檔案鑒定工作之我見

[摘 要] 檔案鑒定，是檔案工作的一項重要內容。科學發展觀的本質和核心是以人為本，只有堅持以人為本，努力培養和造就一批高素質的檔案工作人員，才能有效推動檔案事業的科學發展。

[關鍵詞] 檔案； 鑒定； 管理； 對策

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0071- 01

1 當前檔案鑒定工作中存在的問題

檔案鑒定，是檔案工作的一項重要內容，長期以來人們對檔案的價值鑒定存在一定誤區，具體表現在如下幾方面：

（1） 缺乏對檔案材料的完整性鑒定。歸檔材料不完整，是長期存在的普遍問題，主要表現在：① 歸檔材料門類不全除文書檔案外，大多數的業務檔案沒有進行收集歸檔，分散在部門人員手中，如聲像、電子文件材料等，這就使檔案不能全面反映本單位的職能活動和基本情況，不便于今后各項工作的利用。② 歸檔部門不全。一個單位內各部門的職能不同，產生的文件材料數量也不盡相同，平時不注重文件的收集，業務材料分散在部門人員手中，還有些單位只注重紅頭文件、上級文件的歸檔，忽略對賬外文件、各類統計年報、業務報表等進行歸檔。③ 歸檔的文件材料不完整。編號文件本身連接不上，缺少附件、底稿等，尤其是科技檔案在這方面特別突出，如有的缺少合同書、協議書、開竣工報告等。這就使檔案的憑證作用大打折扣。

（2） 檔案的規則不細。2006年頒布的文書檔案保管期限表，條目條款 13 條，與我國文書檔案文件類型、內容、數量繁多極不相稱，量少的條目與眾多的檔案內容必然發生矛盾，給實際操作帶來困難。條目過少，必然造成條目內容過于抽象、概括性過大的問題，而概括性大、過于抽象的詞匯增多，如“重要”、“一般”的詞匯過多，在鑒定過程中，立卷人往往根據自己的理解，按照《歸檔文件整理規則》對文件進行鑒定，但因每個人的理解不同，對一個文件的分類不盡相同，就不可避免地產生分類不準確的現象，影響案卷的質量，給今后利用工作帶來不便。

（3） 缺乏對檔案鑒定的意義與地位的認識。在一些基層單位，檔案人員只注重收集工作，缺乏對檔案鑒定的意義與地位的認識，沒有把鑒定工作當成檔案的核心工作加以對待。在檔案鑒定工作中不能去其糟粕，取其精華，剔除無價值的檔案，把有價值的檔案保管好，而是“有文必歸“現象比較普遍。利用時，不能按照利用者的需求及時查找出來，不能把檔案的作用發揮出來 。

（4） 缺少專門的檔案人才。檔案鑒定是一項科學性很強、難度性較大的工作，是檔案工作者全部工作中最困難和最重要的一項業務活動。目前，大部分企業檔案管理隊伍文化層次比較低，大部分檔案工作人員不是檔案專業畢業的， 這種情況不利于檔案鑒定工作水平的提高。

2 提高檔案鑒定工作水平的對策

（1） 加強對檔案價值準確性的鑒定。① 保存價值鑒定。指對文件材料有沒有保存價值、保存價值大小的鑒別，并以此作為確定文件材料是否歸檔的重要依據。② 準確性鑒定。要求檔案人員逐件逐張去審查檔案材料，從內容、作者、名稱、可靠程度等方面，全面考查分析確定其價值。如：正文與底稿是否相符，正本副本是否相符、竣工章等是否遺漏丟失或者弄錯等，在文件材料歸檔時，由檔案人員進一步鑒別，并在備考表中檢查人欄簽字或以其他形式確認歸檔文件的準確性。

（2） 加強檔案鑒定工作制度化、程序化建設。檔案部門應根據室存檔案定期或不定期進行鑒定，逐卷、逐件進行清點造冊，分批、分期進行鑒定。對需要延長保管期限的案卷，在有關目錄及案卷備考表中予以注明，繼續保存；對應當銷毀的檔案，編制“銷毀清冊”一式兩份，按有關程序予以銷毀。通過鑒定，有利于提高室存檔案的質量。

（3） 成立檔案鑒定機構及鑒定工作領導小組加強組織領導。企業應該成立檔案鑒定領導小組，小組成員由主管檔案工作的領導、有關職能部門負責人及檔案機構或專職人員組成。領導小組負責本單位檔案鑒定及銷毀的最終審定，具體工作由檔案部門（或專職檔案人員）和與檔案內容有關的職能部門共同承擔。檔案鑒定機構的成立，有效避免了檔案鑒定工作的主觀性、隨意性，確保了檔案鑒定工作的準確、無誤。

（4） 完善各種檔案保管期限表。在檔案鑒定工作中檔案保管期限表具有舉足輕重的作用，它是檔案鑒定的一個重要標準，決定文件保管的類型以及時間的期限，影響檔案鑒定工作的質量和效率。檔案人員應根據國家檔案局發布的《DA/T22-2000歸檔文件整理規則》制定適合本單位的文件材料歸檔范圍和保管期限表，使鑒定人員在操作時有明確的標準可以參照，從而提高檔案鑒定的效率與質量。

（5） 加強檔案人才隊伍建設。科學發展觀的本質和核心是以人為本，只有堅持以人為本，努力培養和造就一批高素質的檔案工作人員，才能有效推動檔案事業的科學發展。首先，對在崗人員應加強職業培訓，使其接受新知識、新理念、新技能。其次，檔案工作者要樹立終身學習的思想，不斷提高自身的知識水平和業務技能。再次，及時招收、引進高素質的檔案專業人才，為檔案事業注入新鮮血液。只有這樣才能提高檔案人員自身的鑒定水平，從而提高鑒定工作的效率和質量。