標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)然選擇

【摘 要】標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國(guó)基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)然選擇。它可以促進(jìn)義務(wù)教育階段各學(xué)校人力資源的優(yōu)化和均衡化，為城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。基于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的價(jià)值辨析，提出了城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些策略。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 城鄉(xiāng)學(xué)校 均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題。而對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，也是實(shí)現(xiàn)新課程理念下教育公平的應(yīng)然選擇。

一、理解：標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的內(nèi)涵解讀

所謂標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國(guó)基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校。[1] 標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校概念是基于對(duì)我國(guó)實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的“重點(diǎn)學(xué)校制度”的批判與反思提出的。20世紀(jì)50年代，為了充分利用有限資源，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也是為了滿足更快出人才的考慮，國(guó)家提出建設(shè)“重點(diǎn)學(xué)校制度”，也即等級(jí)化學(xué)校制度。不可否認(rèn)，這一政策在一定時(shí)期的確起到了一定的功效。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的差距越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在：東西部義務(wù)教育不均衡，城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不均衡加大，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展差距過(guò)大。就當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義而言，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有“質(zhì)”和“量”兩方面的意義。“質(zhì)”的意義在于改變過(guò)去學(xué)校等級(jí)的區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校的公平性；“量”的意義在于滿足所有學(xué)校的基本利益訴求，克服過(guò)去極度重視少數(shù)學(xué)校需要而忽視大多數(shù)學(xué)校的基本需要的情況。由此可見(jiàn)，與等級(jí)化學(xué)校相比較，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)更能體現(xiàn)義務(wù)教育的本質(zhì)訴求。

二、追問(wèn)：城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的價(jià)值辨析

1.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)教育公平訴求

城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的理念實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)各個(gè)力量源發(fā)展教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，縮小校際差異，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差異，以達(dá)到義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展為旨?xì)w。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)體現(xiàn)了教育公平的價(jià)值訴求。教育公平的核心理念體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校的義務(wù)教育階段，實(shí)際上就表現(xiàn)在教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育機(jī)會(huì)以及教育結(jié)果的均等上。受教育權(quán)是現(xiàn)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等是公民享受教育的兩個(gè)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和體制的原因，我國(guó)城市教育的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村的教育支出，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)不平等、受教育水平不足等現(xiàn)象，同時(shí)由于我國(guó)教育資源的有限性，使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)民務(wù)工人員的子女上學(xué)困難，這種情況事實(shí)上也影響了受教育者在入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育條件以及教育結(jié)果等方面的權(quán)利。

2.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育的核心理念，也是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。[2] 城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校機(jī)制的建設(shè)，有利于打破長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育作為我國(guó)一項(xiàng)國(guó)家規(guī)定的教育法律制度，其具有強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性、公共性、免費(fèi)性等特點(diǎn)。義務(wù)教育這些本質(zhì)的特征反過(guò)來(lái)則要求國(guó)家提供相對(duì)統(tǒng)一的相對(duì)均衡的辦學(xué)設(shè)施和條件，確立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體系。目前，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，東部發(fā)達(dá)省份，尤其是城市大多數(shù)中小學(xué)已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的重點(diǎn)是在農(nóng)村中小學(xué)，尤其是中西部農(nóng)村學(xué)校，盡快讓農(nóng)村中小學(xué)達(dá)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)踐：城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的舉措

1.建立合理的利益分配及補(bǔ)償機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校制度的建設(shè)體現(xiàn)了各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，城鄉(xiāng)學(xué)校的利益分配必定會(huì)觸及相關(guān)部門或一些人的既得利益，其結(jié)果必然招致相關(guān)利益者的抵觸，因此學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，做好政策方針宣傳，爭(zhēng)取相關(guān)利益者的支持和參與。關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制應(yīng)以政府投入為主，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理分配利益。

此外，補(bǔ)償原則也是教育公平理論中的主要原則。考慮到農(nóng)村與城市學(xué)校的差距，除了撥給農(nóng)村最基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)外，同時(shí)要因校、因地制宜，對(duì)其建設(shè)發(fā)展的資金予以額外的補(bǔ)償，從而盡快縮小校際差異、城鄉(xiāng)學(xué)校差異乃至區(qū)域的差異，促進(jìn)教育公平的理念真正落到實(shí)處。例如，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榭h級(jí)政府有充足的經(jīng)濟(jì)能力，所以可以繼續(xù)沿用“分級(jí)管理、縣級(jí)為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；而對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)而言，除縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)和市級(jí)人民政府共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為了保證每個(gè)學(xué)生都享受到公平的教育機(jī)會(huì)，中央政府要立足整體利益，要有意識(shí)地對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)予以財(cái)政傾斜，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2.建立科學(xué)的預(yù)算和法律保障機(jī)制

要將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)制度與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，將學(xué)校建設(shè)投入成本與其產(chǎn)出直接聯(lián)系起來(lái)，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校效益提升來(lái)進(jìn)行。建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是一種定量計(jì)劃，可以用來(lái)控制和協(xié)調(diào)一定時(shí)間內(nèi)教育資源的獲得、配置和使用。在計(jì)劃預(yù)算時(shí)，要與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的戰(zhàn)略和目標(biāo)一致，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的計(jì)劃做細(xì)致、周密的安排。由于科學(xué)預(yù)算具有協(xié)調(diào)功能和控制功能等優(yōu)點(diǎn)，它可以最大程度地優(yōu)化教育資源，避免教育資源的浪費(fèi)。而績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)除了預(yù)算投入控制之外，也需要強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程使用和預(yù)算產(chǎn)出等方面，如公開(kāi)預(yù)算收支情況，加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，等等。

另外，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代要求，讓每一個(gè)學(xué)生都有平等享受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這也是《 中華人民共和國(guó)憲法 》和各項(xiàng)法律、法規(guī)賦予公民的神圣權(quán)利。2006年新的《 中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 》規(guī)定：“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。”以及教育部頒布的《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn) 》等政策法律都為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)提供了法律保障。

3.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)過(guò)程中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能更充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部人員的積極性，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化。在硬件建設(shè)過(guò)程中，可以建立一個(gè)由政府、專家、學(xué)校、教師和財(cái)政審批人員等共同組成的公正而權(quán)威的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要通過(guò)多種渠道公開(kāi)透明地進(jìn)行招標(biāo)，用市場(chǎng)的法則來(lái)彌補(bǔ)政府和學(xué)校自身的缺陷，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，避免學(xué)校為了自身利益而預(yù)算過(guò)大的不良傾向，使預(yù)算分配到學(xué)校最有效和最迫切的方面，提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

在學(xué)校軟件建設(shè)過(guò)程中，教師隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)疑是最重要的方面。在教師隊(duì)伍中適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制和清退政策，能有效地調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，從而促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)。

4.建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的分權(quán)制度體系

為保證城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估工作尤為必要。力爭(zhēng)在建設(shè)前期做好計(jì)劃和預(yù)算，建設(shè)中期嚴(yán)格過(guò)程管理，建設(shè)末期強(qiáng)化后期的評(píng)估體制作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，由于政府管理權(quán)利過(guò)分集中，行政規(guī)則機(jī)制僵化，學(xué)校的權(quán)利受到上級(jí)政府和行政部門等多方面的制約，學(xué)校在決定學(xué)校建設(shè)方面的權(quán)利非常有限。此外，社會(huì)對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督評(píng)估也缺乏活力和權(quán)利意識(shí)。因此，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的分權(quán)制度，給學(xué)校更多的話語(yǔ)權(quán)，使學(xué)校擁有更多的辦學(xué)靈活性。也應(yīng)當(dāng)給社會(huì)廣泛參與的權(quán)利，“通過(guò)建立社會(huì)中介監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其對(duì)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用”。[3]

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校分權(quán)制度設(shè)計(jì)要兼顧政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭以及師生等相關(guān)利益者的利益，適度放權(quán)給各利益相關(guān)者，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造良好的學(xué)校評(píng)估環(huán)境，應(yīng)從立法上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估制度化，使評(píng)估和監(jiān)督程序公開(kāi)透明，切實(shí)保障對(duì)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)估，促使義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。

【注：本文系重慶市2012年度教育科學(xué)重點(diǎn)課題（編號(hào)：2012 - GX - 003）、重慶市研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目（編號(hào)：yig123059）、中央學(xué)校基本科研項(xiàng)目（編號(hào)：SWU1309312）的階段性成果。】

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 北碚，400715）

參考文獻(xiàn)：

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