國內高速公路管理模式研究

[摘 要] 隨著我國的經濟水平不斷提高，國內生產總值快速提升，對于高速公路的需求日益增大，城鎮之間運輸頻率加大，高速公路向東西部延伸，高速公路的管理受到社會的普遍關注。本文針對高速公路管理中出現的問題，提出改進高速公路管理模式的建議。

[關鍵詞] 高速公路； 管理模式； 公路建設

[中圖分類號] D035.37；U412.36+6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0082- 01

1 前 言

近年來我國經濟發展對高速公路的依賴性越來越強，高速公路的建設拉動了內需，提高了區域的生產總值。高速公路的建設規模不斷壯大，汽車數量也急劇增多，公路負荷日益加重，高速公路管理存在的問題也日趨明顯。

2 目前的管理模式

我國高速公路有著特殊性，并且是新興事物，所以行政體制上并沒有對高速公路的組織形式作出統一規定，地區政府根據自身的實際情況進行摸索和實踐，目前主要有4種管理模式：

2.1 交通主管部門統一領導

這種模式是省級交通主管部門統一對全省的高速公路進行管理調控，公路局負責路政管理、養護考核和收費經營等方面的監督管理，路段公司和事業管理處負責經營活動。

此模式的優點是政府的有關部門權責明確，交通主管部門有了行政執法的職能，而企業負責資金運作、收取費用和日常管理。高速公路的建設兼顧了社會效益和經濟效益兩方面，主管部門和企業實現效益的平衡。

缺點是目前社會效益和經濟效益放在同一個企業主體上，造成定位不明確，在運作的過程中企業和交通主管部門職責混亂，政企不分，有關部門的行業管理缺失，影響高速公路的發展。

2.2 公路管理局直接管理

這個模式主要是指高速公路管理處直接對高速公路進行全面管理，包括收費、經營、養護、路政等方面。

其優點是充分體現了高速公路的社會效益，能夠避免建設單位和經營企業的協調難題，政府成為管理建設主體，主導高速公路規劃經營，大大地縮減了高速公路的管理費用和成本。

缺點是建設者、管理者和監督者三角色合一，造成在建設過程中成本的浪費、工期的拖延、不考慮規劃的合理性、不考慮管理收費效果，不利于管理者和建設者的水平提高。

2.3 集團公司統一管理

這個模式是指在省級政府的管理監督下，授權集團公司進行高速公路全面的經營管理。公路公司作為特許經營企業進行集資建設、養護和管理，是獨立的經營實體。

其優點是能夠引入大量的資金開發高速公路修建項目，高速公路的經營建設遵循市場經濟規律，公司自負盈虧，對自身的財務管理嚴格。

缺點是集團公司一切以經濟收益為目的，經濟效益成為唯一的建設經營標準，忽略公眾利益。在強制性拆遷問題上損害公眾利益，公路建設上缺乏整體規劃，收費標準的制定偏高。部分前期負擔重、投資回報率低的公路工程，由于無法保證投資者的收益，導致公路建設無法開展，影響地區的經濟發展。

2.4 一路一公司經營

這個模式是在交通主管部門的領導下進行的各路段配置人力進行經營管理。

其優點在于能夠保證公路建設規劃和管理的統一性，能夠在政府的長遠規劃之下進行逐步建設，把公眾效益放在首位，以政府整體規劃作為建設藍圖。

缺點是容易造成政企不分，不利于資金籌集，經濟負擔過重。

3 公路管理模式思路

在以上4種模式當中，都存在著優缺點。筆者認為，改進我國高速公路管理模式應主要抓住以下幾點：

（1） 按市場需求運營。我國實行改革開放，已經體會到市場經濟的優點，所以高速公路的管理模式應該以市場經濟作為杠桿，只有按照市場經濟規律去進行才能有利于高速公路行業的發展。而政府的角色定位應該清晰，作為一個監督者和規則的制定者存在，通過透明的投標，政府授權企業進行經營建設，而政府站在公眾利益的立場與企業談判協商，達成一個有利于政府規劃和市場發展的方案。

（2） 重新構建交通安全管理組織。目前交通部門與公安部門在高速公路管理上存在權責不清晰的問題，部分部門在管理上存在著職能的重疊現象，應該進行深入改革，對于高速公路的管理權責問題進行研究，建立一個高速公路的安全管理部門，對于公路養護、經營和建設等有監督的權責。

（3） 構建國有資產運營體系。高速公路管理模式的多樣性主要是由于我國現在處于社會主義初級階段決定的，我國城市鄉鎮需要大量的資金進行高速公路建設，而僅依靠政府的財政支出比較困難，為了籌資而放權到集團企業，但必須明確發展高速公路并非以盈利為目的，它的部分收費只是彌補市場缺陷，加快經濟發展。所以高速公路的資產應該是國有的，交通主管部門應該放棄資產經營的職能，而用國有經營企業作為高速公路的資產經營機構，交通主管部門負責對其進行行政監督管理。這樣就能夠明晰公路產權。

（4） 運營管理模式應該有法律的支持，無論是市場經濟下的管理模式還是國有資產的管理模式，都應該有相應的配套法律法規進行行業規范，盡快完善高速公路運營管理體系，制定《公路法》的執行管理辦法，落實相關部門的監督管理權責，這樣才能讓高速公路走上健康發展的道路。