試論事業(yè)單位改革背景下的人力資源管理

摘 要 近年來(lái)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的逐步深化，事業(yè)單位的管理體制、用人機(jī)制和法律體系已逐步完善，人事部先后出臺(tái)了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。本文通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位改革過(guò)程中存在的不足與問(wèn)題，嘗試從企業(yè)單位范疇中的“人力資源管理”提供問(wèn)題解決的思路與策略。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位改革 人力資源 管理 問(wèn)題與策略

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 事業(yè)單位改革

作為我國(guó)行政管理體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革側(cè)重于從體制機(jī)制改革入手推進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)變政府職能與管理方式，并調(diào)整、規(guī)范政事關(guān)系。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘。

按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

近年來(lái)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的逐步深化，事業(yè)單位的管理體制、用人機(jī)制和法律體系已逐步完善，人事部先后出臺(tái)了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等相關(guān)規(guī)定，目前正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及十幾個(gè)配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定。事業(yè)單位人事制度改革的深化對(duì)事業(yè)單位人事管理奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)其人事管理的方式、效率和信息化水平都提出了更高的要求。

2 當(dāng)前事業(yè)單位在人力資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

一般認(rèn)為人力資源管理總體上可分為六大模塊，分別為：人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理。這六大模塊之間密不可分，管理者需要根據(jù)不同的情況，不斷地調(diào)整工作的重點(diǎn)，才能保證人力資源管理保持良性運(yùn)作，并支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得到最終實(shí)現(xiàn)。

有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。從人力資源管理的角度來(lái)看，目前事業(yè)單位存在的許多矛盾和問(wèn)題，且都與政府對(duì)事業(yè)單位管理體制不完善密切相關(guān)。第一，在新的形勢(shì)新的要求大局觀下，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后。第三，公益服務(wù)供給總量明顯不足，供給方式趨于單一，資源配置顯得不合理，質(zhì)量和效率不高。上述這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重干擾了事業(yè)單位工作效率提升，影響了其健康良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還間接對(duì)國(guó)家公益事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展造成不良影響。

3 解決策略

（1）進(jìn)行人力資源規(guī)劃，明確事業(yè)單位的存在目標(biāo)，將其社會(huì)職能予以明晰化。人力資源規(guī)劃在人力資源管理范疇中至關(guān)重要，它往往承擔(dān)著人力資源管理的航標(biāo)兼導(dǎo)航儀作用。事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，要與時(shí)俱進(jìn)地與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及“民富”戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)。因此改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。而這也正是國(guó)家進(jìn)行事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，理應(yīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位進(jìn)行人力資源規(guī)劃的最終依據(jù)。從事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、崗位的調(diào)整與分析、工作人員供給需求分析、內(nèi)部管理制度的制定、管理費(fèi)用預(yù)算的編制與執(zhí)行等維度進(jìn)行事業(yè)單位的人力資源規(guī)劃，可以有效地進(jìn)一步明晰事業(yè)單位的存在意義，為最大限度地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)功能提供依據(jù)。

（2）進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)政策，使人力資源管理有法可依。當(dāng)前我國(guó)將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，這也是人力資源管理在事業(yè)單位改革中逐漸施展拳腳的表現(xiàn)之一。積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定，不僅使各人力資源管理環(huán)節(jié)有了制度保障，同時(shí)在一定層面上積極地刺激了事業(yè)單位內(nèi)部工作人員從事各項(xiàng)任務(wù)的積極性。

（3）大力推進(jìn)各類人事準(zhǔn)入制度改革，引進(jìn)各類人才，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員重新進(jìn)行整合、更新與累積。從愈演愈烈的國(guó)考、省考趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家仍將把做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，創(chuàng)新公開(kāi)招聘方式方法，積極推進(jìn)公開(kāi)招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度等事項(xiàng)作為改革的重頭戲。在人員招聘與配置方面，事業(yè)單位不妨可以借鑒公司企業(yè)類模式，從事業(yè)單位的內(nèi)部人力需求分析、工作人員的工作分析和勝任能力分析、招聘程序和策略、招聘渠道分析與選擇、招聘的組織與實(shí)施、特殊政策與應(yīng)變方案以及降低員工流失的措施等方面進(jìn)行所需工作人員的引進(jìn)與管理，這樣可以使事業(yè)單位盡快融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，走向有效運(yùn)作。

（4）加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理，引進(jìn)企業(yè)單位管理舉措。績(jī)效管理往往可以繼續(xù)細(xì)化為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、考評(píng)階段、總結(jié)階段、應(yīng)用開(kāi)發(fā)階段和反饋階段等環(huán)節(jié)。從當(dāng)前來(lái)看，現(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是改革事業(yè)單位的績(jī)效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績(jī)效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績(jī)效工資已全面展開(kāi)。作為企業(yè)管理范疇中重要的管理手段，不妨積極借鑒、引進(jìn)企業(yè)單位的各種行之有效的管理舉措，尤其是在績(jī)效管理過(guò)程中要善于學(xué)習(xí)績(jī)效改進(jìn)的方法和行為導(dǎo)向型、結(jié)果導(dǎo)向型等考評(píng)方法。此外，作為員工激勵(lì)的最有效手段之一，通過(guò)補(bǔ)償、激勵(lì)和收益等薪資福利管理手段，也是事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

（5）重新梳理事業(yè)單位內(nèi)部各種勞動(dòng)關(guān)系。一般而言，勞動(dòng)關(guān)系大致包括就業(yè)法、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)、行業(yè)關(guān)系和社會(huì)、勞資談判、工會(huì)化和勞資談判等內(nèi)容。在事業(yè)單位改革日漸深入地今天，這些勞動(dòng)關(guān)系都需要在人力資源管理的高度重新予以厘定，只有這樣才有可能摒除以往惡性循環(huán)式的勞動(dòng)關(guān)系，從而確立新型高效的勞動(dòng)關(guān)系管理體系。勞動(dòng)關(guān)系管理，旨在通過(guò)管理人來(lái)幫助事業(yè)單位逐漸形成合理化人力資源配置的有效循環(huán)。只有下決心重新梳理事業(yè)單位內(nèi)部各種勞動(dòng)關(guān)系，才能充分展現(xiàn)出“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”的事業(yè)單位形象。

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