淺談加強事業(yè)單位預(yù)算管理

【摘要】預(yù)算管理是一種重要的管理工具，事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過科學(xué)編制部門預(yù)算，有效地整合事業(yè)單位人、財、物等資源，通過計劃、執(zhí)行、控制、評價、激勵等過程實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)的發(fā)展。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了分析，提出了加強預(yù)算管理一些具體方法與大家共同探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 方法途徑

事業(yè)單位實施預(yù)算管理可以有效地整合各種資源，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，節(jié)省事業(yè)單位業(yè)務(wù)運營成本。加強事業(yè)單位預(yù)算管理也有利于提高事業(yè)單位公共支出管理水平，增強財政透明度，合理評價事業(yè)單位績效。因此，加強事業(yè)單位預(yù)算管理具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）缺乏預(yù)算管理的意識，忽視預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位的工作人員常把預(yù)算管理看成是領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的事情，其實不然，預(yù)算管理幾乎涉及事業(yè)單位的各個部門和所有業(yè)務(wù)，關(guān)系到整個單位日常辦公活動、人員薪資福利、主要業(yè)務(wù)活動、年度各種項目等。各個部門都是預(yù)算管理必不可少的一個環(huán)節(jié)，單靠領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門不可能做好預(yù)算管理。事業(yè)單位的預(yù)算編制關(guān)系到單位各項業(yè)務(wù)能否正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)該由相關(guān)部門和人員共同參與制定，僅由領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門制定預(yù)算，在預(yù)算編制的過程中，難免會在對預(yù)算收支的具體情況的了解和把握上出現(xiàn)偏差，單靠領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門憑經(jīng)驗和主觀判斷核定各項預(yù)算指標(biāo)，容易脫離實際，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性、合理性上把握不準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行時容易出現(xiàn)問題，對預(yù)算的權(quán)威性產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，目前一些事業(yè)單位對業(yè)務(wù)開展和單位形象比較重視，對預(yù)算管理的必要性和重要性的認(rèn)識比較欠缺，預(yù)算管理得不到應(yīng)有的重視。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

當(dāng)前我國的事業(yè)單位與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人民生活息息相關(guān)，編制預(yù)算收支計劃及通過預(yù)算執(zhí)行安排事業(yè)單位的各項活動是預(yù)算管理的核心，目前事業(yè)單位預(yù)算編制時存在著與單位整體發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不配套的現(xiàn)象，只估算到下年度所需求的資金，沒有從單位長期發(fā)展的角度考慮，導(dǎo)致這樣編制出來的預(yù)算缺少前瞻性。還有的事業(yè)單位沒有利用科學(xué)合理的方法充分收集相關(guān)信息，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性。要想統(tǒng)籌安排各種收入來源，就需要從實際出發(fā)開展預(yù)算工作，并且結(jié)合未來的業(yè)務(wù)活動，借助于合理科學(xué)的分析及預(yù)測，在科學(xué)分析及深入調(diào)研的前提下編制預(yù)算。而實際上，一些單位由于受到傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的不良影響，再加上單位本身的主客觀原因，預(yù)算編制還存在諸如：故意夸大基本支出，漏報或少報收入來源，在預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排上，動用上年結(jié)余資金而未在預(yù)算管理中安排本年支出，對項目支出預(yù)算盲目地加以編制等，導(dǎo)致年度預(yù)算的隨意性增大。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力

事業(yè)單位預(yù)算是由人代會批準(zhǔn)，財政部門批復(fù)下達(dá)的，具有嚴(yán)肅性和法律效力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除非出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，可申請預(yù)算調(diào)整外，要求事業(yè)單位嚴(yán)格遵守執(zhí)行。最近幾年，財政部門也不斷強調(diào)加強預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，并在年度預(yù)算申請批復(fù)中納入了預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)，但是，執(zhí)行預(yù)算的體制保障及制度約束極為欠缺，在預(yù)算審核部門批復(fù)預(yù)算資金以后，預(yù)算執(zhí)行所依靠的主要是事業(yè)單位的預(yù)算管理。一些單位在預(yù)算編制完成之后就高枕無憂了，忽視了對預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管和分析，更談不上及時做好調(diào)整，預(yù)算管理中常出現(xiàn)：預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行時隨意變更項目、擴(kuò)大資金使用范圍。預(yù)算目標(biāo)流于形式，缺乏嚴(yán)肅性，預(yù)算資金互相擠占，具體表現(xiàn)為基本支出的人員經(jīng)費擠占總公用經(jīng)費，項目支出擠占基本支出，具體項目之間互相擠占預(yù)算資金。在資金的使用上主觀性、隨意性較大，超預(yù)算支出或無預(yù)算支出。在項目條件不具備的情況下盲目申報項目，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行或執(zhí)行進(jìn)度過于緩慢。上述情況都造成了預(yù)算執(zhí)行不力。

（四）預(yù)算監(jiān)督不力，考核評價體系有待建立和完善

預(yù)算涉及事業(yè)單位的年度的資金使用，每個單位都會竭力為本單位爭取盡可能多的預(yù)算，對于預(yù)算的編制會非常的重視。各部門對于預(yù)算中的資金分配環(huán)節(jié)比較重視，而對資金合理調(diào)配，保證項目需要則關(guān)心不夠。這種狀況導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行績效考評難于開展，使得監(jiān)督機制流于形式，對預(yù)算管理中的差錯和責(zé)任無法認(rèn)定和追究。目前一些事業(yè)單位還沒有建立負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督檢查的機構(gòu)，考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系缺失，考核評價結(jié)果沒有公開透明，這樣就不能很好地接受單位內(nèi)部和外部機構(gòu)的有效監(jiān)督，獎懲激勵也就無從談起。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的方法途徑

（一）提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，提高預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，預(yù)算管理能夠優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，使單位從重視事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗目茖W(xué)預(yù)測和合理編制計劃，事中的有效監(jiān)督與調(diào)控，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理，從而整體提升事業(yè)單位的綜合管理水平。通過宣傳教育讓每個人都充分認(rèn)識到預(yù)算管理事關(guān)單位事業(yè)成敗和個人前途。要做好預(yù)算管理，必須提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)和相關(guān)部門預(yù)算編制和監(jiān)督等人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要制定詳細(xì)的年度人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，有步驟地開展預(yù)算管理法規(guī)、預(yù)算編制方法要求、預(yù)算監(jiān)督檢查和獎懲激勵制度等方面知識的培訓(xùn)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

要充分認(rèn)識科學(xué)編制預(yù)算是預(yù)算管理的最重要的基礎(chǔ)工作，要糾正預(yù)算工作就是財務(wù)部門的工作的錯誤認(rèn)識，預(yù)算廣泛的涉及事業(yè)單位的各部門工作的方方面面，要動員財務(wù)部門以外相關(guān)部門和人員積極參與。要糾正預(yù)算就是要錢的膚淺認(rèn)識，預(yù)算不是簡單的要錢而是科學(xué)預(yù)測規(guī)劃事業(yè)單位下年度的發(fā)展藍(lán)圖，是一項綜合性工作。收入預(yù)算要結(jié)合本單位的實際合理測算，如實編制。支出預(yù)算推行“零基預(yù)算”的方法，分別編制人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費和項目支出。做到人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的錄入準(zhǔn)確無誤，并結(jié)合本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)測算人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費需求。項目支出的預(yù)算編制，要與承擔(dān)項目的部門和人員做充分調(diào)研和論證，準(zhǔn)確填報項目信息，對項目支出細(xì)化到支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)科目。根據(jù)財政預(yù)算管理制度改革和政府采購制度改革的要求逐步推行“三公”經(jīng)費和政府采購預(yù)算的編制，政府采購預(yù)算要細(xì)化到具體采購的類別、品目。為保證預(yù)算編制質(zhì)量需要事先制定編制的流程和步驟，需要有時間上的保證，避免時間過于倉促，降低預(yù)算編制的質(zhì)量。在編制的過程中，完善各個部門之間協(xié)調(diào)的編制制度，做到部門之間協(xié)調(diào)暢通，既能提高預(yù)算編制的科學(xué)性，還能減少預(yù)算編制在日后執(zhí)行過程中的難度。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，加強預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級部門批復(fù)的預(yù)算。一方面要建立和完善單位各項財務(wù)管理制度，建立嚴(yán)格的經(jīng)費開支審批制度和經(jīng)費開支報銷程序。對于專項項目支出的管理，應(yīng)按照相關(guān)部門公布的專項經(jīng)費管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行。并結(jié)合本單位實際情況，制定加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理辦法，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均衡、有序，避免年終突擊花錢等違規(guī)行為發(fā)生。另一方面，通過定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會議加強事業(yè)單位各部門間的信息溝通，通報項目預(yù)算執(zhí)行和進(jìn)度管理情況，分析預(yù)算管理中遇到的問題，商討問題的具體解決方案，提高資金使用效益。對于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項目，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)找項目負(fù)責(zé)人談話，追究原因和責(zé)任，制訂相應(yīng)的調(diào)整改進(jìn)辦法。

（四）建立預(yù)算管理監(jiān)督考核機制

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，制訂預(yù)算管理監(jiān)督考核辦法，建立項目預(yù)算執(zhí)行綜合績效考核評價體系。指定專人負(fù)責(zé)該項工作，有條件的單位亦可成立專門的內(nèi)部監(jiān)督考核機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對單位預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和考核。按季度對項目的預(yù)算管理、執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果納入年終預(yù)算績效綜合考評。將預(yù)算執(zhí)行情況與項目組的工作業(yè)績掛鉤，與部門的資金分配掛鉤，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效果不理想，并影響到本單位下一年度預(yù)算資金申請的部門，減少下一年度的資金分配額度。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快、效果好的部門相應(yīng)增加下一年度的資金分配額度。考核要公平公正，結(jié)果要公開透明，對先進(jìn)部門和個人給予表彰獎勵，調(diào)動員工參與預(yù)算管理的積極性，為預(yù)算管理工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

總之，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)重視并調(diào)動員工積極參與，通過切實加強預(yù)算工作各環(huán)節(jié)的管理，相信能夠做到預(yù)算管理規(guī)范、科學(xué)、高效，促進(jìn)事業(yè)單位各項工作順利開展。

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