對加快發展生物醫藥產業的思考

馬超+張善平+丁禮康+胡榜文

摘 要：通過分析安康市生物醫藥產業面臨的問題，提出加快安康市生物醫藥產業發展的思路、目標、重點和措施。

關鍵詞：生物醫藥；產業發展；目標；措施；安康市

中圖分類號 F426.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-40-03

生物醫藥產業涉及農業、工業和流通等領域，產業鏈長，附加值高。安康市位于秦巴山區，氣候溫和，雨量充沛，生態優越。安康市生物資源豐富、產業基礎良好、交通條件便利等優勢，對于推進特色產業上臺階、上水平，具有強有力的拉動作用。然而，安康市生物醫藥產業面臨許多問題，表現在成藥企業缺乏當家產品、生產經營受制于人；皂素企業遭遇原材料瓶頸、中藥材種植規模化程度低、藥農與企業缺乏有效對接等。隨著安康市被確定為國家主體功能區建設的深入推進，加快生物醫藥產業發展，積極應對挑戰，做大產業規模、優化產業結構、提升產業層次，對于建設丹江口庫區及上游地區特色生物資源加工基地，走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康具有重要意義。通過調研，筆者就加快安康市生物醫藥產業發展提出思考及建議。

1 產業現狀

經過多年發展，安康市生物醫藥現已擁有規模以上工業企業28戶，涵蓋成藥生產、醫藥中間體和中藥飲片加工三大領域，全市生物醫藥產業共實現產值49.6億元，占全市規模工業總產值的7.8%。其中成藥生產企業4戶，實現產值2.5億元，占全部生物醫藥產值的5%；醫藥中間體企業21戶，實現產值43.8億元，占全部生物醫藥產值的88%；中藥飲片加工企業3戶，實現產值3.3億元，占全部生物醫藥產值的7%。

2 指導思想

緊緊圍繞“循環發展、工業強市”戰略，盤活成藥生產企業、轉型黃姜皂素企業、提升植物提取企業、壯大中藥飲品企業、加快藥源基地建設，以成藥生產、醫藥中間體、中藥飲片加工和藥源基地建設為重點，做大做強一批重點醫藥企業。以園區為載體，以中藥材物流中心建設為補充，引進合作伙伴，建設生物醫藥產業園。加快培育特色明顯、優勢突出、配套完善、布局合理的生物醫藥產業。

3 發展目標

到2020年，建成產值過50億元生物醫藥產業園1個，培育過10億元生物醫藥企業3戶，過5億元生物醫藥企業5戶，過億元生物醫藥和中藥保健食品企業20戶。實現醫藥工業總產值100億元以上。建成8至15個符合GAP規范的中藥材生產基地，開展30～50個中藥道地藥材GAP認證研究，建設3～5個國內最具影響力的道地藥材基地和一個中藥材物流中心，創立“秦巴藥業”知名品牌。使藥農增收15億元。

4 發展重點

4.1 招大引強，盤活中成藥生產企業 抓住中國藥科大學在安康市對口幫扶的機遇，以秦巴特色醫藥資源和現有企業為基礎，加大招商引資力度，積極引進集科研、生產、營銷、品牌、管理為一體的大集團、大企業為戰略合作伙伴，通過控股、參股對醫藥企業進行整合重組，全面提升安康醫藥產業競爭力。改制重組安康正大制藥，增強發展活力；招商盤活北醫大制藥，釋放企業產能；立足比較優勢，招商重組平利天寶制藥廠和鎮坪制藥廠；建設陜南中藥材物流中心。

4.2 改造升級，重塑黃姜皂素企業 以黃姜皂素行業污染專項治理為契機，加快皂素企業的整合重組，鼓勵具備技術和資金實力的企業兼并收購關停的皂素（化工）企業，提升行業發展質量。確立“循環發展、清潔生產”的理念，密切產學研結合，加快黃姜皂素清潔生產工藝研究和技術應用，破解黃姜皂素企業環境瓶頸制約，確保皂素生產企業達標排放。加快技術改造，延伸產業鏈條，增加產品附加值，著力建設激素類原料藥基地。

4.3 引進嫁接，提升植物提取企業 植物提取企業要走小品種、大市場的特色化經營之路，深化生物資源的二次開發利用，在各自領域內發展拳頭產品。支持天源植化提取顛茄、華燁植化提取杜仲膠、旬陽利用煙稈（殘次煙葉）提取煙堿（茄尼醇）。鼓勵企業和社會資金關注并投資植物提取，轉變企業經營者固有思維，加強與產業鏈上下游企業的聯系，兼并、收購中成藥生產企業，與中成藥生產企業進行合作，形成產業集團，發揮比較優勢，實現規模化、集約化發展。

4.4 依托優勢，壯大中藥飲片企業 發揮秦巴山區地道中藥材資源優勢，加大技術改造力度，推廣新工藝、新技術，改造提升傳統中藥飲片加工企業；加強對道地藥材、綠色藥材、富硒資源的科學評價和宣傳，推動國內大型知名企業、醫院、個人對相關藥材的應用，構建地道中藥材銷售推廣體系，擴大安康地道中藥材市場份額。

4.5 與時俱進，豐富中藥養生概念 密切關注“大健康產業”發展理念，積極開發藥膳、藥酒、功能食品等，提高中藥材資源利用水平和開發效益，探索食藥同源的葛根、南五味子等經科學組方后，開發成具有養生保健功能的食品，延伸產業鏈。以中醫藥題材為核心，依托安康豐富的旅游資源，建立具有百余個道地中藥材品種且具觀賞性的養生生態園，使之成為適用“養生天堂”為主題的特色旅游產品。

4.6 因地制宜，加快藥源基地建設 科學布局藥源基地，引進省內外大型醫藥企業，建立“公司+合作社+基地+農戶”的合作機制，推廣GAP生產，根據不同藥材生長習性，加快建設各具特色的秦巴藥源基地。加快振興集團“獨活種苗繁育及規范化種植”、平利古仙湖“萬畝杜仲種植生產”、鎮坪“麝的繁育養殖與規范化生產”等工信部認定的中藥材生產基地和鎮坪黃連、旬陽白芨等省級藥用植物科技示范基地的發展；著力打造漢濱元胡、丹參基地，漢陰杜仲、黃精基地，石泉天麻、丹參基地，寧陜茯苓、天麻基地，紫陽厚樸、杜仲基地，嵐皋杜仲、玄參基地，平利絞股藍、杜仲基地，鎮坪玄參、黃連、葛根、林麝基地，旬陽、白河黃姜、白芨、金銀花、芍藥、柴胡基地，進一步擴大紫陽厚樸、平利杜仲、嵐皋重樓等已具規模的特色品種宣傳，使其成為國內知名品牌。重點扶持瀕危珍稀野生品種白芨、重樓、蒼術、華細辛、石斛等品種的人工馴化栽培。

5 主要措施

5.1 科學規劃、園區承載 實現“種植品種與市場需求相適應、種植面積與企業產能相聯系、成長周期與生產計劃相銜接”，達到種植、生產、銷售緊密聯系、環環相扣，提高全行業競爭力。積極推進高新生物醫藥產業園和旬陽秦巴中醫藥產業園項目，協助企業籌措資金，加大招商引資，吸引配套醫藥企業入園發展，建設生物醫藥產業園。寧陜、紫陽、嵐皋、鎮坪、白河五縣區要充分發揮“飛地經濟園區”優勢，在吸引入園企業時強化與本縣藥源基地的配套，實現“基地”與“飛地”相得益彰發展。

5.2 優化環境、規范市場 為生物醫藥企業開辟生產許可、用地審批、產品注冊等綠色通道，減少環節，加快進度，優化環境。督促指導醫藥從業人員取得行業資格認證，加大監管力度，對醫藥企業的產品質量嚴格把關，打擊違法違規行為，整頓規范藥品市場秩序。

5.3 突出特色、塑造品牌 加強對生物醫藥企業品牌建設指導，督促指導企業嚴明工藝流程、嚴格操作規范、提高產品質量，著力打造“秦巴藥業”品牌，使“綠色、環保、生態、無污染”成為安康生物醫藥產業的代名詞，提升安康生物醫藥產業的知名度和美譽度。

5.4 政策傾斜、資金扶持 將生物醫藥產業納入陜南循環發展扶持范疇，每年給予一定量的專項資金支持；將國家產業振興規劃、工業轉型升級、中小企業發展專項資金等項目向醫藥產業傾斜支持，加大向上爭取力度，力爭更多的藥材種植基地納入國家中藥材生產基地建設扶持項目；林業發展專項資金要重點向以藥材種植為主的山林經濟方面傾斜，推進藥用木本植物示范基地建設；農業綜合開發、產業扶貧、“雨露計劃”、移民產業建設等應加大支持生物醫藥產業發展；小額擔保貸款貼息向生物醫藥企業和藥源基地傾斜；金融部門要加大對生物醫藥企業和項目建設的信貸支持；財政每年落實市本級資金500萬元以上，用于扶持生物醫藥產業發展；市政府每年對醫藥產業有特殊貢獻的企業和個人給予表彰獎勵等。

5.5 技術引領、人才支撐 要夯實科研基礎，加大人員和技術力量投入，開展科研攻關，研究開發一批生長周期短、藥用價值高、適宜在當地規模化種植的新品種；強化科技服務職能，加大對藥用植物種植的全程技術服務。積極組織開展藥源普查；鼓勵企業組建研發中心，引導企業盡快與中國藥科大學等省內外高等院校和科研院所建立產學研合作關系，建設大專院校及科研院所的科研實訓基地。通過引進新設備，推廣新工藝，開發新產品，延伸產業鏈，增加附加值。積極開展人才引進工作，幫助企業引進一批種植、科研、生產、管理和經營的優秀人才。鼓勵支持在安康學院、安康職業技術學院和有條件的縣級職教中心等開辦生物醫藥產業相關專業、相關課程，培養醫藥產業專業人才。組織開展專業技能培訓，提高藥農素質和能力。

5.6 加強領導、統籌推進 建立全市醫藥產業發展聯席會制度，由市政府分管領導擔任聯席會總召集人，總召集人通過定期召開全市醫藥產業發展聯席會議，指導和統籌協調全市醫藥產業發展，審議重大決策事項。建立醫藥專家庫，組建安康市醫藥產業發展專家咨詢委，提出產業發展愿景和建議。切實加強對生物醫藥產業開發的組織領導，完善管理體制，制定產業發展規劃與配套措施，落實目標責任，協調藥源基地建設、中藥飲片加工、植物提取、成藥生產、市場規范等多個方面。組建中藥材專業協會，整合產業資源，實施整體聯動，構建中藥材產加銷一體化經營體系。組織召開地道藥材研討會，邀請重點科研院所、高校、企業、商家云集安康，共商安康醫藥產業發展大計。

參考文獻

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[3]李貴卿.發展生物醫藥戰略產業——加快發展四川溫江生物醫藥產業的幾點思考[J].農村經濟，2006（09）：43-44.

（責編：張長青）