資源產權制度對我國經濟增長方式轉變的影響分析

[摘 要] 經濟增長方式是指一個國家或地區實現經濟增長的途徑、方法或模式，具體表現為推動經濟增長的要素組合方式或者說經濟增長源泉的結構類型。在其他條件既定的前提下，經濟增長方式直接影響經濟增長的質量、速度及效益，不同的經濟增長方式往往會產生不同的經濟效果。在經濟增長方式轉變中資源產權制度是制約其的一個重要因素。為了解決現階段我國資源產權制度對經濟增長的影響、實現集約型增長，應完善資源產權制度，健全市場化的資源價格體系等。

[關鍵詞] 資源產權制度；經濟增長方式轉變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 12. 029

[中圖分類號] F061.2；F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）12- 0048- 03

現如今，我國已成為世界經濟大國，國際競爭力和影響力也在提高。在這種經濟高速增長的情形下，資源的高消耗等問題也隨之涌現。由于粗放型的經濟增長量，讓更多的生產要素的投資者不得不擴大人類從事創造社會財富的活動和過程的規模，這種方式高消耗，成本高，質量低，是沒辦法讓可持續發展成為現實的。因此，經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變是中國經濟平穩較快增長的必然選擇。然而，這種轉變單獨靠政策的實施是不能做到的，資源產權制度是制約中國經濟增長方式轉變的一個重要因素。

1 資源產權制度簡述

費希爾認為，產權是享有財富的收益并且同時承擔與這一收益相關的成本的自由或者所獲得的許可，產權不是有形的東西或事物，也不是物品，而是抽象的社會關系[1]。財產私有及其相應權利的行使是市場經濟有效運行的基本動力機制，而產權是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關的關系。這種關系具體規定了與經濟物品有關的行為準則，所有人在與其他人相互作用過程中必須遵守這些準則，否則要受到相應的懲罰。產權包括每個人按照其認為合適的方式使用和處分自己財產的權利，這使其所有者有動機有效使用其所掌握的財產。產權包括一個人或其他人受益或受損的權利，所有權是產權關系中的非常重要組成部分，但不是全部。產權的明晰可以保證資源的最佳配置，產權與激勵機制和經濟行為的內在聯系是經濟有效運行和資源合理利用的重要保障機制。現存的產權安排若不能將個人行為納入其中，就會產生新的成本或收益，從而促使產權安排發生改變。

根據產權的定義，資源產權是指所有和使用資源的權利。在資源和環境問題上，產權失靈是十分普遍的現象。一方面，由于技術等方面的原因，資源產權的范圍不易確定或無法確定，比如公海內的資源，人們一直就其產權問題爭論不休。另一方面，資源產權的所有者過多而使確定單個人的權利成為不可能，進而使其實現主體范圍不確定。這兩方面的原因使資源產權及其實現主體范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵機制去實現資源的最有效配置。資源產權失靈的原因在于產權殘缺，產權受到管制。資源由于其特殊的使用價值，其開發利用總是受到眾多的社會規制，所有者不能完全實現其應有的各項權能，從而也不能調動所有者應有的積極性去實現資源的最佳配置[2]。因此，完善和規范明確的資源產權及其合理界定并隨著經濟發展而變化是資源有效配置的基礎性前提，一旦這一環節失調，就會導致產權失靈，資源配置效率下降，社會經濟運行就會出現相應的問題。

2 我國經濟增長方式轉變中資源產權制度的缺陷

2.1 資源的所有權與使用權分離

我國法律規定，我國的資源所有權歸國家和集體所有，不能讓渡給個人或組織，這種制度安排就導致了中國能源使用的低效率。也因為這樣，資源的經營者無權處理某項資源，只能通過這項資源獲取短期的收益。資源的使用者不承擔自然資源或貶值的質量的下降相應的后果，但卻有權使用這些資源，這種制度讓投資者認為在這些相較而言比較廉價的資源上實施科學和技術創新，提高資源的開發力度會增加成本。除此之外，由于自然資源自身的特點，中央政府不可能十分有效地對地方的資源使用進行控制，而且即使進行控制也會導致高昂的成本，而地方政府以其自身的利益為出發點，并不注重資源的市場化配置與資源開發的監管，雖然出現了資源的浪費，但是地方經濟卻得以提高。同時，資源的缺乏與浪費已經成為我國經濟體制轉型過程中的一個突出問題。隨著經濟增長速度的加快，資源消耗同經濟增長之間的矛盾越來越明顯。我國在處理資源和環境問題的過程中，已經慢慢的開始關注到了資源產權的重要性，但在保護環境和節約資源的進程中還是有很多問題隨之出現，這些問題有很多都是因資源所有權和使用權分離所造成的。因此，希望經營資源的個人或者企業只能獲得短期的利潤而無法得到最終的處置資源的權利。擁有發達礦藏的西部地區，如內蒙古、山西等礦產的生產和加工資源，雖然經濟發展起來了，但資源集中地的居民的收入水平還沒有得到顯著改善，主要是由于資源產權的配置權和操作權的相關權利是不相匹配的，各自地區的資源擁有者在利用本地資源時，發現很難不用非法手段獲得相匹配的利益，這就造成礦產資源開發者與當地人民的有一個巨大的收入差，這種現象愈來愈嚴重。

2.2 政府資源配置的權力過度集中

近年官員腐敗現象頻繁發生，這是與部分官員資源配置過程透明度低、缺少監管和資源配置權力過度集中分不開的。在目前的資源配置體系中，公共建設資金和資源配置權的很大一部分是“一把手”說了算。政治操守好的領導，開始可能會拒絕，但是作為一個承包商，他們會將給回扣作為一個正常的項目成本核算。這就導致拒收回扣對領導干部來說要比收下這些錢更加困難。

3 推進我國經濟增長方式轉變的建議

馬克思政治經濟學和西方傳統經濟學理論，都證明集中化或壟斷性的生產要素產權配置，會帶來資源利益分配不公平和資源配置低效率的問題，對于解決問題的方法或路徑馬克思政治經濟學和西方傳統經濟學理論則觀點不同。馬克思政治經濟學認為，平均利潤率規律下資本壟斷性不斷增強導致利益分配的兩極分化矛盾，資本主義私人生產的無政府與社會大生產對有計劃生產的矛盾，最終會產生生產資料公有制和有計劃生產的社會主義制度。基于私有產權制度的傳統西方經濟學則認為，將因技術經濟原因形成的壟斷生產和土地、資本要素產權私人集中配置導致的資源配置低效率看作是市場失靈， 并提出政府管制壟斷和收入再分配調節政策，即賦予政府對私有產權的受益權和處分權進行控制的權力，以改進私有產權制度績效。顯然，無論是馬克思政治經濟學和傳統西方經濟學，都把賦予國家或政府以一定程度的產權，包括一定的生產要素國有制及重要產業經營權和政府對私有產權的管制權，作為資源產權制度演變或改進的方向。

3.1 健全市場化的資源價格體系

提高資源的產權制度，健全市場化定價系統需要統一資源的所有權和使用權。在中國，許多資源的所有權和使用權是分離的。所謂的制度“實際上是一個資源產權制度的定義是不完整的后果”。煤老板對煤礦瘋狂的破壞性開采，因為這些煤礦的所有權屬于國家，礦工使礦山開采是一個短期行為，這樣的權利使用一段時間過后，礦工和煤礦主并不對煤炭資源保護的長遠利益負責，這種產權安排造成極大的資源浪費。改革這種產權的安排要有一定的前提，即產權需要明確界定，以確保產權安排的效率，另外所有權必須要在足夠長的一段時間內有效，以避免資源所有者對資源使用的短期性行為。因此，為了實現資源的可持續利用，應讓這些國家建立的各種資源，包括個人資源國有資源的與之相對應的產權制度，真正發揮功能效率。

3.2 完善地方政府績效考核機制，消除惡性競爭

目前我國地方政府的績效考核機制缺乏統一的標準，造成評估往往缺乏長效機制，過分強調短期的考核，政府績效的持久性測定不完善，當地政府太多關注的都是任期是否長久，忽視了可持續發展的能力建設，浪費了大量的人力、物力和財力，不利于當地社會經濟的長遠發展。因此，政府績效考核機制應有完善的評估制度和法律作保障，在經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變過程中，各級地方政府應發揮積極作用，地方政府在成績和效能的考察核實的過程中，成績和效能的考察核實應形成合理的長效機制，使評價體系更容易實現操作，這將會使評估的規范化、法制化加強。

追求資源與環境的可持續發展，并將粗放型的經濟增長成功轉變為集約型的經濟增長方式，不僅需要政策的實施和宣傳，更應該從根本上認識到產權制度改革是經濟體制市場化改革中的難點， 而資源產權制度市場化改革難度更大。要達到資源價格市場化改革的目的， 實現資源集約化利用， 建立節約型社會， 實現可持續發展， 任務還很艱巨。

主要參考文獻

[1][南]平喬維奇.產權經濟學—— 一種關于比較經濟體制的理論[M].北京：經濟科學出版社，2000.

[2][美]普蘭納布·巴德漢.發展微觀經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002.

[3]駱希干.中國經濟發展方式的轉變及其自主創新支持研究[D].西安：西北大學，2009.

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[5]吳雁群.我國經濟增長方式轉變的制度因素分析[J].經濟師，2007（9）.

[6]劉若江.中國經濟增長方式轉變的制度因素分析[J].西安財經學院學報，2011（5）.

[7]宋偉.當前我國經濟發展中面臨的制度缺陷[J].學習論壇，2005（12）.