人口結構變化對我國財政支出規模的影響分析

[摘 要] 本文從我國人口結構的變化，以及未來城市化發展的基本趨勢，利用多元回歸分析方法，對未來財政支出規模進行了預測分析，并針對未來財政支出政策的優化提出了有關政策建議。

[關鍵詞]多元回歸，財政支出，人口結構

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 12. 028

[中圖分類號] F812.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）12- 0047- 02

我國 60歲及以上人口占總人口比例預計在2030年將由2010年的13%上升到25%左右，接近經合組織國家的平均水平。僅依據此人口變化的趨勢，我國養老保險的財政支出將翻一番，醫療衛生方面的支出也將隨之大幅增加。因此，從改善社會整體福利水平，滿足社會基本公共需求的客觀要求來看，有必要對我國未來財政支出規模加以預測，對于優化我國財政支出結構，科學制定相關政策具有重要指導意義。

1 數據及變量選擇

本文主要是利用1982-2011年期間的數據，從影響未來我國社會基本公共需求的兩大因素——人口老齡化和城市化為切入點，對公共需求規模加以預測分析。所選取的變量指標如表 1所示。人口因素選取老齡人口比例（65歲及以上人口比例）和青少年人口比例（0～14歲人口比例）2項指標，城市化因素選取城鎮人口比例（城市化率）。此外，考慮到我國正處在向中高收入國家轉型階段，經濟高增長的時期已跨越，再加上全球經濟形勢尚處在低增長調整時期，因此模型中又加入了有關經濟發展水平和人口總規模等變量。

2 數據分析及結果

利用多元線性回歸方法，可求得如下結果：

（1）R2為0.991，擬合優度很高，方程的F檢驗統計值為416.187，顯著性概率為0.00<0.01，通過顯著性檢驗，可進一步展開回歸結果分析（如表2所示）。

（2）該模型中，5項解釋變量都具有較好的顯著性，其中人均GDP、老齡人口比例和城鎮人口比例等3項變量的顯著性概率均小于0.01，人口總量、青少年人口比例2項變量的顯著性概率均小于0.05，而且上述5個變量的共線性檢驗都比較好（如表2所示）。具體分析如下：

①人均GDP 與公共財政支出規模呈正相關性。該指標估計系數為72.387，表示人均GDP每增加一個單位，每年公共財政支出將增加72.387萬；表明隨著經濟發展水平和人均收入水平的不斷提高，居民消費能力和結構的升級將會顯著擴大社會公共需求的規模。

②人口總量與公共財政支出規模呈微弱的負相關性。該指標估計系數為負值（-2.508），并且系數值較小。即人口規模每變動1個單位，公共財政開支的變動只有2.5元，影響程度非常小，尤其是同老齡人口比例變量的估計系數相比，可忽略不計。這表明公共財政開支與人口總量的增長并非同步成比例，在相當范圍內，每增加單位人口，公共服務邊際成本為零或者更小。

③老齡人口比例與公共財政支出規模呈現較強的正相關性。該指標的估計系數為399 433.278，表示老齡人口的比例每增加一個百分點，公共財政開支將增加3.94萬億元。表明人口結構的變化對公共財政開支的影響要遠大于人口總量對公共財政開支的變化。主要是由于對社會保障、養老保險等方面的公共需求顯著增加。

④青少年人口比例與公共財政支出規模呈負相關性。該指標的估計系數為-3 105.536，說明青少年人口比例每增加單位百分比，公共財政支出將降低3 105.5萬。一方面是由于青少年的消費支出結構與老齡人口顯著不同，更多地是依靠家庭支出的投入，人均公共財政支出要小于老齡人口。另一方面也表明青少年作為儲備勞動力能夠有效緩和公共財政支出壓力。

⑤城鎮人口比例與公共財政支出規模呈負相關性。該指標的估計系數為-4 621.339。這與理論預期存在偏差，主要是與我國城市公共產品的供給政策密切相關。我國新增城市人口規模很大，但受到現行政策體制的限制，難以享受到與本地區戶籍人口同等的公共產品供給。因此，盡管城鎮人口比例增加較快，但尚未對城市的公共財政開支造成過大的壓力。此外，該分析結果也包含了城市集聚效應的內在因素，即城市規模的擴大也有利于降低人均財政支出水平。這對于我國城市化戰略的選擇也具有重要的政策意義。

3 結論及政策建議

綜上所述，人口年齡結構的變化，以及區域結構的變化，對財政支出規模和結構，應加快推進相關政策改革，以適應新的經濟社會發展需要。

（1）適應社會公共需求變化，及時優化調整公共財政支出結構。隨著我國人口結構和經濟發展階段的變化，社會保障、養老保險、醫療等社會需求將日益擴大。因此，應在科學測算的基礎上，積極適應社會公共需求的變化，加快公共財政支出結構的優化調整，以保證整體社會的福利水平穩步提高，這也是實現經濟社會和諧發展的內在要求。加快推進行政管理體制的改革，進一步提高行政管理效率，嚴格控制以行政性支出為主的一般公共服務支出。分階段逐步降低經濟領域的直接支出規模，將有限的財政資源適度集中于一些需要政府托底的重大民生領域，為實現經濟社會穩定健康發展奠定所需的基礎條件。

（2）加快政府職能轉變，推動城市公共產供給機制的創新。政府職能轉變不到位，越位與缺位并存時造成我國政府公共產品供給效率相對較低的主要原因。尤其是在一些關系重大社會民生的公共產品供給上，如教育、衛生醫療、社會保障等，未能真正有效地承擔生產和提供這些公共產品和服務的職責，無法有效滿足社會需要， 引發了一系列社會問題。必須加快政府職能的轉變，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，才有利于制定實施與社會公共需求相適宜的公共政策支持市場機制的運作，推進公共產品供給主體的多元化，這是解決城市公共產品供給有效性不高的突破口。