xué)校內(nèi)部存在不少的問題，如家族化的管理，財務(wù)狀況混亂等問題，這些問題都降低了商業(yè)銀行對民辦學(xué)校的信任，限制了學(xué)校獲得的貸款額度和渠道。

（2）現(xiàn)行的法律政策限制了民辦教育的吸金能力。國家相關(guān)的法律明文規(guī)定教育不得以營利為目的，學(xué)校停辦后由教育部門處置，辦校者只能按照原價或者折價收回資金，如有虧損由投資者自行承擔(dān)，這直接阻礙了投資者的腳步。同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)限制了民辦教育獲得融資的額度和渠道。如法律明確規(guī)定任何人不得以任何方式將學(xué)校的財產(chǎn)進(jìn)行抵押。另外，社會資金對民辦學(xué)校的贈與受法律缺失的影響，無法通過正常的渠道進(jìn)行贈與。在發(fā)達(dá)國家，社會捐贈、遺產(chǎn)捐贈是公益事業(yè)資金的主要來源。這點(diǎn)在我國的民辦教育中并未得到體現(xiàn)。

（3）受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平的影響，大多居民處于解決溫飽的狀態(tài)，沒有多余的儲蓄進(jìn)行捐贈，個別企業(yè)家的捐贈也是杯水車薪，無法改變?nèi)珖褶k教育資金短缺的問題。

2.解決民辦教育困難的措施

第一，從國家方面入手，完善政府的財政體系，加大對民辦學(xué)校的財政支持。首先，民辦學(xué)校雖是社會力量舉辦的但它同樣具有教育事業(yè)的公益性，在培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)科教興國、維護(hù)社會穩(wěn)定的方面發(fā)揮著與公辦學(xué)校一樣的作用。其次，通過政策性支持可以有效引導(dǎo)民辦學(xué)校的自身建設(shè)，提高學(xué)校的融資能力。再次，適當(dāng)放開民辦學(xué)校收費(fèi)審批，允許民辦學(xué)校根據(jù)自身情況和市場來決定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府可以提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策幫助民辦學(xué)校擴(kuò)展融資渠道和額度。比如，在學(xué)校舉辦之初，給予適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼，放開對民辦學(xué)校學(xué)生的助學(xué)貸款，穩(wěn)住學(xué)校生源。

第二，規(guī)范民辦學(xué)校辦校制度，從而加大融資力度。政府應(yīng)該加大引導(dǎo)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行現(xiàn)代化的管理，幫助學(xué)校建立科學(xué)、規(guī)范的管理體系，同時保證運(yùn)營管理的透明性，改變金融機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校的認(rèn)知，從而獲得更高貸款。

第三，增加社會服務(wù)和商業(yè)化的運(yùn)營收入，這也是增加民辦學(xué)校融資的一個辦法。主要包括勤工儉學(xué)、學(xué)校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)、出租閑置房屋、向社會提供技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行基金投資等。有學(xué)者認(rèn)為，自營創(chuàng)收比捐款和撥款是更可靠的民辦學(xué)校資金來源。所以，政府應(yīng)該鼓勵民辦學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件通過發(fā)展社會服務(wù)和校辦企業(yè)來籌集資金，實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化。

三、結(jié)語

民辦教育是時代的產(chǎn)物，既可滿足社會發(fā)展的需要，也可推動社會的進(jìn)步。但由于各種原因，民辦學(xué)校的資金問題成為民辦教育事業(yè)良性發(fā)展的瓶頸。所以，政府和社會要重視民辦教育，積極采取措施為民辦教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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