襄陽市城市社區體育管理現狀及發展對策研究

【摘 要】城市社區體育的崛起，是改革開放以來我國群眾體育發展中最為突出的現象之一。通過對襄陽市社區體育管理在體育組織、人員調配、物質條件、活動時間、活動經費和社區體育活動所存在的問題進行分析，有助于準確把握社區體育管理體制系統的問題所在，就此提出相應的措施，為襄陽市社區體育管理者提供參考。

【關鍵詞】社區體育管理 管理體制 管理現狀 發展對策研究

【中圖分類號】G812.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）22-0188-02

隨著經濟的持續快速發展，襄陽市城市社區的建設突飛猛進，社區居民的生活方式也發生了巨大變化。城市社區已成為居民休息、娛樂、健身休閑的重要場所，人們體育健身意識逐漸增強，參與體育的熱情不斷高漲，但社區體育管理體制和運行機制方面還不完善，這成為制約襄陽市社區體育發展的“瓶頸”。通過分析襄陽城市社區體育管理體制，有助于分清形勢，準確把握社區體育管理體制系統的問題所在，進而尋求最佳的措施來改善，從而更好、更全面地發展“都市襄陽、文化襄陽”。

一 研究對象和方法

1.研究對象

以襄陽市社區體育管理現狀為研究對象，具體調查了襄陽市的16個街道（襄城區、樊城區、高新區、襄州區），共300名成年居民。主要依據各區經濟狀況、人文氛圍、生活水平等因素來調研，范圍覆蓋面廣，可集中反映全市社區體育組織管理工作的全貌。發放問卷300份，回收289份，回收率96.3%；其中無效問卷11份，有效問卷281份，問卷有效率97.23%。

2.研究方法

第一，文獻資料法。通過互聯網、文獻檢索等方法，廣泛查閱與收集相關文獻資料和發展動態。

第二，問卷調查法。針對不同的研究對象采取問卷調查，如對襄陽最具代表性的社區進行隨機抽樣。

第三，數理統計法。將回收后的問卷結果和數據進行邏輯分析與數理統計處理。

第四，訪談法。根據研究目的，走訪相關社區體育管理人員、社區指導員和體育參與者各10人，就本課題有關問題進行了詳細的訪談，廣泛聽取意見。

第五，邏輯分析法。對統計所得數據進行歸納總結。

二 結果與分析

1.相關概念的界定

第一，社區體育的概念。社區體育是以社區為單位，以

整個社區居民為對象，以社區自然環境和體育設施為物質基礎，就地就近的區域性體育活動。

第二，社區體育管理的概念。社區體育管理是指在街道范圍內，組織者通過一定方式整合資源，為實現社區體育目標所進行的有計劃、有組織、協調控制和創新的綜合活動過程，以達到全方位的自我體育服務和自我體育管理。

2.目前襄陽市城市社區體育管理機制存在的問題

第一，街道、居委會體制“內外有疾”。（1）內疾。缺乏橫

向聯系。街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障、健身等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。（2）外疾。規模大，管理松散。街道、居委會體制長期沒有太大變化，在城市人口增多和流動人口加劇的情況下，管理規模不斷擴大，從而與相當多的居民失去聯系。尤其新居民區的大量興建，流動人口大量增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。

第二，社區體育活動組織管理脫節。在各個社區晨、晚練活動點都有專門的社區管理人員做指導，并對體育活動組織的健身場地維持、協調，但每個組織結構簡單，內部無明確的社區管理，隨意性強，無明確的規章制度，雖然有體育部門對社區體育活動組織負責進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態度。因此，社區體育組織的脫節是目前襄陽市城市社區體育管理方面有待解決的問題。

第三，社區缺乏“以人為中心”的管理理念。當前，隨著襄陽市經濟的飛速發展，社區建設趨于經濟化，社區體育服務的內容和管理也具有商業性、利益性的特點，從而社會上出現一些片面追求經濟效益而犧牲社會效益的事例，在實際工作中形成“負能量”，偏離了以人為中心的管理理念。

第四，社區體育組織存在許多盲點。社區體育組織管理力量薄弱，沒有形成系統的管理網絡體系，未根據崗位職責對工作作出明確的分工。社區體育是群眾體育管理改革主動適應經濟體制改革的必然產物，是今后城市群眾體育的主戰場，但還未引起政府的足夠重視。

第五，人、財、物的投入不協調。社區指導員配備、體育活動經費來源、場地設施與承擔的職責任務不相適應。一些社區居民急需的體育健身娛樂設施因為資金、管理、利用率不高等原因而未興建。當前制約社區居民參加體育健身活動的一個重要因素就是缺乏體育健身活動場地與器材。社區體育是群眾體育的組成部分，除健身功能外，還有增強社區意識、增強社區情感、加強社區整合、促進社區精神文明建設等作用，但沒能引起足夠的重視。

第六，在社區管理和組織上沒有形成統一的地方性管理方法或可行的指導意見，使社區體育處于可抓可不抓的地位，因而社區體育人力、物力、財力等方面的問題也難以解決。

三 完善襄陽市城市社區體育管理的對策

1.提高管理者對社區體育的認識

強化各級政府主管部門、各級主管干部對社區體育的完整認識，協調上級體育行政部門與基層社區體育組織的關系，加強監督和管理，使各級干部的思想觀念順應社會的發展。實現體育部門、基層政府和社區有機結合，將群眾體育工作落于實處。

2.理順社區體育組織與政府行政機構的關系

要堅決糾正那種任由社區體育自生自滅、放任不管的錯誤思想，還應注意處理好組織管理與促進發展的關系，把管理與服務、管理與指導有機結合。政府還可以通過一些優惠政策引導社會體育產業實體進人社區體育健身服務與管理中來，制訂相應的體育經濟優惠政策。

3.形成系統的網絡管理系統

我國在社區體育管理體制與運行機制的建構上遵循三條基本原則：黨政主導、各方參與；重心下移、立足基層；條塊結合、以塊為主。據我國現有的行政管理體制和各有關行政部門的關系，結合襄陽市部分社區體育開展情況，加大社區體育組織網絡化建設，形成較為完善的管理網絡體系很必要。

社區體育組織管理實施操作體系結構表（從上到下順序）

管理層（社區協調委員會）社區體育管理機構

執行層（社區工作委員會）健康與康復咨詢；健康指導

培訓；體質監測與評定；健康

與康復鍛煉；健身產業開發

服務層（社區居民委員會）社區體育組織；社區體育信息；

提供場地設施；社區體育指導

4.深入開展社區體育管理研究

在提高重視程度、加強管理力度的同時，要鼓勵和加強對社區體育的科學研究，使理論與實踐相結合，努力探索和諧社區體育管理模式，全面提升社區體育工作質量。我們在社區體育的研究中要重視把實證主義與反實證主義方法論研究相結合，加強具體社區為基地的微觀研究的主導地位，把促進社區體育發展為目的的社會實驗價值研究，以及社區居民實際利益密切相關的問題的對策研究運用于實際。最后，應借助各種基礎學科的支持，促成社區體育學的形成，為社區體育管理提供理論支持。

5.充分利用轄區內體育設施

整合體育場地資源，合理使用和規范社區內各單位的體育設施，按照一體化要求，統籌安排、分步實施。積極將一些觀賞價值高的體育活動組織引入市場，為市場提供體育活動項目的有償表演服務。促進體育活動的開展，突出社區體育的趣味性、健美性和娛樂性。

6.堅持把社會效益放在首位

組織社區體育居委會、體育小組、體育活動站、社區體育組織管理系統為社區體育服務，具有公益性與福利性，要提倡義務服務與低償服務。因此，開展社區體育必須以大多數居民參與體育為出發點，防止為了片面追求經濟效益而犧牲社會效益，要始終堅持把社會效益放在第一位。

參考文獻

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〔責任編輯：駱虢〕