從世界遠程教育的發展看我國開放大學的建設

摘 要 從上個世紀在世界各國蓬勃興起的以廣播電視、多媒體網絡為載體的現代遠程教育，經過幾十年的發展、沉淀，積累了內涵豐富的內容。在我國積極開展繼續教育，大力推進開放大學建設的今天，認真學習梳理，揚棄地繼承、吸收、借鑒這些精神財富，并結合我國開放大學建設的實際，對構建本土化的開放大學理念與模式意義重大。

關鍵詞 世界 遠程教育 發展 開放大學 建設

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

中國共產黨在十七大上旗幟鮮明地指出：“建設學習型社會，構建終身教育體系，努力提高全民素質”。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，把“辦好開放大學”視為構建靈活終身教育體系的重要內容。剛剛結束不久的黨的十八大將教育作為社會發展的重要抓手，提出“積極發展遠程教育，完善終身教育體系，構建學習型社會”的戰略布局。從學習型社會的建設到構建，終身教育的構建到完善，雖只有一詞之別，但對終身教育與學習型社會的建設要求卻發生了實質的飛躍，為開放大學又好又快地發展提供了極大的空間。辦好開放大學，樹立全新的辦學模式及理念，成為全體開放大學教育工作者肩負的重任。筆者試從世界遠程教育的發展過程入手，總結其成功的辦學經驗，為我國開放大學的建設提供借鑒。

1 世界遠程教育的發展及經驗

隨著全球社會工業化、產業化、信息化為主要特征的科學技術的快速發展，以現代廣播電視、多媒體網絡為主要載體的現代遠程教育應運而生。20世紀60年代末，英國創立開放大學，掀開了遠程教育發展的新篇章。截至目前，在國際范圍內，以開放大學命名的高等教育形式已有近60余所，在實踐中形成了自己獨特的辦學理念、教學管理體系與模式。全面分析梳理世界范圍遠程教育發展的脈絡，挖掘其辦學經驗，對我國開放大學辦學理念的沉淀與教學模式的構建，無疑具有巨大的啟示與借鑒。

英國開放大學始創于1969年，是一所為有志深造而又不能離職的學習者創辦的業余大學。由校總部、地區辦公室和學習中心組成，學校在全國各地的主要城市建立了13個地區辦公室，下設250多個學習中心。成為世界著名的巨型大學。英國政府積極適應經濟全球化的挑戰， 1999年又啟動了產業大學的建設，2000年全面運行。產業大學是繼開放大學之后又一個遠程教育組織，定位是開放學習的組織者、受教育者與教育產品結合的紐帶。通過遠程運作、市場營銷、網絡支持、學習服務等開展教育活動。

日本放送大學是文部省所屬通過廣播、電視等手段進行遠程教育的國立大學。該大學既是節目制作中心，又是課程播放中心。目前，校本部下設49個學習中心，分布在全日本57個都、道、府、縣。

韓國開放大學成立于1972年，當時隸屬于“漢城大學”。 1982年從漢城大學分離，成為一所單獨建制的開放大學。設置5各學院，十六個系。校本部下設13個“道”學習中心，34個“郡部”學習館。

1985年1月，印度前總理拉吉夫·甘地要創辦以其母親名字命名的國立開放大學。9月，通過了《英迪拉·甘地國立開放大學法案》，英迪拉·甘地國立開放大學正式奠基，成為印度唯一的國立開放大學。

香港公開大學的前身是香港公開進修學院，是全港地區為17歲有志學習進修的學習者提供服務的成人大學，1977年經立法會批準成立香港公開大學，下設五個學院，一個研究中心。

世界視角內各國眾多的遠程教育，我們無法逐一而論，但卻能透過上述各國遠程教育的發展，領略到近幾十年世界遠程教育的進步格局與趨勢特征。

（1）全面開放的辦學基點。從英國開放大學敲響世界現代遠程教育的鐘聲之日起，世界各國的現代遠程教育都以開放為原則。英國開放大學首任名譽校長克羅瑟認為開放大學的使命是“人的開放、地點的開放、方法的開放和理念的開放，最迫切的是人的開放”。幾十年遠程教育的發展實現了受教育者的開放。日本發送大學以教育公平化為宗旨，年滿十八歲的高中畢業生、職業人和家庭主婦均可參加學習。香港公開大學更是為年滿17周歲的成年人設立的一所成人高校。印度的英迪拉·甘地國立開放大學、韓國的國立開放大學均敞開自己的大門，接納一切有教育訴求的學習者。同時教學資源全方位開放，成為社會的共享資源。日本的放松大學，從1998年開始利用通訊衛星的cs數字TV播映，擴大了教育受眾面與前沿資源享用率。香港公開大學耗資4000萬港幣建立電子圖書館，教師與學生不受時空的限制，隨時獲取資料。受教育者的開放、教育資源的開放，使得了學習地點、學習形式、學習手段的全面開放。

（2）嚴格的立法保證。世界范圍現代遠程教育的發展，大都在國家立法規范的約束下開展活動。日本早在上個世紀60年代就有了建設放送大學的思想，但1981年公布實施了放送大學學園法后，放送大學才落地生根。香港公開大學在經過香港立法會批準后方得以實施。韓國國立開放大學同樣在1982年修改了大學設置法后，才成為真正意義上的開放大學。印度也是如此。歷史用鐵的事實昭示我們：現代遠程教育運作伊始，就以法律形式確定了遠程教育的職責、任務、目標、對象，成為其規范運行的保證。

（3）多層級的辦學體制。世界各國遠程教育將學歷教育、非學歷教育、社會證書教育作為其主導產品。日本放送大學開設了本科生教育、研究生教育。本科生教育中又分為全科生、選科生和科日生。其目的是實現遠程教育的貧民化、大眾化。香港公開大學以“有教無類、卓越進取”為立足，設有副學位及研究生班課程。印度的英迪拉·甘地國立開放大學更是證書教育與課程教育并重。韓國國立開放大學為積極面對21世紀，增加了博士學位、無學歷的繼續教育。層級全面明確的辦學體制與辦學自主權的靈活掌握是幾十年遠程教育發展的重要經驗。

（4）良性運行的教學支持服務。世界范圍內現代遠程教育在短暫的時間內取得輝煌成績，得益于良好的教學支持服務。一是靈活的學制。日本放送大學的全科生在籍時間最多可達十年，選科生、科日生分別為1年、半年。印度的英迪拉·甘地國立開放大學一般一年結業，最長可為4年。韓國國立開放大學僅僅規定了修滿140學分，經校方審定后就可畢業，沒有過多的學制要求。二是獨到的課程設計。這不僅關乎著教育目標的實現與質量的保證，同時也反映著遠程教育辦學的理念。英國開放大學的專業課程體系構建的成就充分印證了這一命題。開放大學建立之初，實施課程與學分結合的教育模式，進入90年代轉向以專業課程為主。從課程開發的機制講，建立了完善的課程組機制。課程設計與制作由學科帶頭人、廣播公司的編導、教育學家、網絡學家等組成課程組集體完成，5年全面更新，既體現了課程的科學性、專業性、創新性，同時使網絡性、社會性、實用性得到發揮。從課程組合的角度講，既有按學術層次組合課程模塊，也有按考慮教育受眾地域、時間等因素的課程組合，既保證了教學過程的落實，更服務于教育質量的預期目標。三是可信的質量保證服務。現代遠程教育始終注重教學質量，無論是學制、學分、教學過程、課程學習都必須經考核達到要求后，方可畢（結）業。印度的英迪拉·甘地國立開放大學一門6～8學分課程作業考核要經過一次機評與2次教師評分，成績不合格就無法參加課程考試。英國開放大學既有對學生的評價，也有對教師教學質量的評價，一些外部的社會評價機構也相機介入對開放大學進開展質量抽查與測評，確保教學質量。

（5）面向社會，合作共贏。世界現代遠程教育幾十年辦學不僅是自身建設的過程，也是積極走向社會，與其他教育機構對話、尋找合作機遇，實現雙贏目標的過程。一是與相關教育機構對接對話，擴大遠程教育的社會影響。英國開放大學為實現職業人職業技能的全面提升，與相關行業技術協會及專業機構密切合作，開展企業員工的培訓，實現了非學歷教育的大發展、大跨越。香港公開大學先后與陜西行政學院、四川聯合高等職業學院聯姻，開展遠程教育項目。1998年受國家統計局的邀請，在16個城市舉辦了工商管理學歷班。二是與其他教育機構對接，實現課程學習學分的替換。韓國國立開放大學與國內30余個教育機構、大學建立合作關系，實現了學分替換；英國開放大學在校際間的學分替換更為前衛與科學。學分長期保存、多年有效，實現了開放大學學員與普通高校畢業生同臺競爭、共同研修的目標。面向社會、合作共贏使遠程教育的開放性更為突出，實現了社會效益的最大化與求學者學習需求的最大滿足。

（6）注重研究，提升內涵。發展歷史不長的現代遠程教育不僅把教學管理服務做得有聲有色，更是把學術研究作為大事來抓。香港公開大學以加強研究、力求卓越為根本，積極開展學術研究，成立了專門的研究機構，投入大量的經費支持研究，取得了豐碩的成果。英國開放大學獨有特質的課程體系建設本身就是在教學實踐中研究，使用研究成果的典型案例。產業大學就是從1994年英國經濟和社會研究委員會在開展了為期六年，耗資250萬英鎊的“學習社會就業的知識與技能”的研究后，初步形成了產業大學與學習社會的概念。現代遠程教育用自身發展的事實詮釋了遠程教育的研究不只是遠程教育的要求，更是促進教育做大、做強的保證，是一所名副其實的大學應當擔當的責任。

2 建設國家開放大學的幾點啟示

社會主義中國在上個世紀60年代也積極開始了現代遠程教育的探索實踐。由于歷史的原因，這種探索并未堅持如一。改革開放以來，以廣播電視大學為代表的現代遠程教育又回到了人們的視野。30年的臥薪歷練，尤其是經歷了第三代遠程開放教育的洗禮，廣播電視大學已成為又一個擁有44所省級電大、933所地方電大、1829個縣級工作站的巨型大學。2012年，以此為基礎，國家開放大學正式掛牌，標志著我國遠程教育步入了一個新時代。開放大學怎么做，是電大教育的繼續，還是全新教育類型的出現；是單搞一套，還是有所借鑒。坦率地講，建設國家開放大學要充分借鑒國際范圍內遠程教育發展的成功經驗，本著有教無類、以人為本、服務至上的原則，緊扣開放、自主、服務、質量四個主題，走中國特色的開放大學發展之路。

2.1 轉變觀念，以人為本，走出“三個誤區”

廣播電視大學30年的辦學成就告訴我們：緊緊圍繞社會經濟的發展，不斷創新教育理念，調整辦學思路，滿足教育受眾的學習需求，才能保證事業又好又快地發展。在廣播電視大學基礎上建立的開放大學要在借鑒國內外遠程教育經驗的基礎上，進一步轉變觀念，果斷跳出“三個誤區”，實現思想觀念的大轉變。一是跳出開放大學是普通高等教育學歷補充的誤區。多年來，電大無論是學歷補償教育，還是職業人教育，把重點都放在了學歷教育上，導致社會對電大的認識是普通高等教育的學歷補充。開放大學的建立充分吸納國際遠程教育學歷、非學歷教育并重的經驗，滿足學習個體多種學習訴求，決然跳出單一學歷教育的怪圈，實現以人為本的教育目標。二是跳出開放就是放開的誤區。遠程教育與開放息息相關，但開放不意味著放開。教學過程的監控、教學質量的保證就是底線。講到開放就是放棄一切規范，無理性的放開是堅決要不得的。三是跳出開放大學就是電大的舉手翻牌與華麗轉身的誤區。開放大學是社會經濟發展的產物，其產生的歷史背景、教育功能、教育目標、教育手段等內容不同于電大。內涵豐富于電大，教育受眾面大于電大，教育手段有了實質的嬗變。開放大學有著與電大不同的辦學層次主體，辦學價值目標、辦學文化，電大簡單而華麗的轉身是開放大學建設與發展的大忌。

2.2 固本培元，彰顯特色，落實兩個“訴求”

開放大學盡管不是廣播電視大學的簡單翻牌，但吸取30年辦學積淀已是必然。因此，開放大學在自身的建設發展中，鞏固本源，發揮其系統建設優勢、制度建設優勢、社會影響優勢，培養新的發展增長點，決不能帶著電大多年辦學的遺憾建設開放大學。為此，必須落實開放大學的兩個訴求，突破兩個瓶頸。

（1）加快立法步伐，以法律規范開放大學的辦學行為。30年來，始終沒有一部部門法為電大保駕護航，始終被發展源動力不足，保證力失色的尷尬困擾。開放大學必須圍繞《綱要》，加快立法步伐，盡快出臺《終身教育法》、《遠程教育法》、《遠程教育管理條例》等法律規范，明確開放大學的自主辦學、自主科研的法人地位，職責，辦學的經費來源，權利、義務等問題，堅決杜絕“已上馬，沒有鞍”的不安全的隨意行為，用剛性的規范，約束開放大學的教學活動。

（2）明確開放大學的辦學自主權。廣播電視大學盡管雖名為大學，但缺乏大學之實。辦學自主權長期無從實現，在辦學層級的構建、證書的發放、專業的設置等問題上束縛重重。開放大學的建設必須明確其辦學自主權，將其作為獨立的大學實體來建設，保證開放大學不是完全依靠政府支持發展的“殘疾人”，而是有規范保證、行動自如、個性彰顯的“健全人”。

2.3 圍繞中心，營造氛圍，夯實“兩個“基礎”

開放大學的核心詞是大學，大學就應圍繞教學質量與教學科研兩項中心任務開展工作。教學校質量一方面來自完善的教學支持服務體系，另一方面來自嚴格縝密的質量監控體系。科研一方面是專業學術的研究，一方面是自身建設發展的研究。開放大學的建設發展必須牢牢抓住質量這一核心，大范圍、廣視角的營造質量立校、科研興校的精神態勢與文化氛圍，著力夯實教學質量保證體系與教學促科研、科研促教學的基礎。

（1）建立科學規范的教學質量保證機制。從國內外遠程教育發展的經驗看，建立體系科學、完備的質量保證機制已是不爭的事實。開放大學要開展科學規范的質量保證頂層設計，采用過程監督、課程監督、自我監督、社會監督、介入監督等多形式的監督考核辦法，落實教學的每個環節，使開放特征全面體現的同時，又不致出現監控盲點，通過強有力的質量保證措施，唱響開放大學全面開放進取的主旋律。

（2）全面實施科教興校戰略。近半個世紀國際遠程教育發展的經驗，嚴肅昭示大學科研驅動創新的重要。聯合國教科文組織教育前助理總干事約翰·丹尼爾在展望21世紀開放大學時講“我強烈要求你們（亞洲的開放大學）不管困難有多大，也要去搞研究”。開放大學必須樹立科研興校的戰略思想，提升辦學的軟實力。一方面傾力開展學科建設與研究。尤其是自身特色學科領域建設研究要以有位子、有話語、走在前為目標。另一方面建設高素質的學術隊伍。在短期內明確隊伍建設目標，調整結構，注重人才培養，建立中長期團隊培訓計劃，打造一流的科研團隊。三是有針對性開展開放大學建設中的機制、合作、安全、文化、服務、質量保證、心理緩解等重大問題的攻關研究，從理論與實踐上探索開放大學的內在規律，凸現核心競爭力。

2.4 立足本土、突出服務、實現三個“突破”

建設開放大學，畢竟是中國的開放大學。借鑒經驗，也不是全盤的嫁接與移植。開放大學盡管是大學，但又不同于全日制的普通高等教育。要在開放的前提下保證質量就要有一套機制完備、科學、規范、本土的教學支持服務體系，與質量保證體系呼應，形成兩維對仗的“煙筒效應”，實現“三個突破”。一是課程體系設計的突破。走團隊設計的路子，逐漸積累搭建課程平臺，以課程為單元，由多個課程模塊構成專業規則。課程設計要吸納方方面面的專家共同開發，滿足各層次求知者對同一課程的要求，傾力打造精品課程、美麗課程。二是積極加強社會合作，推進學分銀行。開放大學作為我國遠程教育的主渠道，加強與其他大學、社會辦學機構的合作交流是其的職責。要堅持地域化、以人為本，建立科學的學分互換、儲存、認證體系與機制，同時實現學歷與非學歷學分的認證與互換。三是加強教師隊伍建設，提高服務水平。要強調教師隊伍的學科建設性、課程研發性、學術創新性，花力氣調整結構，建立靈活多樣的教師考核聘任辦法。提高服務能力與服務水平，使其成為教育超市的店長、教育門診的醫師、質量考量的門神，教育法院的法官，教育救助站的信息員，教育資源生產的工人，教育交易所的黃馬甲，學分銀行的儲蓄員，教學基地的實驗研究。這個角度講，教師隊伍建設要有實質性的動作，任重而道遠。

參考文獻

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