某高校懲防體系建設(shè)中制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)略談

摘 要 加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路。近年來(lái)，該校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路，從增強(qiáng)制度建設(shè)的層次性、針對(duì)性、創(chuàng)新性和執(zhí)行力等重點(diǎn)思路出發(fā)，完善和形成了300余件規(guī)章制度，更好地服務(wù)于該校懲防體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高校 懲防體系建設(shè) 制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年9月中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》后該校黨委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，其中，明確要求完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。為了更好規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和行使，該校對(duì)2000-2009年期間的300余件規(guī)章制度依照有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行了全面梳理修訂，促進(jìn)依法治校，并在各項(xiàng)工作中強(qiáng)化牽頭責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。該校主要通過(guò)以下八個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化制度建設(shè)和落實(shí)，使懲防體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。

一是該校對(duì)《黨委會(huì)議事規(guī)則》和《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行。堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等問(wèn)題經(jīng)黨委會(huì)集體決定的制度。如《黨委會(huì)議事規(guī)則》明確規(guī)定，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、預(yù)算外十萬(wàn)元以上財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)黨委會(huì)審定等。對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論通過(guò)，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校《校務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》。如對(duì)業(yè)績(jī)津貼方案的調(diào)整、住房公積金繳納比例的調(diào)整等不僅做到廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，還組織召開(kāi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通報(bào)會(huì)、請(qǐng)教工代表參加校長(zhǎng)辦公會(huì)一起討論有關(guān)涉及民生問(wèn)題的決定、教代會(huì)專項(xiàng)審議津貼方案等。這些做法都收到了很好的效果。

二是該校堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》。同時(shí)，按照中央和省上明確的規(guī)定要求制訂了《處、科級(jí)干部選拔任用管理辦法》、《處級(jí)單位和校處級(jí)干部年度考核實(shí)施辦法》，使各級(jí)干部選拔、管理、考核工作規(guī)范科學(xué)，公開(kāi)公平公正，堅(jiān)決杜絕了干部管理、使用上的不正之風(fēng)。該校還堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，制訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，通過(guò)對(duì)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與調(diào)整離職審計(jì)，規(guī)范了學(xué)校管理，提高了干部的行政管理能力，使干部受到了紀(jì)律和規(guī)范教育，也有效地促進(jìn)了干部遵紀(jì)守法、廉潔從政。

三是該校為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作及清理銀行賬戶工作。將校內(nèi)二級(jí)財(cái)務(wù)全部撤銷，各單位財(cái)務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一管理，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的通知》，制訂了《財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算剛性管理。堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁各單位各部門設(shè)立“小金庫(kù)”。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了對(duì)相關(guān)部門的專項(xiàng)審計(jì)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)了各級(jí)干部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的自覺(jué)性。

四是該校堅(jiān)持基建（修繕）項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照基建程序辦事，不斷完善各項(xiàng)基建（修繕）管理制度，先后制訂了學(xué)校《基建及修繕項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批的管理辦法》、《關(guān)于校園內(nèi)臨時(shí)建筑工程和室內(nèi)裝修工程的立項(xiàng)審批規(guī)定》、《基本建設(shè)管理辦法（試行）》、《修繕、改建工程管理辦法（試行）》、《基建、修繕工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)暫行管理辦法》。實(shí)施了十萬(wàn)元及以上項(xiàng)目必須預(yù)先審計(jì)制度。開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

五是該校堅(jiān)持執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，不斷完善學(xué)校內(nèi)部物資采購(gòu)監(jiān)管制度。先后制訂了學(xué)校《物資采購(gòu)和基建、維修、裝飾等工程建設(shè)監(jiān)督辦法（試行）》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《物資采購(gòu)招（議）標(biāo)管理辦法》、《教材采購(gòu)管理暫行辦法（試行）》、《藥品采購(gòu)管理辦法（試行）》、《圖書采購(gòu)管理辦法》等制度，從而有效規(guī)范了學(xué)校各類物資采購(gòu)行為。學(xué)校的資產(chǎn)管理認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，先后制訂了學(xué)校《校有資產(chǎn)管理辦法》、《公用房管理辦法》、《固定資產(chǎn)處置管理細(xì)則（試行）》、《實(shí)驗(yàn)儀器、辦公設(shè)備等資產(chǎn)報(bào)廢處理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于干部崗位變動(dòng)資產(chǎn)移交有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》等制度。該校還堅(jiān)持將各類科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中結(jié)算，確保了科研經(jīng)費(fèi)專款專用。并先后制訂了《科技經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門通過(guò)參與有關(guān)工程建設(shè)及包括圖書、教材等大宗物資采購(gòu)的招投標(biāo)工作，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，按照學(xué)校《合同管理暫行辦法》對(duì)合同進(jìn)行審簽。從形式上促進(jìn)了有關(guān)部門在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)制度規(guī)定，盡可能防止商業(yè)賄賂情況的發(fā)生，從而有效促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)行。

六是該校在招生工作中，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)的制度規(guī)定，按照“陽(yáng)光工程”要求做到招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開(kāi)”。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于藝術(shù)類招生，該校從出題、考試、閱卷、登分等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，規(guī)范藝術(shù)類招生行為，不斷提高藝術(shù)類招生的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。先后制訂了《招生章程》、《招生委員會(huì)工作條例（試行稿）》、《普通高校網(wǎng)上錄取工作制度》、《關(guān)于對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)資格審查的管理辦法》等制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)考試的組織、招生政策的制定以及錄取工作的各個(gè)步驟實(shí)施監(jiān)督，有效促進(jìn)了該校招生錄取工作的順利進(jìn)行。

七是該校為維護(hù)學(xué)術(shù)道德，嚴(yán)明學(xué)術(shù)紀(jì)律，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，制訂了《學(xué)術(shù)道德規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和規(guī)范管理，促進(jìn)了學(xué)術(shù)資源分配、學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)等的規(guī)范管理。該校把學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范作為師德教育與教師培訓(xùn)的必修內(nèi)容，把學(xué)術(shù)風(fēng)氣作為教師考核的重要內(nèi)容。該校建立健全了學(xué)術(shù)委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)，制定并認(rèn)真執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)工作條例。通過(guò)學(xué)校黨政齊抓，組織、人事、工會(huì)為主體的師德師風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，把師德師風(fēng)建設(shè)與學(xué)風(fēng)建設(shè)相聯(lián)系，不僅有效促進(jìn)了教師思想素質(zhì)的提高，也為校園廉政文化建設(shè)起到了良好的助推作用。

八是該校實(shí)行黨代會(huì)代表常任制，黨委每年向全校黨員代表大會(huì)報(bào)告工作，黨委委員要接受黨代會(huì)代表評(píng)價(jià)監(jiān)督。該校建立了教職工參與民主管理和監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)持每年召開(kāi)教職工代表大會(huì)制度，校行政向教代會(huì)報(bào)告工作、述職述廉，接受教代會(huì)代表的監(jiān)督評(píng)價(jià)。該校健全了校務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)設(shè)了校務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，校務(wù)公開(kāi)公示欄，不斷完善查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。并堅(jiān)持了對(duì)有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要求有關(guān)部門向教代會(huì)代表通報(bào)的制度。學(xué)校重大決策一般都經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。對(duì)于在校務(wù)公開(kāi)中所反映出來(lái)的問(wèn)題，校紀(jì)委、工會(huì)按所反映問(wèn)題的不同渠道做到及時(shí)協(xié)調(diào)，對(duì)需要調(diào)查核實(shí)的及時(shí)安排調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)糾正，保證師生員工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王正宇.反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].廉政文化研究，2010（1）：8-11.