珠江三角洲城中村財務管理的現(xiàn)狀和對策

緒論

近期“城中村”經(jīng)濟合作社的財務管理問題爆出了諸多的弊端和不足，城中村經(jīng)濟合作社的相關負責人利用職務的便利和管理上的漏洞侵吞公款和集體財產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢見諸報端。如何加強城中村的財務管理，防微杜漸，成了財務管理的一個熱門話題。本文就相關的成因做了部分的剖析并對加強管理的措施提出了初步的意見。

一、珠三角城中村財務管理現(xiàn)狀分析

“城中村”主要位于城市與鄉(xiāng)村結合地帶，在我國城市化過程中，許多城中村因為農(nóng)用地被征用殆盡，村民收入主要以小規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其以收取各類房產(chǎn)的租金為主。但部分“農(nóng)村”仍然保留著“村建制”，實行著村級的行政管理，整個村莊以村籍為邊界形成了管理上的“獨立王國”和經(jīng)濟上的“利益共同體”，并與其強烈而盲目的牟利動機相結合，存在著與現(xiàn)代城市化管理相背離的情況。在財務管理方面，因為其較為粗淺的管理模式和財務人員的素質等影響，財務管理上主要采用類似于以下的方式：

第一，城中村村級財務雙代管制：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托中介機構對“城中村”經(jīng)濟組織的財務進行代理記賬代管資金。

第二，村賬鎮(zhèn)代管制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鎮(zhèn)政府取得村委會授權通過代管方式對村級所有財務活動進行實時監(jiān)控和業(yè)務政策上的指導。

第三，村級會計委派制：村級組織按經(jīng)濟管理部門的統(tǒng)一要求和布局，面向社會招聘人才，統(tǒng)一組織培訓后再分配到各村，并由上級部門統(tǒng)一管理。

第四，村級會計委托代理制：通過召開全體村民代表大會，經(jīng)代表大會成員一致同意，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中介機構簽訂委托會計合同，由會計中介機構對村集體財務活動進行統(tǒng)一的工作安排。

以上的財務管理方式各有利弊，但不同程度地導致珠三角“城中村”的財務管理存在以下的弊端：

第一，財會專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低下，財務管理體制不合理，財務人員配置機制不健全；

第二，財務會計工作隨意性較大，會計核算工作不符合相關規(guī)定，導致不同程度的偷稅漏稅；

第三，內(nèi)部管理失衡，財務管理十分混亂，不按規(guī)定程序操作；加上城中村基本上存在較為復雜的裙帶關系，容易互相包庇，共同侵吞集體資產(chǎn)，形成窩案；

第四，財務透明化程度低，財務監(jiān)管體系不完善，缺少國家相關部門的監(jiān)管，內(nèi)部管理一人獨大，其他成員難以涉及；

第五，對財務處理的投入不夠重視，人才培訓、設備、核算軟件等方面滯后，會計電算化普及率不高，難以滿足現(xiàn)代管理的需要，也給及時監(jiān)督產(chǎn)生了障礙。

二、加強珠三角“城中村”財務管理的建議

針對以上的情況，個人認為應從以下幾方面加強管理：

第一，推行“城中村”村級會計委派制：參照國資委對國有大中型企業(yè)委派財務總監(jiān)的做法，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選財務管理專業(yè)技術過硬，政治思想覺悟較高的財會工作人充實到村級（合作社）單位，以便從整體上規(guī)劃財務管理的制度、程序。派選的財務人員應在財務管理決策、資金使用控制、資產(chǎn)運用管理、內(nèi)部監(jiān)督管理制度的制定和運行等方面享有較高的權利。

第二，加強單位的內(nèi)部控制制度，實施崗位職責分離。對容易產(chǎn)生貪腐行為的崗位進行分離，并加強資金審批和財產(chǎn)使用的審批制度，從源頭上杜絕不良行為的發(fā)生。對重點的資產(chǎn)和臨時性的資產(chǎn)予以重點監(jiān)控，如在“村改居”中的某些集體資產(chǎn)，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。

第三，改變粗淺的財務核算工作方式，建立健全城中村財務管理電算化制度。大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的村級會計電算化，為會計核算信息化、網(wǎng)絡化打下基礎。會計電算化相關的運行環(huán)境盡可能和上級單位保持一致，以便使上級單位能利用區(qū)域網(wǎng)絡技術隨時對城中村的財務工作進行監(jiān)控。

第四，實施村級財務公開，讓相關財務狀況和經(jīng)營行為更為透明，不斷接受群眾監(jiān)督。城中村經(jīng)濟組織要制定規(guī)章，及時將城中村的財務狀況和相關預算及預算的執(zhí)行情況，如財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用等以便于村民理解和接受的形式定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。相關監(jiān)督小組應當充分履行監(jiān)督職責，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第五，加大審計力度，強化監(jiān)督職能。農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督，上級政府要不定期對城中村的財務狀況依法開展村級財務審計，對村干部離任進行離任審計。重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。

第六，加強城中村財務管理人員的培養(yǎng)，打造一支財會技術過硬，政治覺悟較高的財會隊伍，以增強城中村的財務管理可持續(xù)發(fā)展能力。

鑒于城中村的歷史特點和發(fā)展進程，城中村的財務管理工作還任重而道遠。各級政府要不斷加強城中村的財務管理意識，制定較為詳細的切實可行的制度，以便使城中村的財務管理逐漸地走向規(guī)范化、透明化、真實化。