中歐電信“雙反”博弈

2013年5月底的一天，中國商務部副部長鐘山與歐盟委員會貿易委員德古赫特（Karel De Gucht）就中歐光伏產品和無線通信設備貿易摩擦問題進行了磋商。

中歐光伏大戰甚囂塵上，無線通信設備領域再起爭端。

兩周前，歐盟委員會原則上決定，中國的無線通信網絡與關鍵設備將受到來自歐盟的“雙反”調查。而眼下，中國企業在歐的出口大戶只有兩家即華為和中興。據悉，目前上述兩家企業已占據近四分之一的歐洲市場份額，每年中國出口到歐盟的電信網絡產品的價值超過10億歐元。此次雙反調查中，遭受影響最大的也必然為上述兩家企業。

急于動議

工信部一位電信專家告訴《中國經濟信息》，其實從去年5月開始，歐盟內部就已經有針對中國無線通信網絡與關鍵設備涉嫌傾銷與補貼的聲音。《金融時報》就援引歐盟官員的話稱，歐委會已獲確鑿證據，證明來自中國的華為和中興兩家電信設備制造商獲益于政府補貼，并曾以低于市場成本的價格在歐盟傾銷產品。眼下正式提出“雙反”動議其實已經并不突然。但最值得關注的卻是此次動議提出的程序。

自從歐盟注意到來自中國的電信產品洶涌澎湃之勢后，歐盟曾經試圖與中國政府磋商，但往往都無疾而終。這其中最重要的原因之一就是歐洲的電信設備商愛立信、諾基亞西門子（簡稱諾西）、阿爾卡特朗訊（簡稱阿朗）都在中國擁有一定的市場份額，不適合“拋頭露面”。

2013年4月，歐委會啟動了名為“ex officio”調查的機制，這一機制可以授權歐盟在缺乏企業原告方的情況下提出 “雙反”動議，歐盟這才啟動了電信案。

上述電信行業專家說：“每次雙反背后都是利益訴求，是政治原因與企業需求的契合，雙方一拍即合，達成共識。歐盟企業肯定是背后推手。不過，德古赫特此次仍舊希望與中方達成協商和解。歐委會在公告中表示，近期內尚不會啟動這一調查”?！暗鹿藕仗乇救嗽l起對中國光伏的雙反調查。據傳，其針對中國已經成為在歐委會建立政績的一貫立場，以便為其將來回比利時就職高層角色鋪路。”

據悉，歐委會提出的和解方式是：在歐洲市場，華為、中興將產品價格提高；在中國市場，歐盟設備供應商獲得30%以上的份額。

有電信專家說：“中國政府很難接受其條件，很多條件包括保證30%的市場份額，這些都是很不合理的。因為市場份額和定價等都是企業行為，很難由政府去干預。為此，中方正在歐盟各國間游說。”

2013年5月26日，國務院總理李克強在與德國總理默克爾進行的會談席間指出，近日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發起“雙反”調查，中國政府表示“堅決反對”。在近期李克強總理出席的各種場合上，都表示了相同的立場。英國《金融時報》稱，李克強的表態標志著中國最高層領導人首次就貿易爭端發表意見。

希冀貿易自由

作為這次“雙反”中受到波及影響最嚴重的中國企業之一，華為也在第一時間作出了反應，他們的觀點是，華為從未依靠補貼和傾銷贏得客戶的信任，創新和服務是華為與歐洲同行公平競爭的準則。

華為官方還表示：“得益于開放公平的貿易環境，今天歐洲普通消費者能夠以比美國更便宜的價格，享受到更為優質的寬帶體驗?！?/p>

記者了解到，在歐洲，共有7500名雇員為華為服務，并間接創造了超過6000個工作機會。2011年，華為共計從歐洲采購了超過29億歐元的產品和服務。華為預計將在未來五年內新雇傭5500名員工。而諾西、愛立信和阿朗則從2011年開始，共裁員超過2.4萬人。

2005年，英國成為華為進入歐洲市場的肇始，此后一發不可收。眼下，其早已成為歐洲所有頂級運營商的合作伙伴。特別是華為提供的質優價廉的產品，競爭優勢相當明顯。對華為這種憑借價格優勢沖擊歐洲市場核心業務的做法，歐洲本地設備商多數表示無奈。

目前，按營收計算，華為已超過愛立信，成為全球第一大電信設備供應商，其超過三分之一的收入來自歐洲、中東和非洲片區。

前述電信專家說：“華為深知歐盟市場的戰略地位。從體量來看，歐盟市場與中國市場相當，特別是在美國以安全為由阻止其進入之后，歐洲市場變得更加彌足珍貴。”“眼下，華為已經開始積極地游說歐盟各方，準備積極應對這次危機?！?/p>

其實歐盟內部也并非鐵板一塊。據《中國經濟信息》記者觀察，如果德古赫特啟動調查程序，法國、意大利、西班牙等國會予以支持。

但在與李克強的會晤中，德國總理默克爾回應說，德方支持歐中加強合作，主張通過對話協商解決合作中出現的問題，避免貿易摩擦，實現互利共贏。此外，據瑞典媒體的報道，大部分歐盟成員國貿易部長都不支持對兩家企業發起“雙反”行動。荷蘭則表示堅決反對歐盟對華通信產品的本次行動。

博弈背后

在接受《中國經濟信息》記者采訪時，前述電信專家分析道，歐委會提出的交涉條件其實暗藏玄機，完全可以洞見他們最大的利益訴求：非歐洲市場，而是中國的4G（第四代移動通信技術）市場。

他說：“眼下，歐洲電信企業自身問題比較多，這也是產業的發展階段的必然現象，目前，華為、愛立信排在前兩位，諾基亞西門子和阿爾卡特朗訊之間正在競爭第三名?！倍衲甏汗澢昂螅Z西CEO蘇立預言，全球只有三家電信設備商可以生存下來?！把巯?，全球電信業務早已經開始收縮，中國4G市場份額將直接決定“全球第三”花落誰家。”至此，2013年歐洲設備商也紛紛將戰略重點由歐洲轉至中國。

據了解，中國的通信設備之前一直依靠外資產品，價格昂貴，直到最近六七年前，華為和中興掌握了核心技術才出現逆轉，這讓外資們倍感壓力。

四川通訊設計院副總工程師程德杰指出，歐委會刁難中國時，正是全球移動通信由3G時代過渡到4G時代、4G無線產品即將大規模商用的前夜。“2G的時候是外資主導的，3G的時候扭轉了，他們不想在4G的時候重蹈3G覆轍?！?/p>

眼下，只等中國4G發令槍響，中歐設備商們必呈百舸爭流之勢。據悉，中國移動已經傳出消息，將在6月以后啟動TD-LTE招標，包括20萬個基站，涉及全國344個城市，總建設金額將超過200億元。

程德杰指出，歐洲企業在TD-LTE上的技術儲備并不比中資企業差，但是在中國的大型投標項目中，政府的影響以及一些軟性因素往往能夠主導一切。

前述電信專家向記者表示，眼下基本可以推測這次電信摩擦不會出現兩敗俱傷的局面，最有可能的結果是經過談判雙方妥協，這也是雙方企業都希望看到的結果。