當前我國農民利益表達現狀分析

摘 要 當前我國農民群體權益受損情況十分嚴重，農民權益受損而又缺乏制度化的利益表達渠道，就可能采取制度外的抗議方式來維護自身利益、宣泄不滿情緒，進而嚴重影響鄉村社會的和諧與穩定。筆者認為，必須從提高農民利益表達能力、疏通制度化利益表達渠道、提高農民組織化水平、合理引導與規范制度外利益表達行為等四個方面入手，完善現有的農民利益表達機制。

關鍵詞 農民利益表達 問題 對策

中圖分類號：C914 文獻標識碼：A

1 當前完善我國農民利益表達的必要性

“利益表達就是一定的利益表達主體，為了實現既定的利益目標，通過一定渠道直接或間接地向利益表達客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式來實現自身利益的政治參與過程”。①農民利益表達就是農民向各級政府權力機構或其行政人員提出利益訴求和政治意愿，并期望其訴求和意愿得到實現的政治行為過程。然而，農民利益表達在現實中卻面臨表達機制不健全、表達渠道不暢通等問題，這與我們正在構建的新農村與和諧社會的大背景是極不相符的，因此，在此情況下提出完善農民利益表達就具有了現實緊迫性和必要性。

第一，農民利益表達有利于維護社會公平正義。改革開放以來，隨著社會結構的分化與社會系統的轉型，我國逐漸形成了一個利益主體多元化、利益訴求多樣化的社會格局，由于社會資源的有限性，我國已進入利益博弈時代。身為弱勢群體的農民，由于自身能力不足、制度化渠道不暢等因素在與強勢群體爭奪社會資源時往往處于不利地位。農民長期遭受不公平的社會待遇，顯然與我們建設和諧社會所倡導的“公平正義”背道而馳，對此，政府致力于完善農民的利益表達機制，充分尊重和保障農民的民主權利，能夠避免農民不斷被邊緣化的境地，從而能夠更好地維護社會公平與正義。

第二，農民利益表達有利于促進農村社會的穩定發展。在我國，整個社會穩定的根基在于農村社會的穩定。在社會結構逐步分化、利益主體日趨多元化的今天，利益表達作為實現農民利益的前提已成為維護農村穩定的重要途徑。然而在現實中，農民卻面臨利益受損嚴重、利益表達不暢等問題，農民權益受損卻又苦于缺乏制度內表達渠道，就可能選擇制度外的表達方式進行維權抗爭，導致“越級上訪”、“重復上訪”等群體性事件的大量涌現，嚴重影響著鄉村社會的和諧與穩定。因此，暢通農民利益表達渠道，建立科學有效的利益表達機制，讓農民的各項利益訴求得到深切關注與順利表達，將有利于促進農村社會的穩定發展。

第三，農民利益表達有利于實現政府決策的科學化、民主化。在我國當前的決策體系中，由于農民利益表達機制存在的種種問題，導致占人口絕大多數的農民基本上是各種決策的被動接受者，在公共政策的制定過程中，農民很少能以主動者的姿態和實力影響有關政策的安排，現實中一些基層政府強征農民土地、強拆農民房屋等傷農害農政策能夠輕易地出臺，就是因為農民沒有有效地參與決策。因此，疏通農民利益表達渠道，使政府在決策前能夠充分了解農民的生存現狀，傾聽農民的利益訴求是政府制定科學民主政策的基本前提。

2 當前我國農民利益表達存在的主要問題

第一，農民政治參與能力偏低。為了使自身的權益主張準確無誤地傳達給決策者，必然需要表達主體掌握一定的政治資源、具備一定的政治參與技能。然而受幾千年來封建文化“臣民”、“順民”思想的影響，我國農民普遍缺乏一種主體性意識，主觀上缺乏參與政治生活的自覺和習慣，平日除非萬不得已，也很少參加政治活動，這種政治意識的淡漠與政治實踐的缺乏必然導致其政治參與能力的低下。

第二，農民利益表達的弱組織性。利益表達的組織性與利益表達的力度和有效性密切相關，一個有力的組織系統可以將各個成員分散的訴求信息搜集起來，經過精心地綜合整理后傳達給利益表達客體，這樣既可以提高政策制定者的關注，又可以減少利益表達主體分散的個體化表達所付出的各種成本。我國各個階層就分別建立了代表各自利益的常設機構，例如，工人有工會，商人有工商聯合會，企業家有企業家協會，然而惟獨占我國人口絕大多數的農民卻沒有一個能夠代表農民利益的組織系統，這使得農民在表達利益訴求時勢單力薄，無法引起政府的足夠重視。

第三，農民利益表達渠道梗阻。首先，人大代表缺乏與選民有效的溝通和聯系。2010年3月14日，第十一屆全國人大三次會議表決通過的新的選舉法修正案規定了“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，然而在選舉權平等地位實現之后，人民代表大會制度還存在著農民代表結構不合理、缺乏與選民溝通和聯系等問題。第二，村委會沒有發揮出其應有的村民自治功能。1998年《村民委員會組織法》頒布以來，其制度設置的初衷是希望村委會成為村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，然而現實中村委會更多的是扮演了鄉鎮政府附屬機構的角色，其自治功能被行政管理職能所代替，因此沒有起到為農民說話、維護農民利益的作用。第三，信訪機構有名無實。信訪作為我國政府了解社情民意、密切黨群關系的重要渠道，是目前農民最常用的利益表達方式。然而，當農民將希望寄托于這條途徑時其結果往往事與愿違。由于信訪辦不是國家的實權部門，多數情況下，它只是將問題轉交給相關部門，而沒有進行有效的監督和追蹤，實際運作效率低下，大多數農民的信訪案件由此“石沉大海”。

第四，制度外利益表達選擇的被迫無奈性。農民采用制度外方式進行維權抗爭，一方面反映了制度內利益表達渠道的梗阻，另一方面也反映了農民選擇制度外表達方式的被迫無奈性。事實上，在農民權益受損后，其表達訴求的最初選擇并不是“鬧”，而是將目標鎖定為基層政府，這反映了農民對現有政治體制的接受和信任，但是在遭受了接受部門的消極作為和無情打擊，反映的問題屢屢得不到解決后，才被迫無奈地走上一條制度外的維權抗爭之路。

3 完善我國農民利益表達的對策思考

第一，提高農民利益表達能力。首先要大力發展農村經濟，為農民利益表達奠定堅實的物質基礎。其次要大力加強農民群體的文化素質教育，加大對農村基礎教育的投入力度，進一步健全和完善農村教育體系，要有目的、有針對性地培養農民的主體意識、民主意識、權利意識和法律意識。“提升農民的政治素質和政治參與能力，使農民逐步成為政治上成熟的參與主體，推進傳統‘臣民文化’向‘參與型’政治文化的轉換”。②

第二，提高農民利益表達的組織化水平。一可優先發展經濟組織。這些組織一方面能夠為農民提供生產、銷售、信息等服務，發展農村經濟，提高農民收入，另一方面又能夠為建立其他組織籌措經費，奠定物質基礎。二應該考慮建立政治組織和社會組織，這些組織要積極參與涉農政策的制定與安排，集中表達農民利益，避免傷農害農政策的出臺。三要摒除陳舊觀念，依法確立農民協會的法律地位，使農協真正能夠代表全體農民的利益，真正成為農民自己的利益“代言人”。

第三，疏通制度內利益表達渠道。首先，完善村民自治制度。減弱鄉鎮政府對村民委員會的控制力，改變村民自治運行中發生的職能扭曲，使其行政職能讓位于自治職能，提高村委會運行的獨立性與自主性。其次，完善人民代表大會制度。一要強化選民與代表的聯系。應建立代表與選民交流溝通的長效機制，使代表能夠充分傾聽農民疾苦，切實了解農民所思所想。二要完善候選人的產生方式。要切實保證代表由農民選舉或推選產生，引入選舉競爭機制，加強監督制度建設。三要確保農民代表中一定比例的基層農民代表。最后，暢通信訪渠道，提高運行效率。要強化信訪部門的獨立性與自主性，要主動深入走訪基層，了解農民信訪熱點、難點。“變被動接待信訪為主動疏導訴求，減少集體上訪、越級上訪和重復上訪的幾率”。③

第四，合理引導與規范制度外利益表達行為。一方面應耐心細致地傾聽農民的心聲，積極引導農民在法律制度框架內表達利益、主張權利。“把制度外資源最大限度地汲取到制度內來，把農民的政治能量轉化為農村民主政治發展的政治資源和政治動力”。④另一方面允許農民定期舉行游行、示威、靜坐，以實現其“情緒釋放”的意愿和要求，但要簡化相應的審查程序，將農民的利益表達納入到政治系統可以掌控的范圍里，引導農民群體利益表達逐步走向合理化、規范化和制度化。

總之，農民利益表達機制的構建是一項長期而艱巨的工程，需要政府和農民的相互配合、共同努力。身為政府，在公共政策制定時，應更多地關注身為弱勢群體的農民，傾聽農民心聲，保證決策的科學化、民主化；身為農民，要有意識地多參與政治實踐活動，培養其政治參與能力，避免涉農政策制定時被動接受的局面。通過“表達主體和表達客體的雙向培育”、⑤雙向互動，共同推動農民利益表達機制的構建與完善，使農民群體的利益表達不斷朝著有序化、規范化、制度化方向發展。

注釋

① 姚望.當代中國利益表達現狀分析及對策研究[J].內蒙古社會科學，2006（1）.

② 高乃云.新農村視域中農民利益表達機制的構建[J].海南大學學報人文社會科學版，2012（1）.

③ 陳渭民，張曉鷗，汪凌云.漁農民利益表達機制研究——以浙江省舟山市為例[J].浙江海洋學院學報（人文科學版），2008（12）.

④ 魏洪秀.農民利益表達與農村政治發展[J].齊魯學刊，2012（3）.

⑤ 趙曉霞，高志婕.和諧社會視角下完善農民利益表達機制的新理念[J].農村經濟，2011（4）.