從中國、英國、日本三國比較談中小學教育督導的人員管理問題

【摘 要】教育督導作為教育管理的重要組成部分，現已得到了制度上的廣泛重視和社會上的普遍認同，它在推動教育的發展上起到了不可忽視的作用。督導人員，作為督導制度構成的有力一環，在很大程度上決定了該制度的成效。只有擁有一支強大的專業督導團隊，督導制度才能順利實行，才能對教育起到良好的監督作用，提出有建設性的意見和建議。本文通過對比分析中國、英國、日本三國督導人員在任職條件、選拔方式和培訓內容上的狀況，對中國今后的督導人員管理提出有效的建議，為更好地完善這一制度做出努力。

【關鍵詞】督導 人員 比較

教育督導，即教育督導機構根據國家的教育方針、政策、法規，對下級政府的教育工作、教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評價和指導，并向同級政府和教育行政部門報告督導結果，提出意見和建議，對教育活動進行調控，以使教育和教學工作遵循教育規律去進行，使國家的教育方針、政策、法規得以很好地貫徹執行，不斷提高教育質量，促進教育事業的健康發展，保證教育目標的實現。教育督導人員作為督導制度中極為重要的一部分，在很大程度上決定著該制度的成效。英國，是世界上建立教育督導制度最早的國家之一，也是該制度較為完善的國家。日本，現已被廣泛地認為是在教育督導制度上發展得極為迅速和全面的國家。將兩國在教育督導人員管理問題上與中國相比較，有利于揭示中國在該方面的不足，繼而為改進督導人員管理問題提出有效的意見。

一、任職條件的比較

教育督導人員肩負著實時監督國家教育方針政策執行的任務，肩負著科學評價教學質量和進程的任務，肩負著正確指導教育工作開展的任務，也肩負著為國家決策提供依據的任務，因此，教育督導人員應當具有豐富的知識儲備和高尚的道德情操。

英國的教育督導人員分為女皇督學和地方視導員。兩者均要求30～49歲，身體健康。女皇督學必須是大學以上學歷（大多為碩士學歷），在某專業學科領域達到較高水平，除一門主要專業外，還必須擁有一門次要專業。有較高的管理能力、分析能力和寫作能力，對專業領域以外的教育領域具有廣泛興趣，熟悉教育理論，對教育問題有深刻的理解和認識，了解教育發展的基本問題和最新發展趨勢，這樣他不但可以解決專業性的問題，還能解決教育的一般性問題。有較為豐富的教學經驗和出色的教學能力，具備十年以上的教齡和一流的教學水平。除此之外，還必須具備良好的個性品質：為人誠實，善良公正；有敏銳的觀察力，能及時發現教師教學、學生學習和情感上的問題；平易近人，能與校長、教師、學生緊密合作；善于運用非權力性的專業影響力影響受督導人員；有迅速適應新環境的能力；有獨立工作的能力；在財政上保持絕對的廉潔。而在地方視導員的任用上，條件也非常的嚴格。要求具備大學本科學歷，思想活躍，表達能力和解決實際問題的能力較高，有多方面專長和中小學教學經驗，有較強的規劃和組織才能，有較強的表達能力和解決問題的能力。

日本的教育督導人員多由各大學以外的公立學校教師、行政人員出任，大多是有相應的知識、技術和見識的專家，要求既專又全，既要對某一學科有深刻的研究和經驗，又要熟悉掌握課程和教學法、教育心理法、教育法令制度、管理規則、學校工作的特點和內容等，同時還要學習和掌握教育科研的新成果，與時俱進。同樣的在德識才學各方面也要十分優秀、出類拔萃。在品德上要有真實的友誼，對他人的問題和感情能給予理解，有敏銳的洞察力和批判力，有理解和協助他人的親切心，對他人的觀點和工作有寬容心，不惜時間和經歷幫助他人，能尊重所有的人。

我國的教育督導制度對督導人員的任職條件也有所要求。《 教育督導暫行規定 》中提及，督導必須堅持四項基本原則，堅持改革開放，忠誠于社會主義教育事業；熟悉國家有關教育的方針、政策、法規，有較高的政策水平；具有大學本科學歷或同等學力，有十年以上從事教育工作的經歷，熟悉教育教學工作業務；深入實際，聯系群眾，遵紀守法，辦事公道；身體健康。相較于其他國家的任職條件，我國的教育督導人員的任職標準還有待提高。督導工作是對政府部門、學校、教師的監督和指導，因此他必須具有行政部門要求的一般管理理論，具有校長要求的學校管理基礎，具有教師要求的教學能力，必須在具備教學經驗的基礎上擁有扎實的管理能力。除此之外，在道德上，我國的規定也過于籠統和表面化，難以實際評價。

二、選拔方式的比較

制定了教育督導人員的任職條件后，就需要有合理的程序來選拔人才。如果人員的條件制定得完美無缺，卻在選拔上無法做到公平公正和任人唯賢，那么空有一套具體的任職條件也無濟于事。

在英國，為了加強督導的權威性和公正性，有著一套嚴格的公開招聘制度。先正式在全國性和教育性報刊上刊登廣告，公布招聘條件，然后由督學團負責招聘工作，選拔委員會就每一職位初選出5名候選人，對其進行面試，即答辯，其中包括個人經歷、工作動機、專業知識等各方面，通過此渠道來考察候選人是否具有督導人員的素質要求。面試過后，選拔委員會進行評分，最后憑分數錄取。在錄取后，準督導人員還要進行培訓和為期一年的實習，最終決定是否能成為正式的督導人員。

日本的教育督導人員一般采用考試或者“推薦+面試”的方法進行。文部省的視學官通常要通過國家公務員考試，委任和解職由文部大臣批準。地方的教育指導主事通過考試或推薦產生，教委的教育長掌握考試權和推薦權。指導主事雖然是公務員，經教育長批準，但是其任免仍需依法執行。

我國的教育督導人員選拔主要有兩種方式：任命和招聘。任命即政府和教育行政部門結合對干部平時考核情況，任命一些人作為專職教育督導人員。其選拔程序沿用了我國的干部選拔方法：有關部門推薦后由人事部門考察確定，繼而任命培訓。該方式與日本的選拔方式有所類似，但還是出現了很多問題，例如一些部門不愿意推薦優秀人才，一些年輕干部也不愿意干這一工作，結果導致一些地方錄用的都是些工作能力不強的即將退休的老干部。招聘則是指從一些退居二線的行政人員、校長和教師中招聘一些有意愿的人作為兼職的督導人員。雖然這種方式在擴充督導人員的多樣性上有所幫助，但是很多退居二線的工作者往往都在教育問題上有著一定的滯后性，有的是堅持固有的觀念，有的則是不能深刻地理解新的教育理念或政策。

三、培訓內容的比較

新選出來的教育督導人員需要經過培訓才能深刻理解該職位的職責、義務等，才能更好地開展教育督導工作。在崗的教育督導人員也需要定時地進行在職培訓，認識新的教育政策，熟練掌握工作技能，分享和交流有效的方式方法等。只有不斷地進行培訓，才能建設出一支專業化的督導團隊。

英國很重視對督學的培訓工作，教育標準局專門有負責督學培訓的小組，負責制訂督學培訓計劃，監督培訓質量，他們規定注冊督學每年要接受5天的培訓。一般督學上崗前要接受120個小時的培訓，包括學習文件、學習評估的步驟及方法以及完成有關作業等。對督學的培訓十分重視實踐環節，實踐培訓的主要內容包括：①如何做好督導評估的準備工作；②如何對教師的教學過程進行評估；③如何對收集到的信息進行分析整理；④如何寫督導評估報告。督導評估結束后，如何向學校反饋督導評估的意見等。

日本也有相應的督導培訓，組織在職教育，通過舉辦研討會、講習班等方式幫助督導人員提高知識教養水平，只是相較于英國，培訓體制沒有那么的完善，內容也沒有那么的詳細。

我國國家教委1987年開始委托北京師范大學、華東師范大學兩校的教育管理學院舉辦教育督學培訓班，負責培訓省、市兩級督學，國家教委則委托省督學室舉辦培訓班，培訓縣區督學。在在職培訓方面，我國也有以會代訓、選派出國等方式。發展至今，雖然各地開始廣泛開展督導的培訓，很多高等學校也承接了督導培訓的工作，但是培訓的內容并不是面面俱到，培訓也還未能深入到每一個相關人員。

四、督導人員管理的啟示

1.提升人員專業化水平

督導人員的專業化水平關系到督導活動的質量高低。教育督導人員的專業化，首先是督導人員意識的專業化，即督導人員要對教育督導工作有一個清晰的認知。在實際督導工作中，個人的價值觀、思維方式等都會影響督導人員的認識理解和行為方式，從而影響督導工作的成效。因此，要適當加強對教育督導專業精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業發展的氛圍，為教育督導人員的專業發展創設必要的條件。除了專業化的意識，相關的知識儲備也是必不可少的。督導的工作性質和職能要求督導人員不僅要有扎實的科學知識，豐富的教學經驗，還要有對管理工作的基本了解。只有兩者兼備，才能對教師教學做出適當的評價，對學校管理提出有建設性的意見和建議，對教育政策的制定和實施做出應有的貢獻。除此之外，身為一名專業的教育督導人員，還必須具備一定的道德情操和素養。要有崇高的政治素質，熱愛社會主義教育事業；要有較高的思想素質，堅持實事求是的原則；要有良好的心理素質，心態健康不偏激；要有高尚的作風素質，廉潔謙虛，吃苦耐勞；還要有堅實的崗位素質，有敏銳的觀察力和判斷力，有良好的組織能力，有較強的表達能力等。只有擁有了一支專業化的督導團隊，督導工作才能有序地進行，才能在工作中有所收益，也才能給教育事業起到相應的幫助。

2.建立人員準入制度

督導準入制度是對督導人員素質提出的一個基本要求，督導人員的學歷水平、掌握專業知識的情況及在實際的督導活動中處理問題的能力等都影響著督導活動的開展和進行。縱觀我國現有的較為成熟的職業，如會計、律師、醫生等，實行必須具有相應的資格證書上崗制度，但有關教育督導人員的資格證書制度還沒有確立，通常情況下都是“先上崗，再持證”，沒有對督導人員的準入嚴格要求。這種狀況必然會影響督導隊伍乃至督導活動的專業化發展。從某種程度上來說，教育督導資格制度是促進督導隊伍專業化的必備條件，是督導工作順利開展的前提和質量保障。通過建立督導人員資格準入制度，明確督導人員的權利、義務，明確督導人員上崗所需具備的條件等，對督導人員的政策理論水平、思想品德修養、學歷水平、知識儲備、業務素質等都進行嚴格的考察，堅持“先培訓、再上崗”的原則，保證督導人員的素質和督導活動的專業化，才能使督導活動更加科學，更加有效地為教育改革服務。

3.規范人員的選拔機制

由于督導工作在教育事業中所占有著重要的地位，發揮著巨大的作用，所以在選拔督導人員時一定要謹慎而為。要堅持相應的選拔標準，嚴格按照規定的人員任職條件來甄選；要秉承選賢任能的原則，任人唯賢，唯賢是舉，公正、公平、公開；要規范選拔的程序，制定相應的政策，堅持選拔完全按照政策來實行；要注意督導人員的年齡結構，既要有有經驗、有威望的老同志，也要有有熱情、有活力的年輕同志；要注重知識和能力的結構，既要有從事教育行政工作的人員，也要有有基層教學管理經驗的教師；要注重德才兼備，督導人員既要有高尚的道德情操，也要有較高的才學能力；要注重專兼結合，既要有專職督導，也要根據實際工作需要聘用部分的兼職督導。只有規范了人員的選拔制度，才能挑選出合適的人才出任督導一職，才能發揮其在崗位上的重要作用。

4.提供人員培訓的機會

教育督導人員專業化水平的提升離不開系統的專業培訓。我國的教師以及教育管理人員都建立了系統完善的培訓體系，而針對教育督導人員的培訓卻并不多，只有少數高等學校開設一些教育督導的培訓課程，這很難滿足我國數量龐大的教育督導人員的需求。督導人員素質參差不齊，很多專職和兼職督導沒有受過系統的訓練，在一些經濟較為發達的地區，督學人員還能夠參加一些培訓活動，但在一些經濟較為落后的地區，由于受到時間、資金等方面的限制，幾乎不進行對督學人員的培訓活動，督學人員只是憑借著經驗對學校進行督導，這勢必對學校教育質量、當地教育發展產生一定的影響。因此，要給督導人員提供培訓的機會，崗前培訓應該使準教育督導人員接受教育管理、教育督導等方面的理論培訓，使其對督導活動有一個預先的認知，經培訓合格后，頒發合格證書，允許其上崗。而對于在職培訓，則可以依托開設教育督導專業的高等學校進行培訓，使督學人員所學到的知識更加系統，與實踐聯系更加緊密。在培訓的內容上，應把理論知識與實踐工作相結合，設計出一套合理的課程體系。與此同時，還要加強督導人員之間的交流，在培訓中開設研討會等，互相吸取經驗，使督導人員專業化程度不斷提高。

（作者單位：中南民族大學公共管理學院，湖北 武漢，430074）