淺析公務卡推廣應用中的問題和對策

[摘 要] 公務卡作為一種現代化支付結算工具，具有攜帶方便、使用便捷的特點，得到了廣泛的認可，但在其使用過程中一些問題也日益凸顯。本文主要闡述推行公務卡結算制度的深遠意義，結合實際對公務卡使用過程中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出對策。

[關鍵詞] 公務卡；結算；應用；問題；對策

[中圖分類號] F830.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0013- 02

0 前 言

根據財政部下發的《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》中相關規定，中央預算單位在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時，必須使用公務卡。這標志著公務卡制度的推廣已正式全面展開。

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，主要用于日常公務支出和財務報銷業務。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且有利于促進公務活動的透明化，強化了動態監控，可以有效避免通過虛開發票套取現金、私設“小金庫”等違法行為，從源頭上堵塞住違法、違規的漏洞。同時還可以減輕財務人員對現金管理的工作量，降低資金安全風險，減少個人借款掛賬，提高資金管理效率，對于提升預算單位財務管理水平具有重要的促進作用。

雖然公務卡的推行取得了一定的效果，但在實際應用中仍然存在諸多問題，影響了公務卡的改革進程和執行效果。

1 公務卡推廣中存在的問題

（1）公務卡使用率偏低。由于宣傳力度不夠，部分人員對公務卡制度了解不夠、認識不深，不知道公務卡應該如何使用，不了解公務卡的報銷流程。有些高校職工擔心由于寒暑假或出差時間較長來不及報銷不能在免息期內還款，影響個人在銀行的信譽而不愿意使用公務卡；有些人員辦理了公務卡，但沒有及時開通，導致了大量公務卡被注銷；有些人員甚至根本不知道公務活動要使用公務卡。近年來，社會上出現的一些銀行卡被盜刷的糾紛也使得持卡人產生抵觸心理而不愿意使用公務卡。

（2）用卡使用環境不夠成熟。按照財政部公布的《公務卡強制結算目錄》，公務卡消費涉及辦公費、接待費、差旅費、水電費等各方面，但就我國現狀來看，信用卡刷卡環境還很不完善。國內一些中小型城市和小商戶的刷卡網點較少，有些地方如電力公司、燃氣公司等屬于壟斷性行業未設有刷卡機；還有些商戶因為需付手續費而不愿意設刷卡機，使得業務經辦人員在許多地方從事公務活動時不能刷卡。不能刷卡的地方，只能由個人先墊付現金，待報銷后再到銀行取出。不僅占用個人資金，而且將原來僅存在于單位提取現金時的安全風險轉移到了持卡人身上，容易引起持卡人對公務卡推廣的抵觸情緒。

（3）刷卡環境不成熟，導致財政資金浪費。由于刷卡環境建設滯后，在推行使用公務卡過程中可能會造成對公務消費行為的限制，造成一些浪費。如在購買辦公用品時，由于小型攤鋪價格相對大型商場較低，從購買成本考慮，各單位普遍選擇小型攤鋪購買。但推行公務卡以后，由于大部分小型商鋪不具備刷卡條件，經辦人員只能在價格較高的大型商場購買，這在無形之中導致了財政資金的浪費。

2 完善公務卡結算的建議

（1）加大宣傳力度，提高教職工對公務卡的認知度。財政部門、各銀行機構應多渠道、多形式、多層次地進行宣傳動員，擴大對公務卡結算的認知度，打消對使用公務卡的顧慮，放心用卡、大膽用卡。各單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，對使用現金交易的弊端和使用公務卡消費的好處進行對比宣傳，將使用公務卡結算的報銷流程和注意事項進行詳細講解，使大家深入地了解使用銀行卡的便利，逐步接受公務卡結算。

（2）改善刷卡環境。公務卡的結算范圍面廣量多，其受理環境的改善是一項長期的工作，需要人民銀行、財政部門、商業銀行多部門的配合協作。要采取多種措施加大對用卡環境建設的投入，加快基礎設施建設步伐，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。要加強銀行卡聯網消費系統建設，加大對公務支出集中領域POS機的投放力度。尤其對一些經濟落后、欠發達地區更應加強對 POS機的投放力度，通過加大宣傳力度、適當讓利、優質服務等手段，提高小型、零散商戶的安裝積極性。努力改善中小城市、中小商戶的受理條件，為公務卡的使用創造暢通、便捷條件；銀行應根據各單位在使用公務卡支持系統過程中發現的問題和提出的需求，對公務卡支持系統進行改進和完善，提高系統處理能力和效率，確保行政事業單位可及時、準確地獲取公務消費信息。

（3）完善財務管理制度，使公務卡結算有章可循。各單位應按照財政部的相關規定并結合自身實際情況完善財務管理制度，及時制定相應的公務卡結算制度。制度應明確公務卡的用卡范圍、報銷時間、報銷程序，使財務部門的審核工作有據可依。同時必須明確超期還款的經濟責任：如果是因個人不及時報銷造成的罰息、滯納金等費用，應由持卡人承擔；若個人已報銷，而單位未能及時還款產生的費用則應由單位承坦；若因代理銀行未能及時向相關公務卡賬戶還款而產生的費用則應由代理銀行承擔。強化學校領導及各部門負責人的責任意識，嚴格按照制度執行。財務部門必須嚴格現金管理，完善現金提取審批制度，控制現金使用范圍和額度。各監督部門要對公務消費的實際情況加強跟蹤監督，建立公務卡結算定期檢查和日常管理相結合的監督機制。將公務卡的使用和管理納入年度財務檢查和審計范圍，保證公務消費的真實性和合理性。

公務卡的推廣實施是一項系統工程。我們相信，通過科學規劃、統籌安排、精心組織，總結公務卡改革的實踐，公務卡結算制度定能對保證預算資金安全、提高預算執行效果、 預防和控制腐敗發揮積極作用。