西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)問題探析

摘 要 義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、交通差旅、儀器設(shè)備及圖書資料等購置、房屋建筑及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等，是保證義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面的開支費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、管理方法和使用范圍是否合理，這在一定程度上影響了中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；義務(wù)教育；公用經(jīng)費(fèi)

廣西大新縣位于桂西南邊陲，與越南毗鄰，總面積2742平方公里，總?cè)丝?5.98萬人，境內(nèi)聚居著壯、瑤、苗、水等11個(gè)少數(shù)民族，其中壯族人口占總?cè)丝诘?8%。截止到2011年秋季學(xué)期，該縣義務(wù)教育學(xué)校220所，在校學(xué)生28076人，寄宿生13162人，教師2475人，工勤人員69人。學(xué)校食堂63個(gè)，總面積15616平方米。近些年來，該縣的農(nóng)村中小學(xué)不斷發(fā)展，但在發(fā)展的過程中同時(shí)也存在一些問題，其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，公用經(jīng)費(fèi)問題是其中之一。因此，對該縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行分析，然后提出相關(guān)對策，旨在解決農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問題，進(jìn)而促進(jìn)該縣農(nóng)村中小學(xué)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀

從總體上看，大新縣農(nóng)村中小學(xué)只有小部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收入略有剩余或收入和支出基本持平，但絕大部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出大于收入。此外在公用經(jīng)費(fèi)使用上有兩個(gè)突出的現(xiàn)象：其一，教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%。其二，寄宿制學(xué)校的水電費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例較大，比如桃城第一中學(xué)的水電費(fèi)約占公用經(jīng)費(fèi)的23%。

二、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)存在的主要問題

1.公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)學(xué)生每年300元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然比以前的每個(gè)學(xué)生每年240元的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但隨著物價(jià)水平的上漲等因素的影響，現(xiàn)行公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。由于可用的公用經(jīng)費(fèi)有限，大新縣農(nóng)村中小學(xué)都普遍缺少電腦、多媒體教室等現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備，這對學(xué)校現(xiàn)代化的教育教學(xué)發(fā)展極為不利。比如學(xué)校一些教師經(jīng)過各種培訓(xùn)，學(xué)會了很多先進(jìn)的教學(xué)方法，但是由于目前學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備落后，先進(jìn)的教學(xué)方法不能用于課堂教學(xué)，這大大打擊了教師們教學(xué)的積極性。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出范圍規(guī)定不合理

首先是各種費(fèi)用界定不清晰。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)涉及公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)等各種費(fèi)用，而且每項(xiàng)費(fèi)用又可劃分為各種具體的支出項(xiàng)目。由于農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)支出范圍規(guī)定籠統(tǒng)，不清晰。既沒有分類，也沒有詳細(xì)劃分，對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的支出和核算產(chǎn)生了不利影響。

其次，個(gè)別支出比例不合理。比例，教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%，而且這一支出范圍早在1993年就已經(jīng)規(guī)定了。但是隨著物價(jià)上漲，交通費(fèi)、伙食和住宿費(fèi)等不斷增加，教師如果按原來的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來報(bào)銷的話，多出的部分得自己支付，這一方面減少了教師參加培訓(xùn)的機(jī)會，另一方面打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.公用經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)來源比較單一，除了國家和政府的財(cái)政撥款以外，大部分學(xué)校幾乎沒有什么其他的收入來源。近年來，雖然我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例繼續(xù)增加，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例近年來卻出現(xiàn)下降趨勢。教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題一直存在，而且有限的教育經(jīng)費(fèi)要在各級各類教育間進(jìn)行分配，有時(shí)還存在城鄉(xiāng)分配不均等問題。所以，僅僅依靠國家的財(cái)政撥款，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)對公用經(jīng)費(fèi)的需求。

三、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問題的解決對策

1.提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

俗話說得好“錢不是萬能，但沒錢是萬萬不能”。由于缺少公用經(jīng)費(fèi)，大新縣農(nóng)村中小學(xué)目前面臨著很多問題，比如：缺少現(xiàn)代化的教學(xué)儀器設(shè)備（電腦和多媒體教室等），教師辦公和住宿條件急待改善，教學(xué)樓（解決大班額）、校舍（寄宿制學(xué)校）、學(xué)校食堂（營養(yǎng)改善計(jì)劃需要）和學(xué)生運(yùn)動場建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺等等問題。因此，為了提高學(xué)校的教育教學(xué)和辦學(xué)條件，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，建議國家和政府提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得以解決以上問題。

2.合理調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍和比例

由于受義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)使用范圍的限制，學(xué)校在平時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到了很多棘手的問題，比如：學(xué)校為了維持正常的后勤工作，必須聘請保安和食堂工人等，而這些人員卻沒有編制；學(xué)校的校道、圍墻、宿舍和食堂（營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后需要添置）需要維修或建設(shè)，由于受到公用經(jīng)費(fèi)使用范圍嚴(yán)格限制，而沒有專款下來，這使學(xué)校處于兩難的境地；等等。還有各種支出項(xiàng)目所占公用經(jīng)費(fèi)的比例不夠合理，比如：教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%，而且這是1993年的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著物價(jià)上漲，交通費(fèi)、伙食和住宿費(fèi)不斷增加，教師如果按原來的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來報(bào)銷的話，大部分得自己支付，這一方面減少了教師參加培訓(xùn)的機(jī)會，另一方面打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。因此，建議教育部門科學(xué)合理地調(diào)整義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍和比例。

3.多渠道籌集學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

大新縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源相對單一，除了國家和政府的財(cái)政撥款以外，大部分農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒有什么其他的收入來源。由于國家對教育的財(cái)政投資有限，學(xué)校僅僅依靠國家的財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足自身未來的發(fā)展需要。因此，針對大新縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一的現(xiàn)狀，建議學(xué)校要善于從各種渠道來籌集教育資金。比如：開辟稅收來源、社會集資捐資、學(xué)校自身投資、工礦企業(yè)單位投資教育等。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：林鉅垌（1987-），男，廣東湛江人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2011級碩士研究生，專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。