基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新思路

【摘要】經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種深刻的歷史性變革也必然反映到基層央行，廣大員工和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德觀念和利益訴求面臨前所未有的沖擊，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著更為復(fù)雜的形勢。新形勢下，如何創(chuàng)造性地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，是我們要深入研究和解決的問題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要改進(jìn)教育方式方法，善于運(yùn)用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，提高教育的針對(duì)性和有效性。這對(duì)新形勢下的反腐倡廉教育提出了新要求。因此，認(rèn)真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育工作，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，根治腐敗，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 創(chuàng)新

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問題

（一）專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)特殊，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。而實(shí)際配備的紀(jì)檢人員和工作的要求相差甚遠(yuǎn)。一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)際工作中，存在著“紀(jì)檢工作就是做表面文章”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是對(duì)銀行業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全，素質(zhì)偏低。

（二）工作中存在畏難情緒

一是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)；二是怕影響團(tuán)結(jié)；三是怕影響人際關(guān)系。因此產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。四是同級(jí)監(jiān)察的體制有待完善。執(zhí)法監(jiān)察工作被賦予對(duì)同級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的職能，被監(jiān)察對(duì)象往往是同級(jí)的部門或者領(lǐng)導(dǎo)。因而，對(duì)同級(jí)的執(zhí)法監(jiān)察無論是項(xiàng)目的立項(xiàng)還是對(duì)問題的處理在很大程度上都取決于同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，監(jiān)察部門的主觀能動(dòng)性難以得到有效發(fā)揮。導(dǎo)致監(jiān)督主體職能弱化，監(jiān)督不到位或難以到位。

（三）處理問題的方法和能力欠缺

一是工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)。二是安于現(xiàn)狀，止步不前。

（四）缺少互動(dòng)環(huán)境

部分人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無，還有的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部愛多管閑事等等。

二、基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作新思路

（一）工作思路創(chuàng)新

從注重對(duì)“人”的監(jiān)督到對(duì)“權(quán)”的監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督并重，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更為“主動(dòng)”。近年來，基層央行對(duì)于重大決策、重要人事任免以及大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在決策上的獨(dú)斷專行。通過開展作風(fēng)建設(shè)、行務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評(píng)議等工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的行使得到有效監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察工作化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。紀(jì)檢監(jiān)察工作從過去單純注重查處違法違紀(jì)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜脑搭^上預(yù)防、注重提醒教育和主動(dòng)開展自查自糾工作。逢重大節(jié)日，都對(duì)員工和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律提醒，不得利用節(jié)假日收受錢物、公款吃喝、游山玩水等作出明確規(guī)定，以及不得大操大辦婚喪嫁娶事宜。

（二）工作方法多元化

開展黨員“先進(jìn)性教育”等一系列活動(dòng)，深入推進(jìn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)。通過開展家庭助廉、促廉活動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)揮黨員干部的配偶、子女的監(jiān)督作用，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的家庭防線。通過建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事“三位一體”大監(jiān)督體系，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督資源進(jìn)行整合，豐富紀(jì)檢監(jiān)察工作的手段，拓展了紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)域。

（三）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作能力

一是紀(jì)檢監(jiān)察人員通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正己省身，嚴(yán)格要求，樹立起紀(jì)檢監(jiān)察人員廉潔、公正的良好形象，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展打下良好的基礎(chǔ)；二是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不斷拓展知識(shí)面，加強(qiáng)管理、法律、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)科技、心理學(xué)等方面知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作要融入支行的中心做工作

堅(jiān)持為中心工作服務(wù)的大局意識(shí)，探索融入中心的切入點(diǎn)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的管理作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到“權(quán)力所延、監(jiān)督所至”。

（五）注重紀(jì)檢監(jiān)察制度的程序性規(guī)范

現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察制度大都重實(shí)體、輕程序。權(quán)力運(yùn)作的程序不明確不規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行無章可循，隨意性較大，容易受主管領(lǐng)導(dǎo)意志、好惡的影響。注重制定權(quán)力運(yùn)行的程序性規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行步驟明確、各方權(quán)責(zé)分明，是紀(jì)檢監(jiān)察部門今后應(yīng)當(dāng)努力完成的重點(diǎn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核

制度的生命在于執(zhí)行。實(shí)踐證明，有制度而不執(zhí)行比沒有制度的危害性更大。經(jīng)過長期的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察部門逐步建立了體系較為完善和數(shù)量豐富的工作制度，但對(duì)制度的執(zhí)行情況尚未形成有效和系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制，許多制度沒有得到很好地執(zhí)行，甚至流于形式。我們應(yīng)當(dāng)逐步探索建立對(duì)制度執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于制度執(zhí)行不力的部門，下達(dá)監(jiān)察建議書，限期整改，并將整改情況上報(bào)；整改不力和拒不整改的，要制定相應(yīng)的懲處措施；將制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)體系與績效工資掛鉤，同時(shí)也作為干部調(diào)整和晉升的重要參考依據(jù)，逐步形成完善的制度執(zhí)行考評(píng)機(jī)制，從而提高制度的執(zhí)行力。

（七）強(qiáng)化紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)作用

理順各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，由于各部門工作的側(cè)重點(diǎn)和分工的不同等，各參與部門在互相配合的過程中容易出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明等問題，解決這類問題需要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。一是建立定期學(xué)習(xí)制度，由紀(jì)委組織各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作所涉及的規(guī)章制度，統(tǒng)一各部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的認(rèn)識(shí)，減少執(zhí)行上對(duì)制度理解的偏差；通過各部門間的溝通與交流，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確各自的責(zé)任分工，理順各自的工作職責(zé)和工作程序，相互配合，使各項(xiàng)制度得到更好的貫徹落實(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率。

（八）突出紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，廉政文化建設(shè)是從根本上提高黨員干部廉潔自律意識(shí)的有效途徑，是反腐倡廉的治本之道，也是反腐倡廉成本最低的途徑。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)在廉政文化建設(shè)過程中居于主導(dǎo)地位。一是要堅(jiān)持創(chuàng)新和豐富廉政文化的載體和形式，以更有感召力的廉政文化教育人、引導(dǎo)人；二是提煉滿足反腐倡廉工作要求和體現(xiàn)本單位特色的廉政文化理念，積極探索廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，使廉政文化建設(shè)成為強(qiáng)化反腐倡廉的重要依托，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。