探討招投標機制的本質及最低價中標法的實踐

摘 要 隨著我國社會經濟的不斷向前發展，在社會主義市場經濟初級階段迎來了我國現代化國家的建設。我國的現代化建設步入了蓬勃發展的階段，建設市場也愈來愈活躍。在國家工程建設迅速發展的大環境下，對于資金能力并非雄厚的工程建設投資方來講，如何通過利用有限的資金進行高質量的施工具有重要的意義。本文就投標機制的本質及最低中標法的理論并結合我國建設市場的大環境具體分析，從而進行探討和闡釋，提供一些工程建設投資方和承包商可供參考的意見和信息。

關鍵詞 招投標機制 最低價競標法 投資方 承包商

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

1 招投標機制的本質

1.1 招投標機制需要完善和發展

自新世紀以來，我國擁有了更為廣闊的發展空間和條件。在我國的建筑市場中，建設工程的承包方式近年來發生巨大的變化。在國家和企業進行工程建設規劃設計時，大多采用招投標的方式來選定工程承包商，盡量保證工程建設的質量和進度，工程的承包商也從中獲取利潤。然而由于我國的招投標機制并不完善，與之相關的法律文件有所欠缺，加上與之配套的工程建設施工監督條例和管理方法未能很好地落實，因此在建設市場的招投標過程中經常出現一些不好的現象和問題。

1.1.1 地方保護主義和腐敗現象

在地方政府和企業進行招標時，為了當地政府和保護自身企業發展通過對外地企業和承包商設置各種壁壘和障礙防治非本地投標方中標。地方保護主義和腐敗現象的產生主要是由政府出面，憑借職權和特權向工程建設企業推薦承包商進行工程建設，從中謀取本地政府、企業和個人的私利，致使招投標成為了一種形式。近年來，全國各地工程建設的大規模興起，由于地區之間的發展不平衡和貧富差距的拉大，這種現象的產生比較普遍，而且這種操作方式更加隱蔽和多樣，極大地影響了招投標機制的運作。

1.1.2 缺乏有效的監督和管理

由于我國與招投標機制相關的法律還不完善，因此在實際的招投標過程中，如果缺乏有效的監督和管理，就會對我國的招投標體制的完善和發展產生不良的影響。在實際的操作中，招投標過程中的執法和監督形同虛設，特別是當地政府有關監督部門在執法中沒有認真負責地面對投訴并及時處理問題，導致招投標過程中的違法亂紀現象產生。

1.2 正確認識招投標機制本質并進一步完善機制

招投標機制實質上可以看作是一種交易機制，類似于拍賣，只不過拍賣者在競拍中出價高獲得競拍品，而招投標的過程中是采取秘密的方式進行低價競標，目的是工程建設投資方減少投入資金并能在標準內完成建設任務。對于工程建設招投標，我國實際上是根據我國的市場經濟條件合理地進行一種工程建設項目的投資方和承包商的交易方式。他們二者之間在招投標機制中是緊密聯系、不可分割的關系。由于我國的市場經濟地位初步確立，因此在具體的招投標過程中受到許多的決策和各方面信息的不良影響。眾所周知，在信息時代，信息在招投標的決策中是比較重要的環節，而受市場環境不確定因素和自身制約，在具體的招投標過程中難以獲得正確的信息。因此往往會產生沒有經濟實力的承包商承包工程建設，對投資方造成巨大的經濟損失。

比如在投資方對所建設工程的招標中，承包商通過隱瞞自己的弱點和不利信息并向投資方提供一些虛假信息進行競標。由于投資方不能全面獲取正確信息，在具體的承包商決策中是比較困難的。如果通過對競標承包商進行調查和確認，會支出一部分的資金，無形之中增加了投資成本。由于二者之間的信息不對稱情況下，也可以延伸為我國目前建設市場的不穩定，但是招投標機制能夠有效地解決這些問題。招投標機制可以較為全面地搜索建設市場信息，為投資方的定標確立依據，不僅如此，招投標機制可以通過委托代理招標的方式降低投入資金的成本，并避免工程建設承包商不良行為出現等等。因此，通過完善與之相關的制度，招投標機制能夠穩定我國的建設市場。

2 最低價中標法理論

2.1 正確理解和應用低價中標法理論的重要性

從人類經濟生活角度看來，最低價競標法無疑是最根本和最合理的。對我國的建設市場發展來說，我國的工程建設應該向著這個目標不斷前進，一定能夠減少投資方對工程建設資金的投入，通過競標機制，能夠有效引導工程建設投資方找到有實力和信譽的工程承包商進行工程建設施工。從理論上看來，這種招標機制是比較科學和合理的，這樣能夠最大限度節約工程投資方的資金，使工程建設投資方達到工程投資最大的效益。但在實際的招標操作過程中，由于受到許多因素的影響，投標方往往采用壓低投標價格的方式進行惡性的投標競爭達到中標的目的，中標后則想辦法通過在工程建設中改造工程設計、偷工減料和以次充好等不道德的行為獲取在招標競爭中產生的差價并獲取利潤。這種方式就直接導致了嚴重的工程質量問題。由于我國與之相關的法律和規定存在空白，而且在工程建設投資方的操作和具體的承包商施工中缺乏有效的管理和監督，從而造成了我國市場中招投標機制的混亂，更因如此，進行低價中標法的合理性受到了許多業內人士的質疑和抨擊，甚至認為最低價中標法不適合在我國目前招投標機制的普遍應用。客觀來講，鄧小平同志曾提出過實踐是檢驗真理的唯一標準，最低價中標法的合理與否，不是個別現象、個別問題和個別人士所能決斷的，它的可行性需要實踐的檢驗。最低價競標法作為目前國際上普遍通行和先進的工程建設招標慣例，我們應該尊重其權威。在具體的實施操作中，要認真地理解最低價競標法的理論并科學地運用到工程建設中去。

2.2 最低價中標法實踐中出現的問題

2.2.1 承包商中標后抬高施工成本簽訂合同

在工程建設投資方進行招標過程中，投標方惡意降低報價達到中標的目的，中標后，某些不道德的承包商便抓住工程建設投資方在工程設計上的漏洞和失誤、招標文件的缺陷和法律的空缺，通過不斷修改工程建設設計增加施工成本，從而出現低價中標，高價簽訂施工合同的現象。從某種程度上來說，這樣不僅產生了在工程建設中的腐敗問題，而且很大程度地影響了建設工程的質量，最重要的是對我國建設市場造成了不良的影響，造成市場的混亂。

2.2.2 承包商偷工減料、以次充好的現象

同理，承包商通過降低報價中標進行工程建設，為了彌補在競標過程中產生的差價和獲取利潤，只能在工程建設材料上大做文章，在工程施工中，通過更換劣質的建設材料、偷工減料、粗制濫造等途徑，完成工程建設施工。這種現象非常嚴重地影響建設工程的質量，不可避免地給投資方帶來不可挽回的損失。

2.2.3 出現“流標”現象

“流標”現象在我國工程建設中出現比較普遍，主要原因就是資金和技術并不雄厚的承包商在競標過程中過分壓低投標價格，中標后無法完成工程建設投資方的任務。由于在競標過程中的報價大大低于工程建設的成本，往往會出現“爛尾樓”和“半拉子”工程，對工程建設的投資方和承包商都造成巨大的損失。

3 招投標機制的本質和最低價中標法的理論總結

招投標機制通過市場經濟的機制，能夠保證承包商在競標時合理和公平的競爭，并且能夠不斷完善招投標機制，達到建設市場的競爭擇優原則。正確應用招投標機制和實施最低價中標法，達到工程建設投資方和承包商以及社會效益的多贏局面，不僅能為工程建設投資方產生最大的經濟效益和避免不必要的損失，而且能夠保證工程建設質量和工程進度，對于完善我國工程建設的市場能夠起到巨大的推動作用，終將促進我國招投標機制的完善和我國建設市場的健康發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國招標法[J].1999.8.

[2] 孫建華.經評審的最低價中標法探討[J].江蘇工程造價管理，2003.2.

[3] 郭衛民.建設項目招標評標辦法的研究[J].中經網，2001.8.