關于高校多校區財務管理機制設置模式

【摘要】隨著我國高等教育事業的迅速發展，高等院校為了適應擴大辦學規模的需要，不得不另外尋找合適區域征地建造新校區，從而擴建成了占有兩個或兩個以上區域的多校區的高等院校。高校多校區格局的成立給高等學校財務管理帶來了考驗，本課題從高校多校區形成原因及利弊分析、財務管理原則的確定和財務管理機構設置模式三個方面進行分析，并提出了高校多校區財務管理機構設置的模式自己的看法。

【關鍵詞】高校 多校區 財務管理 模式

一、高校多校區格局形成及利弊簡析

（一）高校多校區格局形成歷史的回顧

首先要指出，所謂高校多校區，是特指一所高等院校，在地域空間分布的概念上位于至少兩個或兩個以上的區域，在每一個區域內形成相對獨立的范圍，稱之為校區，而且每一個校區之間，地理位置有一定的距離。

高校這種多校區的格局，無論國外國內，都早就有之，不過隨著改革開放以來，我國高等院校教育改革的深入和發展的加速使這種格局越來越普遍，規模越來越大。

其一，為了進一步優化國家高等教育的資源配置，提高大學辦學效益，提高高等教育的教學質量，更好地發揮高校各個學科的互補優勢以及高等院校的規模效應，以適應國改革開放的需要，在上世紀末與本世紀初，我們有一次較大規模的高校合并浪潮。在合并的前提下，編制、建制是統一到同一個大學的名下，但是由于原來分散的校區地皮是無法移到同一個區域，雖然可以通過產權置換等方式解決一些問題，但是資金、動拆遷等實際問題的難度之大，不亞于愚公移山。于是利用原來地產，多校區辦學，成了最實際、最經濟、最有效率的選擇。

其二，在高校擴大招生的形勢下，占地面積相對較小的高等院校為了適應擴大辦學規模的需要，不得不另外尋找合適區域征地建造新校區，從而擴建成了占有兩個或兩個以上區域的多校區的高等院校。

其三，隨著城市建設的高速發展，各地地方政府對文化建設、高等教育也有了新的要求。而高校自身高速發展期間又遇到了瓶頸：很多高校在辦學規模、師生人數、科研水平、學科建設方面，都發生了迅猛的增長。但由于原來校區校舍面積、設備等各方面基礎設施條件的限制，無法滿足自身發展。于是這些地方政府或企業等機構和學校通過合作實現“雙贏”：規劃建設新校區，實現跨校區甚至異地辦學。有些地方政府為了帶動文化建設、促進整個地區的高等教育發展，整合了當地的高校資源，進行了統一的規劃、建設“大學城”，匯集多所高校和科研機構到“大學城”中設立新校區。這就使高校的多校區格局成為了一種普遍現象。

（二）高校多校區格局對財務管理的利弊分析

高校多校區格局的形成、不斷發展和連續多年的實踐，拓展了高等院校的發展空間，彌補了高校教育資源的不足，增加了各高等院校的競爭優勢，滿足了我國社會和經濟建設迅速發展的需要。

但同時我們必須看到，這種多校區的格局也是一把雙刃劍，在解決了一部分過去難以調解的矛盾的同時，也帶來了一些管理上的困難和挑戰，尤其是財務管理工作的復雜程度不斷增加。

多校區的格局給高校財務管理帶了“龐大、分散、繁雜”的麻煩。即地域、機構、人員編制越來越龐大；校區、辦事人員和服務對象越來越分散；辦事手續與流程越來越繁雜。這些必然導致辦學成本的增加，再加上設施的重復建設和各類資源的浪費，使原本有限的資金更加緊缺。而且有的院校為了建立新校區，負債運行，這樣必然使資金鏈相當脆弱，高校財政壓力巨大，有些高校陷于巨額的債務危機之中，財務的管理舉步維艱。

另外隨著高校多校區辦學的發展，院校收支規模增長，財務管理的內容不斷拓展。于是校區與校區之間、一級財務和二級財務之間，由于會計核算處理分散、相互脫節現象嚴重，使得財務工作的難度和壓力日漸凸顯，比如：在處理財務日常業務時，各校區賬務收費管理系統和核算系統處于相對獨立狀態，異校區的教師在經費使用上被局限在各自所在校區報銷，對于學生在各校區之間的流動，其學費結算的手續繁瑣，一旦因信息不完整會造成收支誤差。再比如，由于一級財務和二級財務之間的賬務處理系統相對獨立，在進行會計核算時，一級財務不能對二級財務實現實時監控與業務指導，而且，如果財務人員人事關系隸屬于所在分校區所在學院，就不利于財務監督職能的發揮，也容易造成各自為政，這樣不僅使得同一所高校內會計政策不統一，也會增加了財務風險。

二、高校多校區財務管理機制確立之原則

目前各高校并沒有統一的財務管理機構的設置的規定，各校都是按照自己的體制機構在運行。但是財務管理機構的設置是財務管理體制的一項重要內容，財務管理機構的設置，必須要考慮到有利于各高校對于財務工作的管理并且一定要與所實行的財務管理體制相適應。所以，財務管理機構設置必須要做到既能集中統一，又可以靈活協調。尤其對于多校區的高校來講，由于多校區的特性，必須考慮到整合資源，協調并管理各校區的財務管理工作，做好對師生員工的窗口服務，那就一定要合理設置財務管理機構，以利于提高服務質量和辦事效率。

在考慮財務管理機構的設置之前，首先應該考慮遵循下述幾條原則：

（一）統一領導的原則

實行整個學校財經工作的統一領導，對于多校區的高校來講，具有重要的意義，她是其他工作賴以順利進行的前提與基礎，假如財務管理機構的設置過于獨立且分散，很有可能使得政令不通暢，給多校區的財務管理帶來巨大阻力，提高服務質量和辦事效率則更是無從談起。

（二）集中財力的原則

由于高校的資金來源還是有限的，要將有限的資金發揮最大效益，集中財力是必需的，這是高校教學、科研、后勤保障等工作得以順利運行的重要保障。因此，財務管理機構的設置必須要有利于集中學校資金，保證整個學校擁有一定的財務實力。用以增強學校對整個財經工作的宏觀調整控制的能力。

（三）以人為本的原則

財務工作的根本目的是為人服務，其服務對象都是具體的人，因此必須建立以人為本的原則，更好地服務于師生員工，服務于學校教學、科研和其他工作。多校區的高校因為校區分散，服務管理的半徑比較大，所以在財務管理機構的設置和管理功能上考慮要慎重，盡量把方便留給師生員工。

（四）又好又簡又快的原則

吸取以往多次折騰的教訓，一定要避免財務機構重疊的現象，在提高服務質量的先決條件下，精簡機構和人員，提高工作效率，建立有效的科學的合理的財務管理機構。

三、高校多校區財務管理機構設置的幾種模式之分析

高校多校區財務管理機構的設置沒有規定的、統一的、固定的模式，只能根據高校的辦學規模、多校區格局形成的歷史、各校區的地域分布、財務管理體制模式、財務運行機制、財務人員素質、總體辦學要求等實際情況出發，建立與整個學校財務管理體制以及與學校改革、發展相適應的財務管理機構。

根據一些多校區的高校授予其各校區財務管理機構的管理權限的大小，財務管理機構的設置大致可以分為以下幾種模式：

（一）權力集中式的多校區財務管理機構設置

權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式的結構可參閱圖1：

圖1 權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式的結構示意圖

權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式如上圖所示，多校區高校將財務處機器職能科室均設置在主校區，其余的校區不設財務管理機構。財務部門根據日常的工作的需要，定期或不定期的派遣財務人員到分校區集中辦理收費、報銷的具體業務。在權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式下，財務部門的日常工作主要集中在主校區辦理，其他校區的教職員工只能在規定時間到本校區財務部門臨時辦公地點處理報銷之類的日常具體的財務手續，如需辦理其他業務或在規定時間之外辦理此類業務手續，則必須要到主校區才能完成。

權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式的優點，是學校的財務管理機構都設在主校區，便于集中管理；而其缺點也正包含在優點之中，正由于它的集中，給分校區的師生員工帶來了不便。

權力集中式的多校區財務管理機構設置的模式主要適合用于主校區相對比較大，而其余分校區相對比較小、或者緊鄰主校區、交通比較便利、學院較少、日常財務業務量不是很大的高校。

（二）權力分散式的多校區財務管理機構設置

權力分散式的多校區財務管理機構設置的模式的結構可參閱圖2：

圖2 分散式的多校區財務管理機構設置的模式的結構示意圖

權力分散式的多校區財務管理機構設置的模式如上圖所示，權力分散式的多校區財務管理機構設置的模式是指多校區的高校把財務處設置在主校區，同時根據地理位置相對分散間隔距離較大，而財務核算和財務管理工作量比較大的實際情況，在各個分校區設立科級建制機構的財務辦公室，作為學校財務處的派出機構。各學院、系，不再單獨設立財務管理機構。各校區財務辦公室不僅要負責辦理日常財務報銷等具體業務，還要負責所在分校區的學費收取、工資發放、學生獎貸助學金的發放、創收分配等等。

權力分散式的多校區財務管理機構設置的模式的優點在于既可以方便各分校區師生員工能夠就近辦理會計相關事務，又有利于財務處對學校財務業務的歸口統一管理；其缺點是學校財務處要花相當大的精力管理、監督和協調各個分校區財務辦公室的工作。

權力分散式的多校區財務管理機構設置的模式主要適用于多校合并形成的并且地理區域比較分散的多校區高校。高校由于合并后整個學校的規模比較大，而合并前各校本來就都有自己的財務機構和財務人員。合并以后就要對原來的財務機構進行整合，統一設置財務管理機構時，往往是選定某一校區作為主校區，來設置財務處和相應的職能科室，而其余分校區設置財務辦公室，用以作為學校財務處的派出機構。財務辦公室的前身是合并前的原各校財務處，對其本校的財務管理和會計核算有較豐富的經驗，財務人員的素質相對也比較高，業務技術比較熟練，能夠承擔分校區內的財務核算和管理責任。這樣既可以保障財務服務質量、為師生員工提供方便，又能夠使合并前后的財務工作能夠有序并可不間斷地持續開展。

（三）權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置

權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置模式的結構可參閱圖3：

圖3 權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置模式的結構示意圖

權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置模式的結構如上圖所示。權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置模式是指多校區的高校將財務處設在主校區，同時在各分校區的學院設立學院財務室，作為學校的二級財務機構負責各個學院的會計核算和財務管理。學院的財務室在業務上由學校財務處歸口統一管理，行政上歸本學院領導管理，財務會計人員的人事關系隸屬于學院。圖3與圖2的區別在于圖3的二級財務機構立足于學院，而圖2則立足于校區。

權力集中與分散相結合式的多校區財務管理機構設置模式的優點就是大大地方便了各個學院的師生員工辦理會計相關事務；缺點是由于學校的財務機構設置較多，職能可能會重復，會計核算體系過于分散，容易形成各自為政的渙散局面，不利于學校集中財力，也可能造成財務政策執行的不統一。另外由于財務人員的人事關系隸屬于其所在學院，對于財務監督職能的發揮可能也是會不利的。

四、高校多校區財務管理機構設置的模式之我見

上述第二與第三種模式各有利弊，那種格局的分類過于僵硬，在實際選擇時可以將這兩種模式有機地結合起來。多校區高校財務管理機構的設置模式不是死板的、一成不變的，應該根據學校的建設和發展的需求，不斷進行改革、不斷進行創新。以適應學校變革和發展的需要。在當前現代科學技術不斷發展，尤其是信息技術與網絡技術的飛速發展，多校區高校必須以新的管理理念和現代化信息化網絡化的手段來重新構建財務管理機構，要將財務管理的重心下移，把重點放在加強對學院等二級財務單位的財務管理，用以提高財務服務質量，提高財務管理水平，調動學院等二級財務單位理財當家的積極性。根據上述幾種模式的分析，我個人認為可以采取立足于學院、兼顧校區的多校區高校財務管理機構的設置模式。

（一）立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置的基本思路

立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置首先是考慮到多校區的高校的組織形態是學院制，然后還要考慮到財務的服務質量與其服務范圍的半徑，即與地理位置相關。學院在學校制定的政策范圍內，利用學校的所給予的資源配置和社會辦學資源，按照學院發展的需要，在學校所設財務管理機構專業人員的指導下進行理財、聚財和生財的財務活動。“立足于學院”的制度是要使學院逐漸成長為真正具有相對獨立的、充滿活力和生機的辦學實體，這是學院制的財權基礎。通過“學院自主理財、聚財、生財”，發揮學院利用社會資源提高辦學質量和辦學水平的創造性和主動性，促進學院辦學的活力，充分提高教職工的積極性，整體提高學校的辦學能力。

立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式的結構可參閱圖4：

圖4 立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式的結構示意圖

立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式是將財務處及其職能科室設在主校區，同時，根據各個校區的學院的多少以及日常業務量的多少，在同一片校區相鄰學院之間設置某片區的學院財務室（如圖4所示）作為財務處的派出機構，負責所在片區各個學院的財務服務和財務管理工作。同時將學校財務處下屬各科室的一部分職能下放到片區學院財務室，增強各片區學院財務室的管理權限與服務職能。這樣可以適應學校區域大、學院多、部門龐雜、業務量大、核算復雜的財務管理的需要和特點。各片區學院財務室和學校財務處之間架設財務專線聯網。

此種財務管理機構設置模式一般適用于學校規模很大，各校區也比較大而且比較分散的高校，這樣的高校現在所占比例比較大。

（二）立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置的主要工作

在立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式之下，財務處和下屬各個職能科室凡涉及與學院等二級單位有關的服務職能和管理權限都要盡可能地下放到片區學院財務室，而其主要精力就應該放在管理上，加強各項財務制度的建設和宏觀調控，為學校的領導出謀劃策，為學校的財務管理改革和制度創新提出更好的建議和意見。

另外還有相當重要的一點，就是改進財務軟件的功能，在財務網絡系統上單獨為片區學院財務辦公室所服務的片區學院建立分賬套，核算每一學院的財務收支業務，并定期為片區所在學院領導編制財務報表，以便供學院領導決策參考。

而學院則必須在學校統一的規章制度、統一的財務收支和預算體系下，行使學院財務管理職能。學校財務收支預算安排的人員經費、公用經費、教育經費、設備維修費、學科建設經費等統一劃撥到學院，學院對學校下達的經費指標實行限額內使用，結余留用。

在這種立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式之下，一個較大校區如果學院多，可能設立多個學院財務室，而較小的校區也至少設立一個學院財務室。此類模式可以大大地方便各校區學院的教職員工辦理會計事務，有利于指導學院進行理財、聚財和生財的財務活動，將財務的服務工作和管理工作做得更加到位。

片區學院財務室的具體職能應該包括：

1.協助所服務片區學院的領導編制預算，保證預算的執行和對預算執行情況進行實時監控和定期效益分析；

2.做好所服務片區學院的經費管理、會計核算、學費的收取和催收、往來款項的清理和催收、經費合成（如學費、培養費、科研經費、其他創收成分等分成事項），稅收代扣代繳計算、票據的領用和管理、工資單的打印等各項服務工作；

3.保障所在服務片區學院資金使用的需求，并要對資金的安全性和完整性負責；

4.協助所在服務片區的學院科研項目負責人管理科研經費，對科研課題的決算進行審核；

5.為所在服務片區的學院領導提供該學院的財務收支報表和有關財務決策信息。為學院領導當好“當家理財”的助手和參謀，為學院師生員工提供優質服務。

（三）立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置的安全對策

在現代網絡技術飛速發展的今天，網絡大大縮小了空間地理上的距離，界限已不是什么障礙。立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置的模式可以通過跨校區高校財務網絡管理技術，有機地把核算和管理結合起來，提高高校資金的投向、使用控制和監管能力。但是針對財務活動在網上運行，很容易遭遇信息泄露、黑客侵擾、網絡資源被非法使用及計算機病毒等問題的困擾。為此，除了網絡專業理論技術之外，相關財務部門還必須從財務角度考慮提出立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置的模式的網絡安全，從制度建設和對策等方面創建財務網絡的安全機制。

1.首先要加強制度建設。除了主校區財務處與相應職能科室，各片區學院財務室都要建立科學嚴格的財務網絡內部控制制度。加強財務網絡系統數據安全管理，除了要在系統設計上充分考慮數據安全外，還必須有完善的規章管理制度和嚴格的操作規程等制約機制。

2.加強人員管理，完善崗位職責，積極開展崗前培訓。各片區學院財務室對上崗人員要進行嚴格培訓及考核，必須嚴格遵守操作規程，保證系統的安全正常運轉。同時對不同的崗位財務負責人所授權限是不一樣的，每個崗位的人員只能按照所授予的權限和崗位職責對系統進行操作，不得越權操作或操作與本崗位無關的業務。

3.強化財務網絡數據備份。（1）各片區學院財務室系統管理員要定期對會計電算化網絡數據、學生收費數據、內部網上銀行數據等資料進行集中定期數據備份。（2）各片區學院財務室系統管理員必須做到勤備份、盡量做到少恢復或不恢復。如果確需恢復系統數據，必須要有明確的書面記錄，記載數據恢復的原因、恢復時間、恢復人和用以恢復的備份數據等數據操作的詳細情況監督記錄。（3）對備份的數據資料應分別存放在兩個以上的不同地方，由專人保管，并按規定要求定期進行轉儲。（4）備份的磁介質不得外借，嚴防備份數據的外流。（5）備份數據不能直接修改、刪除，保證備份數據的完整性。

4.完善財務網絡防病毒措施。（1）充分利用財務網絡軟件本身提供的安全機制，對不同用戶設置使用權限，根據用戶的需求，設定其訪問權限。（2）將服務器上有些不必要的服務端口關閉，控制網絡服務器上網和下載資料。（3）采用防火墻技術，對校本部聯接財務網的機器和分校區財務網的每臺機器分配一個固定的網絡IP地址，防止非法用戶登錄。（4）安裝正版殺毒軟件，進行適時監控和更新病毒庫，阻止病毒的入侵。（5）網絡一旦投入正式運行，不得隨意安裝與財務網絡管理系統無關的新軟件。

5.加強機房環境安全管理。（1）加強機房環境和設備的安全管理，嚴禁無關人員接觸財務網絡系統；（2）未經許可，不得私自與外部網絡連接，不得使用來路不明的磁介質；（3）確保不間斷電源的正常使用，防止因停電導致數據丟失等事故發生；（4）機房各種計算機設備應妥善保管和定期維護，設置禁煙、禁火、禁水等標志，保證機器有良好的工作環境；（5）做好防火、防塵、防磁等方面的工作。

綜上所述，立足于學院、兼顧校區的多校區財務管理機構設置模式一方面有利于多校區高校加強財經工作的領導，使學校可以集中必要的財力，另一方面又有利于最大限度地方便各校區學院的師生員工，增強對各片區學院等二級單位的服務能力，同時還可以指導學院自主理財、聚財、生財。該種模式能夠通過合理設置財務管理機構，從而做到細化管理，提高整個學校的整體財務管理水平。因此，在這種模式下，學校財務部門應該建立健全的配套的規章制度，加強對學院等二級單位的財務指導、財務監督、財務控制和財務管理，使學校正常的財經秩序得以維護，真正發揮這一模式的優越性。

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