基層央行推進(jìn)大會計(jì)管理模式實(shí)踐與探索

【摘要】人民銀行會計(jì)基本制度確立了大會計(jì)管理制度模式，但在實(shí)際推行過程中，地州中支大會計(jì)管理效用的發(fā)揮還難以達(dá)到預(yù)期。需要從職責(zé)重塑、制度設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)機(jī)制建立等根本環(huán)節(jié)加以轉(zhuǎn)變，才能使大會計(jì)的職責(zé)得到有效履行，促進(jìn)央行會計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層央行 大會計(jì) 管理模式 探索

《中國人民銀行會計(jì)基本制度》賦予了人民銀行各級會計(jì)部門作為“本單位會計(jì)工作主管部門”的權(quán)限和“對全行會計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理”的職責(zé)，確立了大會計(jì)管理模式的制度依據(jù)。但在實(shí)際工作中，地州中支會計(jì)部門的管理職能并沒有得到有效履行和發(fā)揮。會計(jì)部門作為人民銀行整個會計(jì)管理體系的重要環(huán)節(jié)，如何完善大會計(jì)管理模式一直是理論和實(shí)踐探索的重點(diǎn)。本文針對人民銀行地市中支會計(jì)管理工作實(shí)際，就基層央行推進(jìn)大會計(jì)管理模式面臨的難點(diǎn)和對策作一些思考。

一、基層央行會計(jì)管理工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）會計(jì)部門管理地位不明確，管理職能行使難

一是地市中支會計(jì)部門在行政級別上和其他核算部門同屬一個級別。在實(shí)際工作中，會計(jì)部門和各業(yè)務(wù)部門存在一定的管理職能重復(fù)，進(jìn)而造成會計(jì)部門管理地位不明確，缺乏管理權(quán)威性和號召力。二是縣級支行會計(jì)部門集會計(jì)、國庫、發(fā)行為一身，既負(fù)責(zé)日常核算又承擔(dān)會計(jì)管理職能，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。三是基層央行各業(yè)務(wù)按部門職能劃分，縱向管理特征明顯，管理層及崗位人員對“大會計(jì)”理念認(rèn)識存在誤區(qū)。會計(jì)部門只對傳統(tǒng)的財務(wù)、會計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，未設(shè)立針對貨幣發(fā)行、國庫、工會、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理崗位，對其他部門的會計(jì)核算業(yè)務(wù)只充當(dāng)了大會計(jì)管理的一個協(xié)調(diào)者，實(shí)施日常管理效果堪憂。

（二）會計(jì)核算類系統(tǒng)各自獨(dú)立，管理信息共享難

基層央行有會計(jì)核算中心（營業(yè)部）、國庫、貨幣發(fā)行等多個會計(jì)核算部門，且各部門有獨(dú)立的會計(jì)核算系統(tǒng)，各系統(tǒng)間制度規(guī)定各異，相互獨(dú)立、互不支持、信息割裂，難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，增加了會計(jì)部門管理的難度，對提高監(jiān)督管理效能形成了制約。

（三）人力資源相對匱乏，會計(jì)管理效果提升難

近年來，隨著基層央行履職的深化，職責(zé)細(xì)化，事務(wù)操作性多、剛性要求強(qiáng)是顯著特征，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地市中支會計(jì)財務(wù)部門人員一般在7～11人，縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門集會計(jì)、國庫、發(fā)行業(yè)務(wù)于一身，人員一般在6～10人，難以滿足履職需求，會計(jì)部門人員緊缺現(xiàn)象越發(fā)明顯。另外，基層會計(jì)人員中，人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才相對缺乏，實(shí)施真正意義上的大會計(jì)管理顯得心有余而力不足。同時，基層央行會計(jì)營業(yè)部門人少事多，人才流動機(jī)制不健全，晉升渠道狹窄，薪酬待遇未能體現(xiàn)高風(fēng)險、高付出的管理崗位特性。目前，會計(jì)財務(wù)部門處在一個很糾結(jié)的環(huán)節(jié)，頭上有“管財務(wù)”這一光環(huán)，對自身的利益似乎開不了“口”，委曲求全，導(dǎo)致在基層特別是縣支行一級，會計(jì)人員思想不穩(wěn)定，要求調(diào)崗的呼聲比較多，會計(jì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

（四）會計(jì)管理資源分散，充分利用難

目前人民銀行系統(tǒng)的會計(jì)管理資源存在于內(nèi)審、紀(jì)檢、會計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門。由于單位整體“大會計(jì)”理念不強(qiáng)，再監(jiān)督部門對業(yè)務(wù)部門開展的檢查，除了對會計(jì)營業(yè)部門、事后監(jiān)督的檢查會反饋給會計(jì)管理部門，其他業(yè)務(wù)部門涉及會計(jì)的檢查是否要反饋到會計(jì)管理部門，相關(guān)制度并不明確。造成各業(yè)務(wù)部門接受專業(yè)部門檢查后，會計(jì)管理部門不完全掌握涉及與會計(jì)有關(guān)的檢查情況，會計(jì)監(jiān)督管理信息得不到共享。必然會導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門不斷地接受各類業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督，有的檢查內(nèi)容重復(fù)，甚至接受不同業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的整改，不但導(dǎo)致了各類檢查監(jiān)督資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且對提高基層會計(jì)業(yè)務(wù)工作水平幫助有限。

二、基層央行推進(jìn)大會計(jì)管理模式的建議

（一）重塑會計(jì)部門職責(zé)，明確大會計(jì)管理地位

要重構(gòu)會計(jì)組織框架，對現(xiàn)行的會計(jì)財務(wù)部門職能重新定位，逐步將會計(jì)管理部門的事務(wù)性工作分離，核心職責(zé)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、會計(jì)制度設(shè)計(jì)、會計(jì)信息處理、會計(jì)財務(wù)報告、會計(jì)監(jiān)督管理等方面，為大會計(jì)機(jī)制的監(jiān)督管理效能充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。一是基層央行建立總會計(jì)師制度。建議參照財政部有關(guān)管理精神，增設(shè)總會計(jì)師，負(fù)責(zé)全行會計(jì)業(yè)務(wù)管理與協(xié)調(diào)，參與“三重一大”（即重大決策、重要事項(xiàng)、重要人事任免和大額資金支付業(yè)務(wù)）[1]決策，有效實(shí)施對本單位各會計(jì)核算業(yè)務(wù)部門人員配備、崗位調(diào)整、核算管理、業(yè)務(wù)檢查等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高會計(jì)管理的號召力和權(quán)威性，并對“一把手”負(fù)責(zé)。二是通過逐步集中會計(jì)管理資源，使各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不再對本部門、本系統(tǒng)的會計(jì)業(yè)務(wù)按照本部門的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行管理和監(jiān)督，由會計(jì)部門組織對全行會計(jì)業(yè)務(wù)按照上下級會計(jì)部門縱向逐級管理和同級會計(jì)部門橫向統(tǒng)一管理有機(jī)結(jié)合的模式進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（二）從制度建設(shè)入手，提升大會計(jì)管理模式執(zhí)行力

一是要加大制度建設(shè)力度，明確大會計(jì)操作依據(jù)。根據(jù)《會計(jì)基本制度》的要求，按精簡、效能、實(shí)用的原則，由總行制定大會計(jì)管理制度，所有會計(jì)財務(wù)、國庫會計(jì)、發(fā)行會計(jì)、事后監(jiān)督以及再監(jiān)督部門的專業(yè)活動都以此為統(tǒng)一準(zhǔn)則和依據(jù)。二是要加強(qiáng)組織管理。建立健全大會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)組織，按照“統(tǒng)一管理，各負(fù)其責(zé)， 查輔到位，考核科學(xué)，內(nèi)控良好，氛圍和諧”為宗旨，制定相應(yīng)的管理制度和議事制度，準(zhǔn)確界定各業(yè)務(wù)部門和會計(jì)人員的職責(zé)和義務(wù)，明確管理辦法和議事規(guī)則，保證大會計(jì)管理措施的貫徹落實(shí)。三是整合會計(jì)核算資源，推動會計(jì)信息共享便利化進(jìn)程。一方面對有會計(jì)核算職能的部門如會計(jì)、國庫、發(fā)行等部門進(jìn)行職能橫向整合，把會計(jì)核算業(yè)務(wù)分離出來，成立營業(yè)部，由會計(jì)部門擔(dān)負(fù)對營業(yè)部的管理和指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)事后監(jiān)督中心工作。另一方面盡快建立涵蓋會計(jì)、國庫、貨幣發(fā)行等各類核算業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一個系統(tǒng)核算全部業(yè)務(wù)，并適當(dāng)集中。真正做到核算、監(jiān)督、管理職責(zé)既分離又相互統(tǒng)一，切實(shí)解決會計(jì)部門行使“大會計(jì)”管理職能中信息不對稱問題。四是實(shí)行督查督辦制度，將涉及大會計(jì)管理的事項(xiàng)納入全行性工作，進(jìn)行考核及獎懲。

（三）建立高效的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險多關(guān)口控制

在實(shí)際工作中，實(shí)施“基礎(chǔ)工作多人會做、重點(diǎn)工作專人負(fù)責(zé)”的差別化管理方法。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)工作不放松，充分發(fā)揮會計(jì)反映職能。利用會計(jì)財務(wù)部門數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)金融問題的會計(jì)反映，為決策提供依據(jù)。二是強(qiáng)化會計(jì)風(fēng)險管理。建立“分級負(fù)責(zé)、分級檢查”的監(jiān)督檢查制度，對會計(jì)業(yè)務(wù)核算過程提前介入，從事前、事中、事后全方位多角度地實(shí)施監(jiān)督檢查工作，并加強(qiáng)對會計(jì)財務(wù)、事后監(jiān)督等會計(jì)監(jiān)督管理部門的再監(jiān)督，督促其落實(shí)監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，防止出現(xiàn)監(jiān)督檢查的死角和“燈下黑”現(xiàn)象，構(gòu)建大監(jiān)督檢查格局。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為大會計(jì)推行儲備資源

推進(jìn)會計(jì)工作由核算型、事務(wù)型向管理型、研究型轉(zhuǎn)變，深化會計(jì)管理理念。一是建立培養(yǎng)優(yōu)秀會計(jì)人才的機(jī)制，拓展會計(jì)人才成長空間。對會計(jì)人才進(jìn)行分類選拔，實(shí)施人才儲備庫制度，在行政職務(wù)晉升，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等方面加大傾斜力度，將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、會計(jì)理論水平高的會計(jì)人員納入到會計(jì)管理、決策崗位。二是加強(qiáng)會計(jì)文化建設(shè)，注重加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德教育，將廉政教育貫穿于各類培訓(xùn)活動，引導(dǎo)會計(jì)人員正確認(rèn)識“德”與“才”的關(guān)系，從思想上疏導(dǎo)，待遇上傾斜，切實(shí)增強(qiáng)基層會計(jì)人員的崗位自豪感。

大會計(jì)管理模式在基層央行的順利推行，需要營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，要不斷加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，樹立“大會計(jì)”、“大財務(wù)”的管理理念，努力提高會計(jì)管理部門的地位和影響力，促進(jìn)央行會計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部等5部委聯(lián)合發(fā)布.《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范 企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》.法律出版社，2010年7月.