探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施

[摘 要] 自從黨的十七大頒布機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以來(lái)，關(guān)于如何實(shí)施起來(lái)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的文件下達(dá)。具體措施還在摸索之中。本文就關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提出具體辦法，主要是就目前的實(shí)施狀況提出的措施，相信對(duì)實(shí)際的指導(dǎo)工作有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 政府責(zé)任； 公共服務(wù)建設(shè)； 制度設(shè)計(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 012. 056

[中圖分類號(hào)] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）012- 0092- 02

1 政府責(zé)任

關(guān)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，政府應(yīng)該承擔(dān)較大責(zé)任。因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家，國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在全國(guó)所占比重較大。政府有責(zé)任和義務(wù)履行好職責(zé)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不是一國(guó)的問(wèn)題，全世界都面臨這樣的問(wèn)題，不同的解決方案對(duì)社會(huì)起著不同的作用。我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作出更好的決策，以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善。

1.1 建立健全的法規(guī)

法規(guī)建設(shè)明顯滯后， 征繳工作無(wú)法可依。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少法律依據(jù)， 山東省執(zhí)行的仍是省政府[1994]33 號(hào)文件， 目前， 國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法仍未出臺(tái)， 對(duì)已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的地區(qū)如何繼續(xù)完善和規(guī)范， 也未作出相應(yīng)規(guī)定， 使得我們地方在實(shí)際工作中難以操作和把握。

要盡快制定社會(huì)保障法。社會(huì)保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上， 才能保證其社會(huì)化、制度化， 實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性， 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范， 一個(gè)重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會(huì)保障法， 將社會(huì)保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。這樣，改革的阻力就會(huì)大大減小，改革的果實(shí)也會(huì)為人們所享有。

1.2 要盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向看， 特別是從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)要求出發(fā)， 應(yīng)當(dāng)盡快改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 使之與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接， 建立一個(gè)適用于所有勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要盡快制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案， 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、收繳、發(fā)放等用制度進(jìn)行規(guī)范， 保證改革的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既要照顧到各地實(shí)際， 又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。建議有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期， 各地可根據(jù)本地實(shí)際制定有關(guān)政策， 同時(shí)， 又要有一個(gè)截止期限， 使各地政策統(tǒng)一到國(guó)家的政策上來(lái)。

要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 適時(shí)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法。① 要嚴(yán)格確定基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項(xiàng)目， 不能把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高； ② 要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上， 建立單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)； ③ 要逐步改變養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法， 把目前的根據(jù)工作年限、檔案工資的計(jì)發(fā)辦法逐步改為根據(jù)個(gè)人賬戶積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金； ④ 適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 在調(diào)整時(shí)應(yīng)考慮統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力， 減少基金缺口。

2 公共服務(wù)建設(shè)

公共服務(wù)建設(shè)就是加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，社會(huì)福利建設(shè)，如醫(yī)療保險(xiǎn)，退休保險(xiǎn)，下崗保險(xiǎn)，殘疾人生活保險(xiǎn)等。加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展到一定階段，積累了一定的物質(zhì)財(cái)富后進(jìn)行的社會(huì)宏觀調(diào)控。旨在調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距矛盾，讓人老有所依，對(duì)貧困人群有最低生活保障。加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，雖然不是具體的解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要措施，但加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的利國(guó)利民的大事，要把它作為重點(diǎn)來(lái)抓。

加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，有利于緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的矛盾，能夠使國(guó)家公職人員享受到更多的福利，而不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、下崗保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，使人們感受到改革開(kāi)放這么多年來(lái)取得的積極成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團(tuán)結(jié)人們到一起來(lái)更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這樣，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有百利而無(wú)一害。相反，更能促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)成功。

3 制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)是指針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，我們要做一些制度上的調(diào)整和完善，以適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。制度設(shè)計(jì)不過(guò)是對(duì)改革的細(xì)化，把改革措施盡量進(jìn)行人性化的設(shè)計(jì)，以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的心理需求。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)說(shuō)明改革者在這件事情上是在用盡量少的人力、物力、財(cái)力成本來(lái)進(jìn)行這場(chǎng)改革。

3.1 統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)改革方案的公平性

作為社會(huì)安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會(huì)保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會(huì)收入和財(cái)富差距而建立起來(lái)的，將擁有政府公權(quán)優(yōu)勢(shì)地位的群體納入改革方案，將會(huì)在很大程度上促進(jìn)社會(huì)的和諧，減少改革方案的阻力。

事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的監(jiān)管。如果既要體現(xiàn)養(yǎng)老政策的公平一致性，又要保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，那么政府的“掌舵”職能和事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作的“劃槳”職能相對(duì)分離就非常必要了，政府掌舵能力建設(shè)對(duì)防范和控制公共風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)鍵性的意義。具體措施有：① 建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致；② 突出監(jiān)管價(jià)格，確保價(jià)格管制的透明性與公用事業(yè)定價(jià)的科學(xué)性，既要讓經(jīng)營(yíng)者賺錢，又不能讓價(jià)格過(guò)高，否則會(huì)損害消費(fèi)者的利益。

3.2 建立職業(yè)年金保險(xiǎn)

職業(yè)年金也叫企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如保險(xiǎn)市場(chǎng)上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，都是限期繳費(fèi)的年金保險(xiǎn)，即投保人按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)到特定年限時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險(xiǎn)公司或者退還所繳保險(xiǎn)費(fèi)和現(xiàn)金價(jià)值中較高者，或者按照規(guī)定的保額給付保險(xiǎn)金。我們認(rèn)為，在此次改革中，職業(yè)年金保險(xiǎn)的替代率要達(dá)到20%以上，這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)人才的流動(dòng)性，促進(jìn)人才與社會(huì)的發(fā)展。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的社會(huì)化管理與服務(wù)

① 要依托于社區(qū)， 在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下， 把大部分管理服務(wù)工作通過(guò)社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。② 要加大養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放力度， 通過(guò)銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。③ 要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施， 及時(shí)對(duì)離退休人員生存狀況進(jìn)行調(diào)查。

加強(qiáng)對(duì)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)，能夠減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。社會(huì)化的管理和服務(wù)能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的不足，通過(guò)社會(huì)化管理對(duì)欺瞞假冒情況進(jìn)行打壓，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利實(shí)施。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，本文提出了一些具體的措施，旨在能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)現(xiàn)，這樣能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧，促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，有利于緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。也能更好地實(shí)施黨的十七大的政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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