縣域村鎮銀行競爭力研究

【摘要】自2007年村鎮銀行開展試點至今，我國村鎮銀行發展迅猛，對于填補傳統金融服務真空、支持“三農”起到了重要作用。然而其自身也存在著一些難以突破的瓶頸。本文在對區域村鎮銀行經營進行分析的基礎上，提出了村鎮銀行當前面臨的主要問題，并就此提出對村鎮銀行未來發展方向的展望。

【關鍵詞】農村金融 小額貸款 村鎮銀行 金融創新

金融的發展與實體經濟增長之間存在著互為因果的關系。據統計，2007年縣以下的存款有10.12萬億，但是貸款額度僅有5.72萬億，存貸之間相差4萬多億。顯然，區域金融服務的缺失以及農村金融體系的不完善嚴重制約了農村經濟的發展。

在這一背景下，2006年12月20日，中國銀監會下發了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，允許按照商業可持續原則，在農村地區建立村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。2007年1月22日，中國銀監會又出臺了《村鎮銀行管理暫行規定》，以緩解農村金融抑制、增加金融供給、增強農村金融機構活力。村鎮銀行憑借其機制靈活的特點得以蓬勃發展，近年來在機構數量、覆蓋范圍和盈利水平上均有較大突破。但仍存在吸儲困難，業務單一，社會認知度低等問題亟待解決。

本文通過研究江蘇省溧陽市浦發村鎮銀行的經營狀況，結合對于其他類型農村金融機構的走訪，剖析村鎮銀行自身的優勢與劣勢，力圖解決村鎮銀行在農村金融服務體系中的定位問題，并將如何提升村鎮銀行的競爭力作為研究的重點。

一、調研地區的經濟金融環境分析

江蘇省溧陽市位于江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，屬常州市管轄。溧陽市地處長江三角州，屬于上海經濟區，總面積1535平方公里，其中耕地面積112.4萬畝，山林32.8萬畝；總人口78.15萬，其中農業人口49萬。2011年，溧陽市全年實現地區生產總值（GDP）503.78億元，按可比價計算比上年增長12.3%；人均GDP達到66935元，比上年增長17.9%，農民人均純收入13505元，增長18.8%，城鄉居民收入比縮小到1：1.96。2010年，溧陽獲“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國科普示范市”、“江蘇省文明城市”等榮譽稱號，榮膺江蘇省綜合實力十強縣（市），2011年名列全國百強縣（市）第54位。

在經濟穩步增長的同時，金融機構護航發展功不可沒。全市金融機構年末人民幣各項存款余額541.8億元，貸款余額367.1億元，分別比年初增長18.8%和22.5%；實際新增貸款72.6億元，其中工業貸款44.6億元。新組建7家農村小貸公司，新設立商業銀行分支機構6家。聯合舉辦中小企業銀企對接12次，簽約7.4億元，全年新增實質性信貸投資超120億元。可見金融對溧陽市經濟的明顯的支持作用。溧陽市的金融生態環境優良，信用環境日益改善。江蘇省金融穩定工作協調小組已授予溧陽市“金融生態達標縣”稱號，3個鎮被常州市金融穩定工作協調小組命名為“金融生態鎮”。

可見，在江蘇省常州市范圍內，溧陽的地理位置優越、農業建設發展快、經濟發展狀況良好，金融生態環境在省內具有相當優勢。從而為村鎮銀行的成立和發展提供了優越的外部條件。

二、溧陽浦發村鎮銀行的發展現狀

為順應長三角地區經濟發展要求，增加縣域金融供給，2009年6月28日，溧陽浦發村鎮銀行在江蘇溧陽正式成立。該行是由上海浦東發展銀行股份有限公司牽頭發起并控股的具有獨立法人資格的股份制商業銀行。溧陽浦發村鎮銀行其他參與發起的股東有江蘇國強鍍鋅實業有限公司、鎮江佳升置業發展有限公司、常州晨遠紡織品有限公司、江蘇蘇浙皖邊界市場發展有限公司、溧陽市路橋工程有限公司、江蘇天目湖生態農業有限公司、溧陽市揚子房地產開發有限公司等7家單位，注冊資本5000萬元。

溧陽浦發村鎮銀行自成立起就積極適應溧陽經濟發展的要求，踐行“立足縣域、支持三農、服務中小企業”的經營理念，以“小、特、優”為方向提升自身競爭力。在服務三農的同時，著重加大對小微企業扶持的力度，將業務聚焦在小微企業單戶500萬元以下的貸款需求上，并以此作為自身的市場定位。在大力拓展存款業務的同時，該行不斷增加對小微企業貸款的投入。2009年總計發放貸款20961萬元，2010年發放63156萬元，2011年1到11月發放81692萬元，小微企業貸款客戶達到381戶，占全市借有銀行貸款的小微企業總數的15%。至今年6月末，溧陽浦發村鎮銀行貸款客戶已超過400個，而平均貸款數額也在200余萬。

憑借著準確明晰的市場定位，至2011年9月，溧陽浦發村鎮銀行總資產達到107722萬元，各項存款余額100849萬元，各項貸款余額67604萬元，其中投向農業的貸款56000萬元。2011年上半年總收入2184萬元，實現賬面利潤680萬元。與創業當年比，存款增長150.77%；貸款增長229.65%；存款、貸款市場份額分別增長83.02%和156.25%。而根據走訪得到數據，截至今年6月，溧陽浦發村鎮銀行各項存款余額約12.5億元，各項貸款余額月9.6億元，實現賬面利潤高達1880萬元，注冊資本金經過融資也達到1億5千萬元。無論從資產規模還是盈利水平上，溧陽浦發村鎮銀行在全省50余家村鎮銀行中都位居前列。

三、溧陽地區村鎮銀行面臨的機遇和挑戰

（一）迎來的機遇

1.農村經濟增長前景樂觀。宏觀來看，新世紀以來國家加強了對于農村經濟的扶持力度，相繼取消了農業稅、加大農業補貼力度、完善農村社會保障制度，可以預見未來農村經濟仍然會獲得政策上的大力扶助和支持，農村經濟環境會得到進一步改善。微觀來看，2011年溧陽地區人均GDP達到66935元，比上年增長17.9%，而農民人均純收入13505元，增長18.8%，增速略高于人均GDP增速，城鄉居民收入比也縮小到1：1.96。這些都說明溧陽農村經濟發展勢頭良好，后勁十足。農村經濟增長將會為村鎮銀行提供更大的盈利空間。

2.縣以下存貸差短時間難以消化。受社會保障制度不完善，實際收入與消費水平增長的不匹配，傳統理財習慣等因素的影響，長期以來在農村積累起數額巨大的存貸差。然而由于農村地區金融服務不足，競爭不充分，形成了供給不足，需求受抑制的狀況。而我國新型農村金融機構只是處于起步階段，縣以下巨大的存貸差還難以得到有效調節配置。村鎮銀行未來在金融資源配置上，勢必會發揮重要的調節作用。

3.正規金融難以滿足需要，農村資金需求缺口大。據估算，我國2.2億農戶中真正有貸款需求的大約1.2億戶，而正規金融僅僅能滿足50%左右農戶的信貸需求。而至2020年，新農村建設需要投入資金在15～20萬億元，僅僅依靠政府投入和民間資金顯然不夠，農村地區迫切需要有效的融資途徑。小貸公司和資金互助社在規模上都受到較大制約，而村鎮銀行將會在彌補農村資金缺口上發揮重要作用。

（二）面臨的挑戰

1.風險管控存在困難。風險管控是農村金融機構普遍面臨的難題，也是正規金融始終不愿深入農村的重要原因之一。通過走訪我們了解到，同樣作為新型農村金融機構，由江蘇金峰水泥集團控股的溧陽金峰小額貸款有限公司。相當一部分客戶來自于水泥產業下游產業或是處于相關產業鏈的某一環節，如此一來便可以通過行業內的信息優勢充分了解客戶信貸狀況，實現風險有效評估和控制。而就溧陽浦發村鎮銀行，由于面對的客戶都是小微企業，一般工商個體以及農戶。徹底調查每個客戶的真實信用狀況難度較大，往往只能借助不規范的財務數據，社會評價以及走訪來了解客戶信貸狀況。這無形中增大了村鎮銀行經營中的風險。

2.“吸儲難”問題難以解決。創立至今，溧陽浦發商業銀行實現了規模上的快速擴張，不過攬儲困難的問題一直是制約其進一步發展的瓶頸。村鎮銀行成立的時間普遍較短，很多農戶甚至企業并不了解。在溧陽地區，憑借著浦發銀行作為牽頭行，溧陽浦發村鎮銀行在創立初期在當地建立起較高的知名度。然而在與國有銀行的競爭中則完全沒有優勢。同樣，盡管與另兩類新型農村金融機構（資金互助社、小額貸款公司）相比，村鎮銀行的資金實力較好，但遠無法與資產規模達到數百億的國有銀行相比。總的來說，可以歸結為村鎮銀行的儲戶認可度、社會認知度不夠。

目前溧陽浦發村鎮銀行仍屬穩健經營，資金壓力不大。然而一旦需要增加貸款，擴大資產規模，村鎮銀行的流動性將要承受巨大壓力。

3.利潤最大化引發的市場定位偏離。溧陽浦發村鎮銀行發放小微企業貸款，并不以追逐利潤為首要目的，堅持貸款利率平均上浮幅度低于其他中小金融機構，涉農小微企業貸款利率上浮幅度不超過10%。村鎮銀行的最主要作用是完善農村金融體系，提供高質量、高效率的金融服務。如果村鎮銀行片面追求高利潤，不可避免會帶來市場定位上的錯誤，違背服務“三農”的初衷，加劇金融業的同質化競爭，進而影響區域金融生態。

四、對于溧陽地區村鎮銀行競爭力提高的建議與意見

（一）建立區域信息對稱平臺，完善地方征信系統

可以模仿溫州金融改革實驗區的民間借貸信息平臺——“溫州貸”，由政府或獨立第三方機構在區域內建立信息對稱平臺，以實現區域企業借貸信息公開化、陽光化為目標，為銀行與普通借貸者打造一個公開透明的民間借貸信息平臺。從而加強區域內的信用管理、信用評級體系建設，減少村鎮銀行與企業間的信息不對稱而引發的道德風險。

（二）發展關系型貸款，貸款審批結構扁平化

小微企業的經營信息往往都是些難以量化，極難傳遞，為避免在向上傳達的過程中會出現信息流失和失真。可以將審批貸款的責任和權利下放到客戶經理身上，從而最大限度地避免這一情況。與此同時還要建立有效的監管制度來控制貸款審批權下放引發的道德風險。通過過長期積累村鎮銀行可以與企業建立起私有的信息檔案，真正意義上解決小企業信息不對稱問題，也能提升村鎮銀行的盈利水平。

（三）擴大存款來源的渠道，實現差異化競爭

對儲戶群體的定位要與國有銀行有所區別，有所差異。在江蘇東部農村地區，農民進城務工較多，收入也較高。要重視農村閑散資金潛力，盡可能把這方面的資金動員吸收進來，同時多方面尋求和開辟其他資金來源，盡可能多地引流城鎮資金用于三農需求。由于在農村廣泛開設網點的運營成本較高，缺少完善的支付系統和理想的吸儲品種。因此著重要從兩個方面尋求突破：

1.加強金融創新，適應農戶的金融需求。以溧陽地區江南農村商業銀行的“惠民通”工程為例：“惠民通”工程，將小額存取終端放置到地方各村的便利商店，既吸納了農村地區可觀的分散資金，更加提高了主要業務的服務效率。因而，加快打造現代化的農村金融服務渠道，通過設立自助銀行、自動服務終端等服務設施和提供流動性服務來擴大服務輻射范圍是村鎮銀行金融創新的重要部分。

2.盡快開通信用卡，發展中間業務。為了豐富面向農戶的業務種類，村鎮銀行應該積極申請，盡快開通信用卡業務。同時，支持涉農金融機構發展各類中間業務，開展保險、證券等金融產品交叉銷售，努力提升服務“三農”的效率和水平。

（四）政府加強對村鎮銀行的扶持力度，加快制度改革

為了保持村鎮銀行發揮其應有的職能，政府在政策上需要給予更多的的扶持。在補貼和優惠政策外，給予村鎮銀行一定的自主權，令村鎮銀行充分發揮其機制靈活的特點。另外，當村鎮銀行發展到一定階段后，應適當放寬經營區域上的限制，通過資產規模的擴大和資產結構的調整同時提高自身抵御風險的能力。

關于村鎮銀行安全性的問題，需要從兩個方面做好應急措施。首先，銀行本身要有風險意識，做好應對風險的對策，以溧陽浦發村鎮銀行為例，不僅在每一會計期間都提足撥備，一旦出現流動性危機，牽頭行將按資本金的200%進行救助。另一方面，政府要做的除了加強監管，也可以嘗試引入存款保險制度，致力于保障儲戶和中小企業存款者的利益。這對于建立健全富有效率、充滿活力的農村金融體系，提升中小企業和農戶對于村鎮銀行的信心具有重要作用。

參考文獻

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