推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[摘 要] 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。但新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，應(yīng)把握3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即樹立正確的政績(jī)觀、注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力和提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這樣才有利于真正實(shí)現(xiàn)符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；政績(jī)觀；區(qū)域創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮(zhèn)化是一國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過(guò)程。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，達(dá)到世界平均水平，正進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標(biāo)志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善人民生活的必然要求。但對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐過(guò)程中，確實(shí)面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系等。這些關(guān)系如果處理不得當(dāng)，極容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，或者以停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者進(jìn)一步加劇對(duì)資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生活方式、社會(huì)保障等方面的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，樹立正確的政績(jī)觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實(shí)現(xiàn)的前提條件。

政績(jī)觀是對(duì)如何履行政府職責(zé)，追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導(dǎo)向作用。以“GDP”為導(dǎo)向的政績(jī)觀帶來(lái)的只能是高消耗高污染的增長(zhǎng)；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象，城市建設(shè)中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項(xiàng)目等現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上都與政績(jī)觀不端正密切相關(guān)。

樹立正確的政績(jī)觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和方向進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不追求脫離實(shí)際的目標(biāo)，不提嘩眾取寵的口號(hào)。這樣才能切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展。

第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，而推進(jìn)新型工業(yè)化的前提是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動(dòng)力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不能簡(jiǎn)單地仿效某些城市“退二進(jìn)三”的做法，不顧本地區(qū)的實(shí)際情況，盲目追趕潮流，引進(jìn)和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場(chǎng)條件、人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，造成城市發(fā)展的“空心化”。

因此，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，都應(yīng)重視“以技術(shù)創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對(duì)本地區(qū)已有一定基礎(chǔ)的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)采取以下3方面的政策措施：一是構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制、機(jī)制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高集約化、高加工度化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進(jìn)“廢物”的再利用、零排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上與環(huán)境保護(hù)互促共贏之路。三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過(guò)加大對(duì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)所需要的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置的支持力度，構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

目前，我國(guó)各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，城市化需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M(jìn)式的城市化，不僅會(huì)加劇我國(guó)資源、能源短缺的矛盾，也會(huì)激起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)注重奠定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，弱化對(duì)城市化率和速度等目標(biāo)的追求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政存在較大缺口的情況下，更應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，始終堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的工作思路來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點(diǎn)的容積率、完善配套設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)各種市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力做到用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅(jiān)持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，在拓展城市空間的同時(shí)，特別重視對(duì)舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)向精細(xì)化和高品位轉(zhuǎn)變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時(shí)也擴(kuò)大了城市容量，防止了城市化過(guò)程中的無(wú)序蔓延式擴(kuò)張，推進(jìn)了城市的集約緊湊式發(fā)展。

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