基于馬克思主義方法論視角下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題研究

【摘要】我國加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，人們注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中存在的問題，也意識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，但卻忽視了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的政治發(fā)展、文化發(fā)展等都放入社會整體發(fā)展的視野中，讓其他各個部分的有所發(fā)展。這主要是因為人們未能用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對立的現(xiàn)象。本文從馬克思主義整體與部分以及同一——對立——融合的思想為我們提供了城鄉(xiāng)從對立走向融合的設(shè)想，要求我們注重整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)聯(lián)系的整體，充分發(fā)揮中心城市輻射擴(kuò)散功能合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來，真正的解決“重城輕鄉(xiāng)”的問題，走出原有封閉對立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體與部分 方法論

一、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問題

（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張的過程中，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為，在農(nóng)村農(nóng)民的總體生活水平以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)居民。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距還存在擴(kuò)大的趨勢。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷擴(kuò)大成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中亟待解決的問題。

（二）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問題

1.城鄉(xiāng)失衡比較突出，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。改革開放30年來，我國城市化和工業(yè)化取得了一定的成果，但是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中人的平等地位并沒有得到真正的體現(xiàn)。自從20世紀(jì)50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉(xiāng)居民采取不同就業(yè)、保障、醫(yī)療、住宅制度。人員、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素主要是在城市中流動，到農(nóng)村中投資的資金和資源很少，城鄉(xiāng)失衡比較突出。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，1992年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2011年達(dá)到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉(xiāng)收入差距比較小，2000以后城鄉(xiāng)收入差距越來越大，到了2011年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其中特別是沿海發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。

表1 1992～2011年城鄉(xiāng)收入水平對比

注：數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

圖1 1992～2011居民城鄉(xiāng)收入水平對比

2.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達(dá)15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過80%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，省與省之間及省內(nèi)地區(qū)之間差距很大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。

表2 2002～2011年全國城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計網(wǎng)

3.城鄉(xiāng)二元化體制的存在。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關(guān)鍵的問題是存在城鄉(xiāng)二元體制。它包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業(yè)制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元勞動力就業(yè)制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉(xiāng)二元體制引發(fā)了大量的社會問題和社會沖突。

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面比較小，規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力不強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，大多數(shù)城市在發(fā)展過程中存在屢屢突破現(xiàn)存的發(fā)展規(guī)劃，大量占用土地使得城區(qū)面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現(xiàn)象。與之對比形成鮮明對比的是鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢，相當(dāng)數(shù)量的縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級規(guī)劃工作仍未完成，即使完成了規(guī)劃但是科學(xué)性和執(zhí)行力都不強(qiáng)。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村一些地區(qū)存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉(xiāng)村土地利用、功能分區(qū)及公共建設(shè)規(guī)劃也難以有效實施。

5.目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型，但是廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施等則十分落后，成為農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸。有些地方城鄉(xiāng)人均基本建設(shè)投入差超過3倍，加上農(nóng)村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農(nóng)資金使用非常分散，造成項目資金管理困難，投入效益不高，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很慢。盡管我國進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對“三農(nóng)”的傾斜，目前國家對鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實際用到解決“三農(nóng)”問題方面的資金卻依舊很少。

6.城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村可用土地數(shù)量越來越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。農(nóng)村大部分的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴(yán)重，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，農(nóng)村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農(nóng)村傾斜的政策，同時建立了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但是農(nóng)村的優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對立

馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對立的根源是人類社會分工導(dǎo)致的，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象。

唯物史觀認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對立具有必然性和合理性。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一體所形成的生產(chǎn)方式的更替，代表著社會文明形態(tài)依次演進(jìn)的基本形態(tài)。我們可以看到，在社會發(fā)展一定歷史階段上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離乃至利益對抗，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；城鄉(xiāng)關(guān)系的這種分離和對抗正是適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和前進(jìn)方向。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，根源于生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的必然結(jié)果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產(chǎn)力“有所發(fā)展”，是指農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)能夠生產(chǎn)出超過維持農(nóng)業(yè)勞動者所必需的產(chǎn)品，從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會分工的發(fā)展程度，決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模?！吧a(chǎn)力發(fā)展不足”，是指生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產(chǎn)要素的集中地，是生產(chǎn)與貿(mào)易的結(jié)合地，是工業(yè)人口的聚集地。在這種情況下，城鄉(xiāng)之間的這種分化和對立恰恰適應(yīng)并推動了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)之間的分離促進(jìn)了社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，體現(xiàn)著生產(chǎn)方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業(yè)化過程，而工業(yè)化發(fā)展史也就是城市迅速擴(kuò)張的歷史，是城市不斷發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村的歷史，同時也是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會轉(zhuǎn)型的歷史。雖然伴隨著農(nóng)民利益被犧牲的苦難歷程，它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，具有合理性。分工使生產(chǎn)力進(jìn)步，私有制產(chǎn)生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉(xiāng)村”的利益的分裂，這致使城鄉(xiāng)走向分裂與對立；近現(xiàn)代城市分工的結(jié)果——大工業(yè)的出現(xiàn)使城市戰(zhàn)勝了農(nóng)村；當(dāng)代分工的逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉(xiāng)對立消失，城鄉(xiāng)走向融合，因此馬克思主義城鄉(xiāng)觀對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重大的理論啟發(fā)意義。

三、馬克思主義方法論：解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

（一）推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要堅持馬克思主義方法論

要運用馬克思哲學(xué)整體與部分的關(guān)系推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，摒除我國城鄉(xiāng)分離與對立。整體居于主導(dǎo)地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當(dāng)部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時，就會損害整體功能的發(fā)揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化會影響到部分的性能狀態(tài)及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須要處理好整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)總體，實現(xiàn)不斷向整體生成和發(fā)展的過程。因此應(yīng)該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)；搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。同時要借鑒馬克思關(guān)于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉(xiāng)之間的分離和對立，當(dāng)分工逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉(xiāng)對立會消失，城鄉(xiāng)走向融合。

（二）馬克思主義方法論解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題

1.注重整體和部分的關(guān)系，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從全局出發(fā)。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題時，應(yīng)該注意到經(jīng)濟(jì)因素只是整個社會系統(tǒng)的一個部分。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，片面強(qiáng)調(diào)GDP忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的理念會導(dǎo)致城市更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加落后，最終只會離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌越來越遠(yuǎn)。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展都放入社會整體發(fā)展的視野中，讓其他各個部分的才有所發(fā)展，才不會導(dǎo)致任何部分的片面發(fā)展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動?xùn)|中西部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終實現(xiàn)其整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在推進(jìn)過程中，面臨的最嚴(yán)重的難題之一就是的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須大幅提高城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，從思想意識上實現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)變，才能使人們消除對城里人與農(nóng)村人的身份劃分的偏見，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.充分發(fā)揮中心城市輻射擴(kuò)散功能。要意識學(xué)會從同一——對立——融合的辯證方法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，看待實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，絕不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強(qiáng)制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達(dá)到城鄉(xiāng)之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更高級的綜合。因為城鄉(xiāng)對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農(nóng)村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、航運和貿(mào)易的中心，是生產(chǎn)基本條件包括人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的空間集結(jié)體，是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的聚集地，資本主義生產(chǎn)方式從根本上確立了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，使得城市化和工業(yè)化成為現(xiàn)代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系而言，是一種社會進(jìn)步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉(xiāng)對立意味著要擺脫和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中形成的農(nóng)村愚昧和孤立分散狀態(tài)。因此，走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。

3.合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，實行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，才能使城鄉(xiāng)差別逐步消滅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化就要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿托枨蟾摺⒓夹g(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)等特點，它的發(fā)展能加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點：一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通工具會隨著由此而產(chǎn)生的需要擴(kuò)充起來，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來。

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作者簡介：徐苗（1988-），女，漢族，廣西大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；靳祥（1978-），男，漢族，中興通訊成都研究所，研究方向：軟件產(chǎn)品集成開發(fā)與過程改進(jìn)；盧成（1989-），女，漢族，廣西大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。