獨立學院如何實現向內涵式發展的轉變

摘 要 20世紀末，獨立學院作為高等教育發展過程中的一種新的辦學形式， 是中國社會經濟發展和高等教育大眾化進程的必然產物，經過十幾年的發展，它在擴大高等教育資源和高校辦學規模方面起到了積極的作用。但以規模擴張為特征的外延式發展也突出了一些問題，如何實現獨立學院由外延式轉向內涵式發展的轉變，走一條以質量為核心，科學的發展道路成為獨立學院今后發展的必然趨勢。

關鍵詞 獨立學院 內涵式發展 外延式發展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 獨立學院的外延式發展之路回顧

1.1 起步探索階段（1999年-2003年）

1999年黨中央、國務院做出了要進一步擴大高等教育規模的決策，給我國民辦高等教育的發展帶來了更廣闊的空間。一些本科院校創辦了公有民辦的二級學院，最初的運轉模式、管理方式與校本部一樣。到2003年經過幾年的擴招，全國建立了三百多所二級學院，在高校擴招后承擔了很大份額，但當時只是處于探索階段，這種新的辦學模式尚未定型。2002年12月通過了關于民辦教育的第一部國家法律《民辦教育促進法》，同時提出了國家對民辦教育采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針。

1.2 迅速發展階段（2004年-2007年）

為強化對獨立學院的宏觀管理，2004年教育部出臺《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》就是第26號令，標志著在國家政策的支持下獨立學院開始向自主辦學機構過渡，批準運轉規范的二級學院改設為獨立學院。教育部對原有的360多所二級學院進行審查，經過整頓清理，其中249所進行重新登記， 100多所二級學院的辦學資格被取消。這一時期獨立學院招生人數不斷增加，辦學規模繼續擴大。2007年國家教育事業統計，全國共有獨立學院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數的53.4%。

1.3 規范引導階段（2008年至今）

經過8年的發展，獨立學院邊總結經驗邊走向成熟，各方面逐步規范。但是，一些獨立學院只注重硬件投入、招生數量增加的外延式擴張，而忽視辦學質量、師資隊伍、校園文化、學術氛圍等軟件建設。因此，教育部定期對獨立學院進行檢查、評估，從嚴審批新申辦的獨立學院。2008年，教育部下發《獨立學院設置與管理辦法》提出將于2013年完成獨立學院的改革，并指出了獨立學院繼續作為獨立學院存在、轉民辦高校、撤銷或合并的3條“出路”。截止到2012年底，全國共有獨立學院305所，2008年到2012年完成專設或更名的獨立學院33所。問題的出現說明了這種新型的辦學機制在實際運作中的確有不完善的地方，需要進一步加以引導和規范，獨立學院只有走內涵式發展道路，才能達到長久的可持續發展。

2 獨立學院內涵式發展之路的內涵

獨立學院的內涵是“民、優、獨”的真實體現，是以質量為主導的發展，指學校充分利用現有內外部資源，優化資源配置，挖掘現有潛力，提高辦學質量和效率，提升師生綜合素質，強調人的全面發展，樹立品牌，突出特色，注重規模、質量、結構、效益協調發展的模式。獨立學院的內涵式發展就是以這些內部因素作為動力和資源的發展模式，最終體現為“以創新為基礎，以特色為核心，以提升質量和擴大效益為標準”的可持續性發展模式”。外延式發展與內涵式發展是相對應出現的，它是一種外形的擴張，強調數量的增長，以擴大規模為主。是指高校通過增加學校面積、擴大招生規模等措施來擴大高等教育的外部總體規模的發展模式。然而，內涵式發展與外延式發展并不是完全對立的。推動高等教育內涵式發展，在深挖內部潛力的同時，不拒絕爭取外部資源；在激發內部活力的同時，不抵制引入外部的激勵；在優化內部結構的同時，不排除（下轉第44頁）（上接第26頁）根據外界環境重新布局，要實現內外雙方的結合，促進外延對內涵的支撐和外延向內涵的轉化。

3 獨立學院走內涵式發展之路的必然性與緊迫性

獨立學院以規模擴張為特征的外延式發展導致出現了一些問題，主要表現為：一些獨立學院辦學力量和教育資源分散、擴招后加重了教學任務，校園面積、教室、校舍等基礎設施較為缺乏；部分高校功能定位不清，尚未在各自層次和類別上辦出特色；教育和就業市場需求結構性失衡，畢業生就業形勢的日趨嚴峻。因此，我國高等教育還不能完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求；與國際上 的優秀大學相比，我國民辦教育仍然存在較大差距。面對這些問題，黨和國家積極調整高等教育的方針與政策，果斷提出了以質量為核心，走高等教育內涵式發展的道路，從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內在提升轉變，也使得獨立學院內涵式發展之路極具有時代性和緊迫性。

4 向內涵式發展轉變的途徑

4.1 學院內外部關系理順是前提

內外部關系的理順就是要把學院內部、母體大學、政府及社會三者之間的關系處理好，這是學院發展的前提條件。首先，學院要遵守國家、教育部各項法律法規，不斷完善法人治理機制，積極引進社會資本、改善辦學條件；其次，依靠母體大學的辦學品牌和特色，取長補短，靈活辦學機制，不斷提高教育教學質量。

4.2 實行科學管理是保障

獨立學院的內涵式發展，必須深入剖析學院內部資源和外部環境，全面分析自身的優勢和劣勢、機遇和挑戰，全方位地實行科學管理，不斷探索，走科學化、制度化、人性化的道路。一方面，構建共同治理模式。獨立學院逐步明晰產權制度，探索如何使民營方式更好地適應教育模式，建立利益參與者共同的治理模式和激勵約束機制；另一方面，學院注重人性化管理，樹立一切為了學生的發展服務的理念，鼓勵學生個性的發揮、全面提高學生綜合素質。通過科學管理，整章建制，嚴肅風紀，構建穩定和諧的內部關系，促進學院健康可持續發展。

4.3 提升質量、優化結構是核心

走以提高質量為核心的內涵式發展之路，我們要樹立正確的質量觀。必須始終把握高等教育四大功能，以人才培養為中心，全面提高教育質量，提高科學研究、社會服務和文化傳承創新能力，形成四大功能機制互相支撐、整體提升質量的格局。優化結構是內涵式發展的重要載體。獨立學院應遵循高等教育發展規律，根據高校辦學方向、目標和條件，適應國家經濟社會發展需要，調整辦學層次、學科專業和師資結構，建立規模、效益、質量均衡發展的良好教育生態，確保學校獲得更好的辦學效益和更快的發展速度。

4.4 穩定的教師隊伍是關鍵

教師隊伍是教育的第一資源，是決定教育質量的關鍵環節。教師是大學校園內最具說服力的文化活標本，是學生仿效學習的榜樣。獨立學院發展要通過對教師有效的激勵、為教師提供優質的服務，建立一批專業過硬的教師隊伍，促進學院內部的和諧穩定發展。

4.5 積極創新、彰顯特色是動力

獨立學院的創立就是創新的結果，創新要有特色，特色也離不開創新，在探索發展道路上要與時俱進、推陳出新，才能在激烈的社會競爭中爭取更大的生存空間。特色是獨立學院的靈魂，走特色取勝的內涵式發展道路，已成為高校的共同戰略選擇。

參考文獻

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