政府財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費的影響

【摘要】本文通過跨期最優(yōu)消費理論，利用面板數(shù)據(jù)考察了地方政府財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費的影響。研究結(jié)果表明：地方政府行政管理性及國防性支出對居民消費沒有太大影響；經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出和民生性支出對居民消費具有一定的帶動作用，并且后者的作用較強(qiáng)。此研究結(jié)果為轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供一定的理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】居民消費 行政管理及國防支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 民生性支出

一、引言及文獻(xiàn)綜述

自改革開放以來，國家高投入所產(chǎn)生的較高的經(jīng)濟(jì)增長率一直沒能帶來消費率的提高。巨額財政資金能否有效刺激居民消費、擴(kuò)大內(nèi)需，已成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重點。在此背景下，考察地方財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費之間的關(guān)系，更具現(xiàn)實意義。

國內(nèi)外學(xué)者通過研究政府支出對居民消費影響，得到兩種相反結(jié)論：一些人認(rèn)為政府支出對居民消費是擠出的，而另一些人認(rèn)為是擠入的。Bailey構(gòu)造了有效消費函數(shù)來研究政府支出和私人消費之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府支出對居民消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)。胡東書（2002）、馬栓友（2003）、李廣眾（2005）、楊子暉（2009）等基于不同的理論模型，證明了政府支出對居民消費有擠入效應(yīng)。

從前人的研究看，這些研究要不僅考察了政府財政支出某一部分，要不雖然考慮了財政支出的不同部分對居民消費的影響，但是所設(shè)計的財政支出指標(biāo)并沒有結(jié)合目前中國財政支出的特點以及其存在的問題。并且現(xiàn)有研究也鮮有考慮到我國東、中、西三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府發(fā)展的不同情況，不能因地制宜地進(jìn)行研究分析。

為此，本文在跨期最優(yōu)消費理論的基礎(chǔ)之上，從政府財政支出結(jié)構(gòu)的角度，運用面板模型研究地方政府財政行政管理及國防支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出以及民生性支出對居民消費的影響，檢驗地方政府財政支出總額和財政支出不同部分對居民消費的影響，從而為政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民消費和經(jīng)濟(jì)增長提供一定的理論依據(jù)。

二、理論模型

本文選擇在消費者最優(yōu)消費選擇框架中對政府支出與居民消費之間關(guān)系進(jìn)行分析。

根據(jù)跨期最優(yōu)消費理論居民需要在當(dāng)前消費和未來消費之間做出選擇，所以理性居民的消費必然是其跨期最優(yōu)選擇的結(jié)果。

考慮一個生存無限期限并擁有A0初始資產(chǎn)的居民，他（她）的偏好如（2-1）式所示，其中，參數(shù)β是主觀貼現(xiàn)因子，0<β<1表示居民不具有耐心，Ct是消費，u是效用函數(shù)。

■■β■u（C■） （2-1）

u（C■）=■，θ>0，θ≠1 （2-2）

于是居民的預(yù)算約束為：

C■+A■+B■=（1+r）（A■+B■）+W■-T■ （2-3）

為了簡化運算，這里假定每期利率r固定。同時，為了保持預(yù)算平衡，政府財政支出預(yù)算約束為：

G■+（1+r）B■=B■+T■ （2-4）

（2-4）式意味著政府t期財政支出與到期償還的國債本利和必然等于t期稅收與期末新發(fā)行國債之和。（2-3）式與（2-4）式相加整理可得：

C■+A■=（1+r）A■+W■-G■ （2-5）

（2-5）式意味著無論政府是用稅收融資還是發(fā)行國債，居民的跨期預(yù)算約束是一樣的。用迭代法對（2-5）式進(jìn)行整理，可得（2-6）式，該式表明居民實現(xiàn)一生效用最大化的條件是：各期消費的現(xiàn)值之和等于財富與財政支出之差的現(xiàn)值總和。

■■■=（1+r）A■+■■■ （2-6）

以此同時，在（2-5）式約束條件下，居民需要在消費和資產(chǎn)組合之間做出重新選擇，以使得（2-1）式所表示的效用最大化，于是建立如下貝爾曼方程進(jìn)行求解。

V（A■）=maxA■u（1+r）A■+W■-G■-A■+βV（A■）

（2-7）

（2-7）式等號右邊對At+1求一階導(dǎo)數(shù)最優(yōu)化條件為：

-ú（1+r）A■+W■-G■-A■+β■（A■）=0 （2-8）

（2-7）式兩邊同時對At求一階導(dǎo)數(shù)，運用包絡(luò)定理可以得出：

V（？譧■）=（1+r）ú（1+r）A■+W■-G■-A■ （2-9）

將（2-9）式等式兩邊同時取滯后一期，代入（2-8）式并結(jié)合（2-5）式，可得到如下歐拉方程：

■=β（1+r） （2-10）

可以看出，在所有時期，消費都將以一個常數(shù)的速率增長，即有：

Ct=β（1+r）■C■ （2-11）

其中，C0表示初始時刻的消費水平，將（2-11）式代入（2-6）式，可以求出初始時刻的消費水平，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)態(tài)時Ct+1=Ct=C0，因此可得到消費表達(dá)式為：

C■=（1+β）[（1+r）A■+■■■] （2-12）

（2-12）式意味著政府財政支出的增加對居民消費具有擠出效應(yīng)。但是，貝利（Bailey，1971）提出有效消費函數(shù)概念，認(rèn)為進(jìn)入居民效用函數(shù)的消費應(yīng)該是有效消費而不是居民消費，并且有效消費C*滿足如下關(guān)系。

C■■=C■+σG■（-1≤σ≤1） （2-13）

由于■=σu\"，如果0<σ<1，則增加財政支出將降低居民消費的邊際效用，擴(kuò)張性財政支出對居民消費將具有一定的擠出效應(yīng)；如果-1<σ<0，則增加財政支出將提高居民消費的邊際效用，財政支出與居民消費之間還存在互補(bǔ)關(guān)系。因此，將C■■代替Ct進(jìn)入效用函數(shù)和歐拉方程后，（2-2）式和（2-11）式重新改寫為：

u（C■■）=■，θ>0，θ≠1 （2-14）

C■■=β（1+r）■C■■ （2-15）

這里，1/θ表示有效消費的跨期替代彈性，令γ=β（1+r）■將（2-13）式代入（2-15）式整理后可得：

Ct+1-γCt=-σ（Gt+1-γGt） （2-16）

（2-16）式意味著，如果σ<0，則財政支出的增加將擠入居民消費；如果σ>0，則財政支出的增加將擠出居民消費；如果σ=0，則財政支出的增加將對居民消費沒有影響。

三、實證分析

（一）我國財政支出結(jié)構(gòu)

本文將具有相似或相同功能或性質(zhì)的財政支出項目歸為一類。考慮到統(tǒng)計年鑒上關(guān)于2007前后地方財政支出報告的不一致性，本文只采用2007年以后的數(shù)據(jù)。

本文按照功能性，將財政支出分為三大類：行政管理及國防支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和民生性支出。具體分類如下：

行政管理性及國防支出=一般公共服務(wù)支出+公共安全支出

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出=科學(xué)技術(shù)+環(huán)境保護(hù)+城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)+農(nóng)林水事務(wù)+交通運輸+工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)

民生性支出=教育+文化體育與傳媒+社會保障和就業(yè)+醫(yī)療衛(wèi)生

（二）實證模型

根據(jù)（2-16）式，本文我們考慮下列模型：

Cit=α0+α1Xit+α2Xit-1+α3Yit+α4Yit-1+α5Zit+α6Zit-1+α7Cit-1+μit （3-1）

模型中我們對變量均進(jìn)行了人均化。其中Cit表示第i個省第t年居民人均消費性支出，Xit，Yit，Zit分別表示第i個省第t年人均行政管理及國防支出、人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出以及人均民生性支出，μit為隨機(jī)誤差項。

為解決模型中因變量滯后項導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，本文對上述實證模型進(jìn)行差分處理，得到如下模型：

ΔCi=α1ΔXi+α2ΔXi+α3ΔZi+μt （3-2）

（三）數(shù)據(jù)的選取

本文主要是利用全國31個省、自治區(qū)和直轄市的2007～ 2011年居民消費與財政支出的相關(guān)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。本文人均數(shù)據(jù)由各省、自治區(qū)或直轄市當(dāng)年數(shù)據(jù)除以各省當(dāng)年當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)所得。所有數(shù)據(jù)均來自《國家統(tǒng)計年鑒》。

（四）計量結(jié)果分析

對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸，可以得到如下結(jié)果：

ΔCi=1.79ΔXi+3.35ΔXi+6.55ΔZi+μt （3-3）

（0.58） （5.18） （4.93）

如公式（3-3）所示，首先，隨著行政管理性支出的快速增長，政府機(jī)構(gòu)人浮于事，生產(chǎn)效率低下，并不能帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所提供的公共物品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足居民需要，社會保障設(shè)施等直接與民相關(guān)的福利性建設(shè)不足，導(dǎo)致對居民消費并不能與隨著行政管理和國防支出的增加而增加。

其次，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出增加對人均居民消費具有一定的擠入效應(yīng)，即人均經(jīng)濟(jì)性支出變化每增加1個百分點，會帶動人均居民消費同方向增速約3.35個百分點，效果相對顯著。

第三，地方政府在民生方面支出的增加對城鎮(zhèn)居民消費具有擠入效應(yīng)，并且擠入的效應(yīng)較強(qiáng)，即人均民生性支出的增加每加強(qiáng)1個百分點，會帶動人均居民人均消費的變動同方向變動6.55個百分點。可以說，民生性支出的增加對居民消費的帶動作用非常強(qiáng)，說明我國居民在科教文衛(wèi)方面存在著較高的潛在需求，應(yīng)該得到政府的重視。

而從效應(yīng)對比來看，民生性支出對居民消費的帶動作用要大于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，其貢獻(xiàn)率大約是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的兩倍。兩者相比，應(yīng)該更加重視民生性支出的重要性。

四、區(qū)域效應(yīng)差異性分析

本文將按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全國各省歸為東部、中部和西部3個地區(qū)，從而對地方財政支出與居民關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步研究。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，對于地方財政支出與居民消費的關(guān)系的分析仍沿用前文所構(gòu)造的模型（3-2）；各地區(qū)所含省份的數(shù)據(jù)計算口徑均與全體樣本保持一致。

計量的結(jié)果如下：

公式（4-1）、（4-2）、（4-3）分別顯示了對東、中、西部地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行面板模型OLS后的估計結(jié)果。

ΔCi=5.66ΔXi+2.20ΔYi+8.92ΔZi+μt （4-1）

（0.80） （2.33） （3.95）

ΔCi=3.14ΔXi+2.53ΔYi+3.92ΔZi+μt （4-2）

（1.06） （5.31） （4.43）

ΔCi=2.05ΔXi+3.84ΔYi+5.62ΔZi+μt （4-3）

（0.43） （3.31） （2.38）

可見，三個地區(qū)人均行政管理及國防支出的增加對人均消費增加的帶動作用并不明顯。可見，過多增加行政管理支出都會導(dǎo)致政府工作人員更多地關(guān)注自身利益，從而使得財政支出的使用難以達(dá)到最初的提升經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出方面，東、中、西部人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的增加對人均居民消費增加都有一定的帶動作用。但相比之下，無論是系數(shù)的大小還是顯著性的高低，東部地區(qū)的結(jié)果明顯偏弱一些。其主要原因是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)明顯較發(fā)達(dá)，居民生活水平處于較高的層次，因此增加?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度并不會給居民帶來很大的邊際效用，也就不會帶來消費的過多提高，而中、西部的情況則正好相反，其結(jié)果就是居民消費水平的顯著提升。

民生性財政支出方面，東、中、西部地區(qū)人均民生性財政支出的提高對人均居民消費增長產(chǎn)生了擠入效應(yīng)。但明顯可以看出，相比于東部地區(qū)，西部和中部民生性財政支出的帶動作用并沒有那么強(qiáng)。本文認(rèn)為其主要是因為于中西部民生性基礎(chǔ)設(shè)施的底子薄弱，民生性財政支出短期內(nèi)難以形成規(guī)模和體系，居民不容易直接享受到民生性財政支出為他們帶來的福利，因而在消費的增加上對民生性財政支出的增加反應(yīng)不足。另外，西部地區(qū)更需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入來提升居民生活水平。

但整體來看，系數(shù)顯示，三個地區(qū)人均民生性支出的增加對于人均居民消費增加的貢獻(xiàn)是最大的，因此政府一定要重視這部分財政支出的作用，加大這方面財政支出的投入。

五、政策建議

根據(jù)上文實證研究的結(jié)果，本文給出如下建議：

一是全國各個地區(qū)的行政管理性支出對居民消費的提升均沒有明顯的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該合理控制各省的政府消費規(guī)模，進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，并逐步建立起完善的政府績效考核機(jī)制，提高政府的運行效率，以擴(kuò)大居民消費需求。

二是由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)性財政支出的增加對消費的增加有帶動作用，各個地方政府要適度加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)性財政支出，以用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動居民消費。但要注意的是，由于政績工程問題的存在，政府大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出沒能很好地迎合居民的消費需求。因此，要加強(qiáng)對政府官員行為的監(jiān)管，嚴(yán)防大搞政績工程等事情的發(fā)生，以減少無效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對居民消費的反作用。

三是由于民生性財政支出對于居民消費的帶動作用最強(qiáng)，因此地方政府應(yīng)該大力支持民生建設(shè)，加大民生性財政支出，從而提高居民消費水平，擴(kuò)大內(nèi)需。另外，財政預(yù)算要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投資之間合理分配，在保證一定經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，從而有效拉動消費。分地區(qū)具體而言，鑒于西、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民生活水平不高，可以在西、中部地區(qū)多增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，而在東部地區(qū)多增加民生性財政支出。

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作者簡介：任奕嘉（1991-），女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究生。