轉型期貧困民族農村地區中小學管理改革的思考

【摘 要】貧困民族農村地區中小學管理改革是當代中國教育整體改革的重要組成部分。本文從分析貧困民族農村地區中小學傳統管理模式的弊端入手，結合云南省實際，對轉型期貧困民族農村地區中小學管理改革的目標定位和價值取向進行了探討。

【關鍵詞】社會轉型期 貧困民族農村地區 中小學管理 改革

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）22-0108-02

隨著中國工業化和城市化進程的加快，社會復雜程度的提高，中國進入了社會轉型期，當代中國學校教育面臨全面改革的任務。教育主管部門、學校和教師需要重新思考中小學教育的目標、內容和途徑的問題，特別是要思考貧困民族農村地區中小學管理改革的問題。

一 貧困民族農村地區中小學傳統管理模式的弊端

新中國成立以來，在宏觀上看，中國中小學教育管理體制大致經歷了六個階段：（1）1949～1958年，強調基礎教育由各級教育行政部門統一領導；（2）1958～1963年，強調權力下放和地方對基礎教育的領導作用；（3）1963～1966年，又強調統一領導；（4）1966～1976年，“文革”時期，管理體制混亂；（5）1976～1985年，強調統一規劃，集中管理；（6）1985年至今，強調地方負責，分級管理。在微觀上，中國中小學內部管理體制先后實行了校務委員會制（新中國成立初期），校長責任制（50年代），黨支部領導下的校長負責制（50年代后期），地方黨委和教育行政部門領導下的校長負責制（60年代初），革命委員會制（“文革”時期），黨支部領導下的校長分工負責制（1978～1985年），校長負責制（1985年以來）。

自1986年《義務教育法》頒布后，中國貧困民族農村地區中小學管理加快了法制化進程。近年來，國務院頒布了《關于基礎教育改革和發展的決定》、《關于完善農村義務教育管理體制的通知》等法規為貧困民族農村地區中小學管理改革提供了有利的制度保障。但長期以來，學校校長和教師更多的是一個政策的執行者和操作者，學校教育的目標系統由上級主管部門和政府統一制定，這已不能適應當前社會發展的需要。新課程改革需要與之相適應的全新的管理模式來推進，而中國傳統的貧困民族農村地區中小學管理模式是在強調國家統一的教學計劃和課程標準的條件下形成的，其弊端主要有以下幾方面：

1.學校受制于當地政府和上級教育行政機關，學校的辦學自主性缺失

中國傳統的教育行政體制，強調剛性的管理，學校是教育行政部門的下屬單位，對上級管理部門具有依附關系。學校被動地接受教育行政部門的指揮，不能依法自主辦學。經過多年的教育改革，特別是新課程改革，使包括課程與教學管理權在內的學校管理權限逐步下放，政府和學校之間的關系開始重新調整。但是，長期以來形成的學校對政府的依賴關系所形成的慣性，嚴重影響著課程改革的開展。根據對云南省部分貧困民族農村地區中小學的調查，具體表現在：（1）課程開發管理權下放后，貧困民族農村地區中小學校長都反映上級教育行政部門的指令不明，自己不知如何去做。（2）對本校的優勢、學生的需求和當地社區的需要缺乏了解，對校本課程的開發不夠或心中無數。（3）對教師的校本培訓不能很好地與新課程的要求相結合，要么簡單地傳達上級培訓的內容，要么請有關部門的領導和專家到校作一般性的講座，要么請先進學校的領導來校介紹經驗等，這樣，培訓中的校本特色被淹沒了。

2.學校管理過于強調程序化的管理模式，學?；盍θ笔?/p>

中國貧困民族農村地區的學校由于起步較晚，在先進學校已超越傳統的學校管理模式時，它們還在過分看重學校的工作程序，師生員工在繁文縟節中浪費了大量的時間和精力，結果走向了初衷的反面，降低了效率。貧困民族農村地區中小學校長往往把程序標準制定得過于細致，如云南省尋甸縣某中心完小，對學校的各類人員制定了詳細的崗位規范，以至于事事處處，一言一行都有明確的規范加以約束，限制了教師創造性地開展工作，導致學校在教育管理科學化、規范化的口號下被管得越來越死。學校的管理人員把程序當成天經地義、不可更改的金科玉律，難以創造性地開展學校管理工作。

3.學校自身形成一個封閉系統，學校與外界交流缺失

中國貧困民族農村地區的學校在長期的辦學過程中形成了一個封閉系統，學校與社會直接接觸較少，發展到極端是無視社會對人才需求的類型和狀況，關起門來辦學。其危害是學校內部管理者與被管理者之間層級分明，學校行政人員成為學校組織的“官僚”或“準官僚”，對上唯命是從，對下發號施令，學校內部關系僵硬，組織氣氛緊張；教師獨立單干，團隊協作差；學生被置于學校行政組織的最底端，學生的興趣、愿望和要求很難真正被考慮，造成學校管理目標和教育目標相悖；學校對社會課程的目標和內容的調整遲緩，課程改革不能很好地反映當地社區經濟和文化的發展變化。

二 轉型期貧困民族農村地區中小學管理改革的目標定位

目標作為學校管理的核心要素，在貧困民族農村地區中小學管理改革中，具有重要的導向作用。現代學校的目標建立，應是學校在考慮社區環境、當地政府期望、家長需求、學生需求、學校資源條件等諸多因素的基礎上綜合而成的。

1.進一步完善“以縣為主”的中小學管理體制，縮小城鄉之間和地區之間的差別，促進中小學教育的均衡發展

農村中小學教育，最主要的是義務教育的均衡發展，各級政府要按照相關法律法規的要求，確保公民的受教育權，要為貧困民族農村地區學生提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現辦學條件相對均衡。均衡發展觀念是根據中國具體國情提出來的，中國優質教育資源奇缺、地區發展不平衡，而人們對教育的需求又不斷增長造成的矛盾是制約教育均衡發展的根本所在。貧困民族農村地區中小學管理改革，要深刻剖析政策和法規推行中的認識不到位、敷衍了事、責任不清、投入不足等問題，挖掘和發揮地方優勢，使“分級管理、地方負責”得到真正體現，促進當地教育的發展。

2.貧困民族農村地區中小學管理改革應大力倡導先進的管理思想，縮小與發達地區辦學質量的差別，實現跨越式變革

隨著中國經濟和社會的發展，地區之間的融合或對外界的依賴性越來越強。全球化的時代消除了因距離而造成的障礙，也使得先進地區和落后地區之間的差距更加明顯。要想縮小這種差距，就要借鑒先進地區的思想、理念和方法，實現跨越式變革。當前，先進地區行之有效的教育管理思想，如創新管理、人本管理、校本管理、全面質量管理、法制化民主化管理等，都是在不斷超越和批判原有模式的基礎上形成的，它代表著一種嶄新的學校管理趨勢，貧困民族農村地區中小學管理體制的改革在致力于全面普及數量的同時，要把提高教育質量和管理績效作為管理改革的重要目標。 3.貧困民族農村地區中小學管理體制改革應以促進當地農村地區的經濟社會發展為目標

中國近60%的人口集中在農村，農村中小學教育管理改革必須服務于農村的經濟和社會發展，使農村中小學教育為農村城鎮化建設提供有力的人才支持和知識技術保障。這就要求農村中小學教育既能為學生進一步深造打下堅實的基礎，又能為促進家鄉經濟建設、為農村城鎮化進程提供強有力的知識動力和智力支持。貧困民族農村城鎮化的發展，必然要求村民的素質發生很大的變化，如何讓處于城鎮化進程中的貧困民族農村人口適應新的環境，并具備相應的知識和技能，這對貧困民族農村地區中小學管理提出了新的使命，貧困民族農村地區中小學管理改革必須適應這種新的要求。

三 轉型期貧困民族農村地區中小學管理的價值取向

在貧困民族農村地區中小學管理內部，學校的建立和發展要圍繞學校的目標來展開，而要合理設置學校目標，除了要有目標意識外，更要有正確的價值取向。

1.貧困民族農村地區中小學管理改革需要關注學校教育中人的變化

關注學校教育中人的變化是新型學校管理最為核心的要求。我們要關注生活于貧困民族農村地區的中小學校長、教師和學生，他們生活得怎樣？他們是否具有現代人所需要的觀念系統、思維方式和行為方式？仍是評價學校管理質量高低的一個重要方面。學校整體的教育質量，依賴于學校“每一天、每一個、每一件”具體事件累積而成，沒有價值追求取向的學校管理，只是技術、方法和操作層面的管理。現實的學校管理改革中，固然可以在外界的統一指揮下進行，但缺少主動的質量意識和發展觀，難以形成自我更新的學校管理改革實踐，這不是我們所追求的新型學校管理。

2.貧困民族農村地區中小學要推行效能管理

學校效能管理的思想是指學校在固定投入下所表現出來的功能程度。美國等發達國家在20世紀60年代就開展了學校效能管理的研究，當時的一些學者提出這樣的問題：為什么有的學校（盡管只是少數）能夠讓處境不利或邊緣學生受到良好的教育，于是開展了相應的研究。起初的研究都是以學業成績分數作為標準，對學生在種族、社會、經濟地位等方面相似的學校進行統計分析，鑒別出比一般學校更好或更差的“局外”學校。美國的一些學者認為，良好的學校效能應具有以下五個特點：校長的強有力領導；強調基本技能的掌握；整潔而有效的學校環境；教師對學生行為表現的高期望；對學生進行經常性的評定。筆者認為，貧困民族農村地區中小學管理要探索推行效能管理，這是引導貧困民族農村地區中小學向高水平學校發展的重要基礎。

3.貧困民族農村地區中小學管理要推行人事制度改革

貧困民族農村地區中小學校長及領導集體成員的知識功底比較薄弱，部分校長及學校領導集體成員的學歷和職稱較低，對現代教育質量管理的理解表面化，學校管理的許多工作往往流于形式。所以，要明確中小學校長及領導集體的角色意識，建立一個團結向上的領導集體；要進行合理的崗位設置，進行相應的人事制度改革。人事制度改革可以歸納為“四定”：（1）定編，根據上級人事部門的要求核定編制；（2）定崗，根據“按需設崗”的原則，在定編的基礎上，進行定崗；（3）定位，強化競爭機制，推行人員聘用制，按照崗位設置和聘任條件，公開招聘、平等競爭、擇優聘用；（4）定薪，按照“以崗定薪、優崗優酬、注重實績、明確導向、效益優先、兼顧公平”的原則，嘗試建立以業績為導向的績效工資分配制度，才能更好地推動學校管理改革。

總之，轉型期貧困民族農村地區中小學管理改革作為一項挑戰性強、創建性高的活動，學校管理者面對來自校內外各種力量的影響和制約，面對紛繁復雜的社會矛盾，需要不斷沖破束縛，對各種建設性的、發展性的力量進行聚集，學校的發展才有內在的保障。

參考文獻

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[2]葉瀾.實現轉型：世紀初中國學校變革的走向[J].探索與爭鳴，2002（7）

〔責任編輯：龐遠燕〕