對(duì)中國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)的一點(diǎn)看法

【摘 要】慈善事業(yè)是人類社會(huì)古老而光彩的事業(yè)。培植慈善理念、發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域發(fā)展不均衡、貧富懸殊差距增大、貧困人口基數(shù)大等問(wèn)題困擾中的中國(guó)社會(huì)而言，具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)作用。

【關(guān)鍵詞】慈善事業(yè) 問(wèn)題 出路

【中圖分類號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）22-0199-03

一 慈善事業(yè)，為了一個(gè)更美好的世界

慈善一詞翻譯為英文是“philanthropy”，源于古希臘語(yǔ)，本意為“人的愛(ài)”。另有一詞“charity”也是慈善的意思，charity一詞的出現(xiàn)時(shí)間可以追溯至公元前，其本意為“愛(ài)”。實(shí)質(zhì)上在英語(yǔ)中表達(dá)慈善意義時(shí)，兩個(gè)詞表達(dá)的意義是一致的，且均有“愛(ài)的付出”的意義。

在《大美百科全書(shū)》中，慈善事業(yè)條目有如下釋義：“最悠久的社會(huì)傳統(tǒng)之一，它借由金錢的捐助和其他服務(wù)，來(lái)提升人類的福祉。”英國(guó)人認(rèn)為慈善事業(yè)的目的在于對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有益的影響。《中國(guó)大百科全書(shū)》對(duì)慈善事業(yè)的解釋是：“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的社會(huì)事業(yè)……帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報(bào)；慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……。”從上述對(duì)慈善事業(yè)的解釋中可以看出，不同的國(guó)家對(duì)慈善的界定有所區(qū)別，但總體而言，都承認(rèn)慈善事業(yè)的普世性和社會(huì)救助功能。

慈善事業(yè)，古已有之。但真正意義上把慈善事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)志性事件是20世紀(jì)初美國(guó)鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基創(chuàng)立其慈善基金會(huì)以后。作為美國(guó)社會(huì)標(biāo)志性人物，卡內(nèi)基通過(guò)自己的奮斗，從一個(gè)一貧如洗的移民后代迅速發(fā)家致富成為美國(guó)歷史上首批億萬(wàn)富豪之一。作為資本家，卡內(nèi)基的致富方式和手段是存在爭(zhēng)議的；但作為一個(gè)慈善家，世人對(duì)他的義舉和態(tài)度卻是由衷贊賞的。通過(guò)慈善事業(yè)，卡內(nèi)基成功地洗刷了資本原罪的罵名，并以“在巨富中死去是莫大的恥辱”的慈善理念成功地開(kāi)啟了世界慈善新風(fēng)尚。

今天，慈善作為“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”之外，第三方社會(huì)力量正日益顯示其獨(dú)特的社會(huì)作用。世界上數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的慈善基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)在喚起世界道德良心、維護(hù)社會(huì)公平、和諧中發(fā)揮著巨大的作用。慈善事業(yè)援助的對(duì)象基本上是社會(huì)中的弱勢(shì)群體和政府行政投入力度較弱的領(lǐng)域，所以，慈善事業(yè)事實(shí)上發(fā)揮了繼市場(chǎng)分配、稅收分配之后的第三次社會(huì)分配的作用。市場(chǎng)分配、稅收調(diào)節(jié)的指導(dǎo)思想是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，而基于個(gè)人自愿原則基礎(chǔ)上的慈善捐贈(zèng)是捐贈(zèng)者將手中掌握的可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)社會(huì)，縮減因第一次、第二次分配而造成的社會(huì)財(cái)富兩極分化問(wèn)題。在一定程度上消融了社會(huì)中的“仇富”心理，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二 中國(guó)慈善事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)的慈善傳統(tǒng)有悠久的歷史和較獨(dú)特的慈善理念。在中國(guó)歷史上，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孟嘗君的食客馮驩“焚薛邑券書(shū)，以捐之”的鑿窟謀心義舉；墨家“天下皆相愛(ài)”、“多財(cái)，財(cái)以分貧也”兼愛(ài)的慈善觀；儒家“仁”學(xué)，“仁政”對(duì)“大同”、“小康”社會(huì)的追求，“窮則獨(dú)善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下”，“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼，不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”等政治道德倫理中蘊(yùn)含的對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)的慈善理念對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了持久深遠(yuǎn)的影響。這些獨(dú)具中國(guó)特色的慈善理念深入人心，廣為社會(huì)大眾接受，催生出古代富商、地主在地方自發(fā)主持修路搭橋、災(zāi)年減租免息。商人在傳統(tǒng)義利觀熏陶下義利兼顧或重義輕利的慷慨解囊救危濟(jì)貧；宗教團(tuán)體每逢災(zāi)荒，慈悲為懷、普濟(jì)眾生、施粥賑災(zāi)、撫育弱幼；政府在賑災(zāi)救濟(jì)中首當(dāng)其沖、統(tǒng)攬全局地從上到下，社會(huì)各階層團(tuán)體全面參與的中國(guó)式傳統(tǒng)慈善事業(yè)，培育出知恩圖報(bào)、救危扶困、守望相濟(jì)、廣行善道的社會(huì)慈善意識(shí)與風(fēng)尚，形成一個(gè)個(gè)知善、樂(lè)善、行善，社會(huì)重善、教善、舉善的慈善事業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境和獨(dú)具中國(guó)風(fēng)格的慈善理念風(fēng)尚。

傳統(tǒng)慈善理論和文化在歷史上曾深深教育和影響了一代代中國(guó)人，培育出無(wú)數(shù)中華慈善人士，為中華傳統(tǒng)文化增添了光彩的一頁(yè)。在建設(shè)富裕型小康社會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的今天，傳統(tǒng)慈善文化理論如何與現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，怎樣充分發(fā)掘慈善事業(yè)在凝聚民心，消融社會(huì)矛盾，縮減貧富分化，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等作用，已成為一個(gè)重要的時(shí)代課題。

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何呢？中華慈善基金會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2004年，中國(guó)慈善捐贈(zèng)物款總額達(dá)50億人民幣，相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%。而西方國(guó)家同類數(shù)字美國(guó)是2.17%，英國(guó)是0.88%，加拿大0.77%。①中國(guó)在所接受捐贈(zèng)物款中，近80%來(lái)自海外，只有20%多一點(diǎn)來(lái)自內(nèi)地。國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)數(shù)額反差巨大，超出了許多民眾的心理底線。中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展的腳步。胡錦濤總書(shū)記提出構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略后，黨的十六屆四中全會(huì)中將慈善事業(yè)列為社會(huì)保障體系的重要組成部分。中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展得到了國(guó)家層面的重視，邁出了新的步伐。從2008年1月民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中華慈善捐助信息中心發(fā)布的中國(guó)第一份關(guān)于慈善捐贈(zèng)的年度報(bào)告《2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》來(lái)看，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展空間極為廣闊，近年來(lái)，無(wú)論是慈善事業(yè)的大環(huán)境，公眾、企業(yè)界的捐贈(zèng)熱情，社會(huì)慈善組織的發(fā)展等都呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好局面。報(bào)告顯示，2007年度我國(guó)公眾和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)（款物）總額達(dá)到了223.16億元，約占我國(guó)2006年GDP的0.09%。與2006年相比，增長(zhǎng)了123%，而來(lái)自境外的捐贈(zèng)（款物）總額達(dá)到86.09億元。兩項(xiàng)相加，2007年度我國(guó)接受來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)309億元，與2006年相比翻了兩番。②另外，根據(jù)2008年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)總量達(dá)1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%。短短五年時(shí)間，中國(guó)慈善捐贈(zèng)數(shù)額由50個(gè)億劇增超過(guò)1000億，增長(zhǎng)率高達(dá)2000%以上。③如此神速的增長(zhǎng)速度和規(guī)模擴(kuò)展在世界慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是殊為罕見(jiàn)的。

事實(shí)清楚表明，中國(guó)人扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)從未曾遠(yuǎn)離，中國(guó)社會(huì)的慈善愛(ài)心行為一經(jīng)喚醒，奇跡就會(huì)發(fā)生。

三 中國(guó)慈善事業(yè)，在路上

從現(xiàn)代慈善發(fā)展的軌跡中可以清楚地看到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展和社會(huì)富豪精英率先在慈善領(lǐng)域垂范是社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，一個(gè)透明、高效、親民的慈善管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)則是慈善事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

美國(guó)卡內(nèi)基、福特、洛克菲勒等慈善人士首開(kāi)現(xiàn)代慈善風(fēng)氣后，美國(guó)社會(huì)中大慈善家數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)久不衰。中國(guó)改革開(kāi)放三十年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三十多年來(lái)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)上一批新的富豪群體如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)胡潤(rùn)研究院和群邑智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的《2012胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》，截至2011年年底，中國(guó)內(nèi)地的千萬(wàn)富豪人數(shù)第一次突破了102萬(wàn)人。這些富豪認(rèn)為在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，納稅是最好方式，有近三分之一的富豪選擇了這一項(xiàng)。其次是慈善捐款，有24%的富豪選擇了這一項(xiàng)。有12%的富豪選擇以維護(hù)職工權(quán)益來(lái)體現(xiàn)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任。在慈善捐款方面，選擇慈善基金的富豪占到將近一半；選擇做直接項(xiàng)目的其次，占34%。希望小學(xué)成為富豪最青睞的慈善項(xiàng)目。中國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的前提基礎(chǔ)已然具備。④

從另一角度看，中國(guó)仍處于世界發(fā)展中國(guó)家行列，中國(guó)正處于深刻的社會(huì)變革中。龐大的人口基數(shù)，區(qū)域發(fā)展不均衡，社會(huì)貧富分化加劇，貧窮人口絕對(duì)數(shù)量大，慈善事業(yè)剛起步……所有這一切決定了中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)大發(fā)展，亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.現(xiàn)代慈善意識(shí)培植問(wèn)題

首先，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)了解現(xiàn)代慈善意識(shí)，認(rèn)識(shí)到慈善是一種自主權(quán)利和自愿行為，是基于人性光輝的自主選擇。只有這樣，才能最大可能地避免慈善事業(yè)異化為被權(quán)力綁架的義務(wù)的危險(xiǎn)。其次，要樹(shù)立正確的慈善觀，解決好財(cái)富留給子孫還是反哺社會(huì)的問(wèn)題。個(gè)人財(cái)富留給子孫或是捐贈(zèng)社會(huì)，其實(shí)任何一種做法都無(wú)可厚非，不過(guò)兩種選擇所體現(xiàn)的是不同的理想和社會(huì)追求。大洋彼岸的比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特倡導(dǎo)的億萬(wàn)富豪身后“裸捐”引領(lǐng)新世紀(jì)慈善風(fēng)尚，國(guó)內(nèi)“富二代”敗家、“坑爹”、墮落的事件一再引起社會(huì)熱議，兩者形成的反差映襯出中國(guó)慈善的困境。再次，應(yīng)當(dāng)深入反思我們的慈善發(fā)展理念，回答我們需要一種什么樣的慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)。從東西方對(duì)慈善的界定上能看出，西方把慈善事業(yè)當(dāng)作是一項(xiàng)畢生堅(jiān)持的事業(yè)，而國(guó)內(nèi)社會(huì)更多把慈善事業(yè)理解為一時(shí)之需、應(yīng)急之舉。東西方在慈善事業(yè)理解上存在境界上的差異，這種差異使得兩者在發(fā)展慈善事業(yè)的管理體制、依靠力量、受益對(duì)象、發(fā)展道路、運(yùn)作方式等方面產(chǎn)生了明顯的差異。

2.中國(guó)慈善事業(yè)主體角色問(wèn)題

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，慈善事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰(shuí)？是民間社會(huì)還是政府？慈善事業(yè)是依法由民間組織自行選擇和具體實(shí)施，還是由政府主導(dǎo)、政府干預(yù)和直接管理。迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)清晰的共識(shí)。⑤西方國(guó)家慈善事業(yè)通行的模式是民間組織（NGO）發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種模式是否能移植到中國(guó)，確實(shí)是值得商榷的問(wèn)題。《2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》中指出：“中國(guó)公益慈善事業(yè)最大的特點(diǎn)在于，政府始終在其中扮演著至關(guān)重要的角色。”⑥雖然慈善本該歸屬于政府、市場(chǎng)之外的“第三域”，但由于中國(guó)特殊的國(guó)情以及慈善事業(yè)處于初級(jí)階段的現(xiàn)狀，政府這只“看得見(jiàn)的手”在現(xiàn)階段仍是不可缺少的。

近些年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種亂象表明，中國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)到了必須明確社會(huì)慈善事業(yè)主體角色的時(shí)候了。對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)而言，人們既不希望看到慈善事業(yè)被少數(shù)官僚作風(fēng)的機(jī)構(gòu)把持，形成所謂“善意”慈善壟斷格局。同時(shí)也不愿意看到那些打著慈善旗號(hào)的公信力低、規(guī)模小、管理混亂、監(jiān)管失察的慈善組織來(lái)主持。筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持政府在慈善事業(yè)中主體地位和作用的前提下，應(yīng)進(jìn)一步降低慈善事業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有步驟地放開(kāi)慈善事業(yè)，讓慈善發(fā)展少一些官僚氣息，多一些人間煙火味道。應(yīng)當(dāng)給像“壹基金”這樣中西合璧、運(yùn)作高效透明的慈善機(jī)構(gòu)以更自由、更充分的發(fā)揮空間和進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)“草根”慈善組織的扶持，積極壯大發(fā)展中國(guó)慈善事業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)管理機(jī)制問(wèn)題

現(xiàn)階段，中國(guó)慈善事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)像中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青基會(huì)等慈善組織都有明顯的官方背景。這種亦官亦民的身份一方面為其運(yùn)作管理提供了必要的政治身份，機(jī)構(gòu)可以依靠政府平臺(tái)獲得充足的社會(huì)慈善資源，同時(shí)又豐富了聯(lián)結(jié)政府與民眾情感的渠道。但也因其官方背景，民眾對(duì)其社會(huì)行為是非常敏感的。近幾年，一些官方性質(zhì)的慈善管理機(jī)構(gòu)中先后爆發(fā)出的“郭美美事件”、“盧美美事件”、“河南宋慶齡基金會(huì)資金挪用事件”等一系列非常事件把官方性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)推到了社會(huì)輿論口誅筆伐的漩渦中，而官方在處理這些非常事件過(guò)程中存在的多處令人聯(lián)想翩翩的細(xì)節(jié)問(wèn)題，激起了社會(huì)民眾對(duì)官方性質(zhì)公益機(jī)構(gòu)的更多的不滿和質(zhì)疑。廣州社情民意研究中心2011年4月一份名為“北上廣市民看社會(huì)慈善救助”的調(diào)查表明，民眾對(duì)官方慈善機(jī)構(gòu)的信任度最低，僅一成受訪者信任。2012年《瀟湘晨報(bào)》聯(lián)合大湘網(wǎng)調(diào)查的6000個(gè)樣本顯示，遇到災(zāi)難發(fā)生，60.19%的受訪者只愿意通過(guò)純民間慈善機(jī)構(gòu)捐款捐物，僅11.20%的受訪者愿意與官方背景的慈善機(jī)構(gòu)合作。冰冷的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明體制內(nèi)公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)淪落到被社會(huì)民眾唾棄的邊緣。

為何民眾會(huì)唾棄那些從事于神圣慈善事業(yè)的體制內(nèi)公益機(jī)構(gòu)呢？問(wèn)題的癥結(jié)在于這些公益機(jī)構(gòu)管理機(jī)制中存在的嚴(yán)重弊病，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)官僚氣息濃厚，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明度低，資金違規(guī)挪用多發(fā)，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，危機(jī)處理和社會(huì)公關(guān)意識(shí)淡薄等。這些弊端中所透露出的體制內(nèi)公益機(jī)構(gòu)對(duì)本職工作的不專業(yè)、不敬畏、不作為、亂作為，對(duì)社會(huì)慈善資源的不珍惜、不負(fù)責(zé)的行為，嚴(yán)重傷害了社會(huì)民眾的感情。僵化錯(cuò)亂的管理制度讓天使的慈善事業(yè)蛻化為勢(shì)利群魔的狂歡。不深刻反思和改革現(xiàn)行慈善機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，中國(guó)的慈善事業(yè)就不可能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，肩負(fù)起其歷史使命。

4.慈善機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力和透明度問(wèn)題

現(xiàn)代慈善事業(yè)中，慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)的公信力和透明度猶如一枚硬幣的兩面，是缺一不可的相生相成的關(guān)系。公信力是慈善組織最寶貴的軟實(shí)力，同時(shí)也是最脆弱的“軟組織”。⑦透明度是慈善組織的生命力，也是慈善組織的影響力。公益慈善組織如果能真正做到親民、透明、高效的陽(yáng)光運(yùn)作和自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，就能夠以其透明度贏得公眾的信任，不斷提升其社會(huì)公信力，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得更多的社會(huì)捐贈(zèng)資源和更大的發(fā)展空間。反之，公益機(jī)構(gòu)就可能自毀形象，被公眾唾棄，其社會(huì)捐贈(zèng)資源急劇減少，淪落至無(wú)人問(wèn)津的境地。在這方面，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。“汶川地震后，官方背景的慈善機(jī)構(gòu)信息不透明的弊病，不斷引發(fā)渠道壟斷和利益輸送的猜想，而這恰恰是不能獲得公眾信任的原因。”

據(jù)民政部《2010年全國(guó)慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，全國(guó)有42%的慈善組織沒(méi)有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒(méi)有專人負(fù)責(zé)信息披露工作，90%的公眾不接受目前的披露程度和方式。這無(wú)疑在警醒中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)，在提升其社會(huì)公信力和透明度問(wèn)題上，還有很長(zhǎng)的路要走。

注 釋

①中華慈善基金會(huì)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

②⑥民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心.2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告[R].2008.1.31

③民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心.2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告[R].2009.3.10

④胡潤(rùn)研究院、群邑智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布.2012胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告[R].2012.7.31

⑤⑦王君平.慈善業(yè)，如何凝聚向善的力量[N].人民日?qǐng)?bào)，2011.11.10

〔責(zé)任編輯：駱虢〕