轉軌時期人民銀行對口幫扶工作的困境及對策

做好對口掛鉤幫扶工作，是省委省政府交給省直廳級機關的一項特殊任務，我行的對口幫扶工作，自1996年由鎮沅全縣幫扶到重點幫扶和平以來整整17年了，我行領導班子換了一屆又一屆，行長換了一任又一任，為一不變的是“擔擔社會責任，真心幫扶的決心”。使鎮沅縣暨和平鄉發生了翻天覆地變化好成績，但是隨著社會的發展和市場物價的增長，扶貧困難接踵而來！首先是扶貧捐贈資金沒了，如何完成省委省政府交給的扶貧任務？如何走出扶貧困境呢？筆者借本文提出一些建議供參考。

一、簡況

和平位于縣境東北部，哀牢山南麓者干河兩岸。東北至東南與玉溪市新平縣的戛灑鎮、平掌鄉接界，西南與墨江的團田鄉毗鄰，西北與鎮沅縣者東鎮相連，是“兩市三縣”的結合部，經云南人民政府批準于2013年5月28日正式舉行了撤鄉設鎮掛牌儀式，和平由鄉變成了鎮。全境東西長19.5公里，南北距18.8公里，總面積217.31平方公里。鎮政府駐地海拔1760米，距鎮沅縣城74公里，距省會昆明320公里。全鎮轄5個村委會，2012年末，全鎮有3351戶11964人，其中農業人口2497戶10560人，占全鎮總人口88.2%。境內居住有彝族、哈尼族、拉祜族、傣族、回族、阿昌族等10余種少數民族，少數民族人口1342戶8522人，占總人口的71%，其中苦聰人864戶2888人，占總人口的24%。人口密度為每平方公里55人。全鎮現有耕地面積25773畝（其中：有地面積20823畝，有田面積4948畝），林地97300畝，山地20400畝，人均有耕地面積2.16畝。土壤共分15個亞類，29屬，30多個土種。山區適宜發展核桃、茶葉、烤煙、中藥材等作物，壩區適宜發展甘蔗、木薯、柑橘、板栗、西瓜、辣椒等作物。主要糧食作物為水稻、玉米和雜糧。

二、真情的回顧

1996年根據省委省政府的安排，我行的幫扶面由鎮沅縣收縮為重點幫扶和平鄉，十七年來我行領導班子，面對和平“十難”既：糧食不足充饑難，自然惡劣增收難，居住分散政策宣傳難，人畜混居習慣改變難，村無學校讀書難，整體貧窮脫貧難，信息不靈科扶難，經濟不活購物難，條件艱苦干部安心難，刀耕火種推科學種植難的現狀。行領導把解決群眾“有飯吃、有衣穿、有學上、有房住”當突破口，由一把手親自抓，成立以行長為組長的對口幫扶領導小組，全行上下形成了“六種共識”即堅持以人為本、以真心扶貧；堅持扶弱解難、以實事扶貧；堅持科教興鄉、以觀念扶貧；堅持注重實效、以項目扶貧；堅持攻堅克難、以信心扶貧；堅持著眼于未來、以機制扶貧。在幫扶中“通盤考慮、科學決策、科教引領、幫扶結合、橫向到邊、縱向到底、統一規劃、整合資金、突出重點、整村推進、打造樣榜、全面推進、黨群滿意”。在行黨委的領導下，在全行的關心支持下，在所有下派干部的努力下，團結帶領全鄉群眾經17年的艱苦努力，秉承“不喊口號、不擺花架、不圖名利、傾心真扶”的宗旨，在派干部、抓教育、建學校；修道路、架水管、興水利；建工廠、興集市、拓經濟；改豬圈、引良種、旺畜牧；種茶樹、栽核桃、育蠶桑；換草房、夯地基、建新村等方面，全面實施扶貧攻堅戰略。把一個“十難鄉”變成了“十有鎮”即有一間標準瓦房、有一塊水泥院場、有一個蓄水池、有一口太陽能、有一個沼氣池、有一個節能灶、有一個標準豬圈、有一個衛生廁所、有一個垃圾堆放點、有一畝經濟林。特別是我行實施的社會主義新農村建設工作上了《中央新聞聯播》，扶貧經驗在國務院扶貧辦交流，連續多年評為云南省社會幫扶《先進集體》，受到省委省政府的表彰獎勵。

（一）攻堅克難真情幫扶

1996年，根據省委省政府“收縮幫扶，突出重點，逐個推進”的思路，我行將幫扶的重點由全縣幫扶集中轉向和平鄉。十七年來我們秉承“不喊口號、不擺花架、不圖名利、傾心真扶”的宗旨，在人力、物力、財力上給予大力支持，在幫扶中、派干部、抓教育、建學校；修道路、架水管、興水利；建工廠、興集市、拓經濟；改豬圈、引良種、旺畜牧；種茶樹、栽核桃、育蠶桑；換草房、夯地基、建新村等全面實施了扶貧攻堅戰略，在各級黨委政府和全行廣大干部職工及鄉村群眾的齊心協力和艱苦奮斗下，和平鄉發生了喜人的變化，鄉鎮市場、超市、賓館相繼出現，農家相繼告別了茅草屋，建起了磚混住宅。多次受到省委、省政府的表彰。

1.困難與舉措。面對一個“十難鄉”從原云南省人民銀行到人民銀行昆明中心支行的名屆領導，如何從源頭上解決人民的衣、食、住、行和上學等民生問題，切實是一個棘手的難題。一是成立行長為組長的對口掛鉤幫扶領導小組，從組織上加強領導。二是深入研究，有的放矢。為準確把握問題的脈搏，找到工作的突破口，真正把傳統的“輸血式扶貧”向“造血式幫扶”轉變，六屆行領導班子成員，在程遠業、郭玉華、倪光祖、雷滇生、楊小平、周振海行長的帶領下，開展了深層次、廣角度的調查研究，行領導們翻高山，下陡坡，進農家，察民情，與哀牢山下的百姓攀上窮親，足跡踏遍了鎮沅縣及和平鄉的山山水水。通過與當地群眾零距離的接觸，對和平鄉的社情民意、氣候條件、產業發展、教育狀況進行深入調研。聲聲問候傳遞真情，句句祝福溫暖人心。在調研中，行領導們深深感受民族同胞們對解決溫飽、改善環境、發展經濟、脫貧致富的強烈愿望，感悟到一種責任，陷入深深的思考之中：如何真正找到治窮的源泉，一個勤勞的群體為什么沒能走出生存的困境，根本的問題又在那里？問渠那得清如許？為有源頭活水。三是駕起橋梁，我行先后選派了政治思想好、業務技能強、文化水平高、為人正直并有較強政策理論水平的21名干部到鎮沅縣及和平鄉掛職，其中縣委副書記1名、副縣長5名、副鄉長9名、金礦副礦長1名、中學副校長1名、教師1名、新農村建設指導員6名。掛職干部與當地群眾同呼吸，心連心，摸實情，謀規劃，辦實事，求實效，為鎮沅縣及和平鄉早日脫貧致富發揮了積極的作用，得到當地黨政領導和干部群眾的愛戴和好評。四是表明決心，我行在十七間始終堅持幫扶決心、幫扶方式、幫扶力度“三個不變”，帶著誠心，帶著人才，帶著資金，帶著項目，手把著手，心貼著心，動真情，扶真貧，做到“六個堅持”，即堅持以人為本、以真情扶貧；堅持生存優先、以實事扶貧；堅持造血為重、以產業扶貧；堅持科教引領、以觀念扶貧；堅持攻堅克難、以信心扶貧；堅持持續發展、以機制扶貧。持續地推進產業扶持、科枝培訓、愛心助教和社會主義新農村建設。今天的和平鄉，經濟發展，道路通暢，村容整潔，民族團結，社會穩定。

2.付出與收獲。用汗水澆灌，用心血細潤，播撒愛的種子，收獲秋的希望。自1991開始，我行先后投入巨額資金幫助鎮沅建蓋了6所學校，其中包含投資90萬元建蓋的教師進修學校、投資19.5萬元建蓋的和平鄉麻洋融和小學、投資15萬元建蓋的那洛小學、投資15萬元建蓋的融光小學、投資15萬元建蓋的三章田者鐵小學、投資8萬元修善的者東鄉木廠小學，投資20萬元招錄鎮沅藉中學畢業生49名到銀行學校中專班學習，畢業后分配回鎮沅各委辦局和鄉鎮工作；為幫助鎮沅干部職工提高科枝能力，先后為地方培訓各類技術人才千余人，其中廠長（經理）200人，財會、農技、票據管理等478人，農業實用枝術等170人，泡核桃嫁接枝術153人。在各鄉各村開展掃盲識字等活動，為日后的科學種植、科學養殖、科學知識的普及提供了強大的智力支持。

開展愛心助教，把愛心助教當作“治窮先治愚”的突破口，在建蓋學校6所，投資培訓各類人才的基礎上，堅持每年對100名貧困學生進行補助，對10名和平籍大學生進行了獎勵的基礎上，2008年開始共投入資金25.6255元，為鄉中心學校及教學點更新了教學設施和課桌椅426套，把住校學生破舊的木床更換為鐵床200張。在2010年百年一遇的旱災面前，為確保和平鄉孩子們能喝上潔凈的山泉水，投入資金22475元，為學校架設飲水管道2.3公里，在大旱之年讓師生們喝上潔凈的清泉水。20年來圍繞教育、產業、新農村建設全力推進扶貧工作。具體措施：一是實施產業引領。發放專項貸款、貸款貼息等支持鎮沅縣、和平鄉的經濟發展外，先后投資4億多元建起了松香廠、造紙廠、荼廠、松節油廠、花崗石廠、和金礦等支柱產業，大大提升了鎮沅經濟發展速度。二是提高培訓質量。為提高農民群眾的科枝種植能力，加快脫貧致富的步伐，我行創新扶貧思路，在每年投入資金5萬元，還購買松下投影機一臺，以圖文并茂的方式開展農民群眾急需的農業種植、畜牧管理等科技知識，如桑、茶葉、烤煙、蔬菜、水稻、玉米高產栽培，泡核桃、松樹、杉木等種植及病蟲害防治與管理，大牲畜品種改良等科技培訓。提高了培訓質量，擴大了科普宣傳面，使村民的文化綜合素質和科技致富能力得到了進一步提高。三是組織愛心捐獻。自1991年來，由全行職工捐款捐物、獻愛心已是每年的慣例。迄今為止，我行共組織職工累計捐款150多萬元，據不完全統計，共捐獻電視機、席夢思床墊、毛毯、衣物等物品27451件（套）。2011年11月人總行征信局領導也十分關心邊疆的扶貧幫困工作，贈送我行扶貧電腦30臺，連同我行科枝處增配的10臺，共40臺，并派專人親自送往和平鄉。

3.創新思路。推進新農村建設，實施社會主義新農村建設單靠人民銀行一家的力量是遠遠不夠的，必須在資金整合上作好文章，作好資金整合這篇大文章，才能收到事半功倍的效果。在實施為科學推進新農村建設步伐，用好用活每一分扶貧資金，我行做到了“六個統一”，即：圖紙統一規劃，項目統一管理，材料統一購買，資金統一安排，貸款統一協調。以人民銀行的無償資金投入作引領，將新農辦、扶貧辦、林業、婦聯、財政等各方資金統一整合到和平鄉的社會主義新農村建設村中。堅持開好“三個會”，即項目論證會、群眾座談會、宣傳動員會；抓好“四落實”，即資金落實、規劃落實、責任落實、監管落實，確保建設項目按期完成，充分體現集中資金辦大事的綜合效應。目前我行已累計無償投入676.32萬元的資金和物資，協調整合部門資金320.7萬元，協調銀行信貸資金2055萬元。目前已完成了大路邊、和平、新村、者海、上東帽等5個自然村214戶居民的社會主義新農村整村推進建設項目。在整村推進中，由于領導重視，組織得力，我行所實施的大路邊村、和平村和新村均被評為省、市、縣社會主義新農村建設的優質工程。在思維方式上：第一次把昆明中支的扶貧資金與省、市、縣扶貧辦、新農辦項目資金有機整合；第一次借鑒吸納了州市的民居建筑風格，將民族性、文化性、傳統性、實用性和當地實際情況有機結合；第一次在實現了新農村建設與安居工程、產業發展、環境保護、可持續發展三年發展規劃的有機結合；第一次做到了對全體農戶開展項目實施目的、資金來源、建設效果、農戶配套投入等內容的綜合調查，群眾參與率和滿意率均達100%。我行新農村建設經驗除在2010年8月1日中央視臺《新聞30分》進行報道外，還在了國務院扶貧辦進行了交流，得到了國務院扶貧辦領導和省委省政府的充分肯定，也受到了當地干部群眾的一致好評。

（二）科技興鄉提升種養業質量

1.截止2013年5月末，和平鎮共完成大春糧豆作物栽種面積22150畝。其中完成水稻栽種4850畝，其中雜交水稻4500畝，規格化栽培4850畝，旱育稀植300畝；完成玉米規格化種植17000畝，完成地膜玉米1000畝，雜交玉米14000畝；完成馬鈴薯種植300畝。夏收糧豆合計面積9477畝，總產量850噸。其中：小麥4295畝，387噸；蠶豆2065畝，161噸；薯類363畝，47噸，豌豆2041畝，169噸，雜糧共2300畝，170噸。種植700畝冬馬鈴薯，其中丫口村75畝，光山村150畝，那洛村250畝，那壯村150畝，麻洋村75畝。示范樣板面積共140畝，其中那洛村80畝，那壯村30畝，光山村30畝。

2.種植烤煙2650畝，實現產量6742.3擔，實現產值732萬元；熱區資源異軍突起，冬辣椒、京豆、枇杷等冬農開發成為群眾增收的重要渠道。種植煙后玉米2000畝，其中：丫口村600畝，6個村民小組113戶；麻洋村400畝，5個村民小組49戶；光山村600畝，5個村民小組108戶；那壯村400畝，7個村民小組67戶農戶。

3.泡核桃種植面積37436.73畝，可采摘面積10500畝；銷售核桃干果296噸，實現產值650萬元；茶產業種植面積發展到9106畝，產量156噸，總產值200余萬元；在那洛村新種植枇杷面積1000畝、咖啡面積120畝，建設有生態茶園7736畝，年產量約15600公斤。全鎮農村經濟總收入8164.67萬元（其中：第一產業4694.98萬元）；農民人均純收入4614元；糧食總產量6798噸，人均有糧327公斤；鄉鎮企業總產值1982.8萬元。

4.畜牧業生產情況：全鎮生豬存欄23781頭，能繁母豬存欄3682頭；牛存欄2928頭，能繁母牛存欄1831頭；羊存欄6209只，能繁母羊存欄3629只；家禽存欄71580羽。生豬出欄7176頭；牛出欄155頭；羊出欄549頭；家禽出欄14710羽。肉類總產量553噸；豬肉500噸；牛肉17噸；羊肉14噸；禽肉22噸；禽蛋15噸。生豬規模化養殖小區建設開展情況：目前和平鎮有生豬規模養殖場一家，目前存欄生豬300頭，年出欄生豬800頭。

5.保障措施：每年組織科技培訓4期次，科技培訓人數180人次。套種面積10000畝，其中雜交玉米地膜覆蓋1500畝。良種推廣18800畝，其中雜交稻4800，雜交玉米14000畝，水改旱面積1000畝，玉米規格化栽培17000畝，冷涼山區水稻良種示范1000畝，水稻旱育稀植移栽300畝。測土配方施肥面積15000畝，建立測土配方示范點5個，示范面積100畝。在重大病蟲草鼠害預警監測與防控方面，實現防治面積1000畝，專業化防治面積300畝，危害損失率控制在了4%以下。在擴大晚秋作物種植面積方面，計劃種植煙后玉米2000畝。實現了種子質量安全抽檢2個。擴大了農機作業面積，實現了農機化率達43%。玉米集中育苗面積30畝。派出農科人員17人次，共開展了以上生產指導服務0.1萬人次。

（三）辛勤的汗水育出幸福的碩果

松柏參天，因為有大地的滋養。花香果密，因為有園丁的心血。獨木哪成林，碩果累累才是秋天！在我行的幫扶下，和平鄉經濟社會得到了長足發展，社會主義新農村建設已完成五個村民小組，目前，一棟棟嶄新的磚瓦房拔地而起，一塊塊平整的水泥地坪鋪到村寨，一條條干凈的串戶路延伸到戶，辛勤的播撒結出了豐碩的果實。一是認識的騰飛。提高群眾的科技意識，才能增強農業發展后勁。和平鄉從刀耕火種，十年九災荒的特困鄉境地步入了溫飽，看到了希望的明天，特別是實現了要我變到我要變的大轉變，這樣的變化，是我們抓教育，建學校，辦講座，一天天的掃盲，一批批的培訓，一戶戶的引導，一樁樁的實作，是所有掛職干部的一身身泥土和全行干部職工一份份愛心凝集而成的。二是幫扶與干部培養雙豐收。對鎮沅和平20年的幫扶，既改變了山鄉面貌又鍛煉了央行干部隊伍。21名掛職干部中，其中有兩名擔任了廳局級領導，5名副處升為正處，1名副鄉長升為副處、其余的副鄉長、新農村建設指導員均走上了機關正科、副科級和縣支行領導崗位。通過對口幫扶，也培養和造就了機關干部與當地群眾同呼吸，心連心的愛心和盡一份責任的善德之心，對口扶貧點成為我行播撒愛心的平臺，也成為我行培養教育干部的基地。三是產業扶持結碩果。種植核桃6960畝約4.2萬株，茶葉8076.6畝（可采面積2039畝），普種地膜雜交玉米16095畝。核桃、茶葉已成為和平人脫貧致富的搖錢樹。四是新農村建設創佳績。在完成了茅草房、閃片房、叉叉房的改造后，從2008年開始逐步推進新農村建設，為鎮沅縣增添一道道亮麗的風景線……和平鄉經過17年真心的幫扶，經濟實現又好又快發展，2012年全鄉經濟總收入8164.67萬元，比1996年末的707.74萬元凈增7456.93萬元。財政收入1030萬元，比1996年末的72.6萬元凈增957.4萬元。信用社人民幣各項存款余額10299.8萬元，比1996年末的629萬元凈增9670.8萬元。農民人均純收入4614元，比1996年末的445元凈增4169元，基本上把和平鄉建成為“十有鎮”。

三、體會與感想

（一）有黨委的正確領導幫扶就有方向

為確保幫扶工作順利推進，行黨委成立以行長為組長的對口掛鉤幫扶領導小組，從組織上加強領導。特別是六屆行領導班子成員，在程遠業、郭玉華、倪光祖、雷滇生、楊小平、周振海行長的帶領下，開展了深層次、廣角度的調查研究，行領導們翻高山，下陡坡，進農家，察民情，與哀牢山下的百姓攀上窮親，足跡踏遍了鎮沅縣及和平鄉的山山水水。通過與當地群眾零距離的接觸，對和平鄉的社情民意、氣候條件、產業發展、教育狀況進行深入調研，為科學抉擇，圓滿完成扶貧工作墊奠了堅實的基礎。

（二）有全行的鼎力支持是幫扶工作的無窮動力

一份深深的希望，一份悠悠的情懷，如殘雪里的一抹新綠，給大地以春的幻想。“參橫斗轉欲三更，苦雨終風亦解晴”。自1991年對口幫扶由迪慶轉到鎮沅縣以來，全行干部職工不怕攀上窮親，對著貧困從人力、物力、財力給予積極的支持，積極響應黨委的號召在主動捐款捐物的基礎上，還開展了一對一的幫扶活動，每到掛職人員期滿輪換時，爭著報名到基層掛職。另外是從行領導到各處處長都帶頭對和平鄉實施一對一的幫扶，又貧困鄉變成了相對富裕的鎮。也就是說和平鄉從刀耕火種，十災九荒的特困鄉境地步入了溫飽，看到了希望的明天，特別是實現了要我變到我要變的大轉變，最后撤鄉建鎮的變遷。這樣的變化，是我們抓教育，建學校，辦講座，一天天的掃盲，一批批的培訓，一戶戶的引導，一件件的幫抉，一樁樁的實作；是所有掛職干部的一身身泥土和全行干部職工一份份愛心凝集而成的。

（三）有掛職干部努力是幫扶的首要條件

從1991年開始到1996年由縣轉鄉至今，我行共有20人在26個崗位從事過幫扶工作，其中有兩名提升擔任了廳局級領導，4名正處，2名副處級領導，還有1名副鄉長直升為副處縣長，其余的副鄉長、新農村建設指導員均走上了中支機關正科、副科級和縣支行領導崗位。開展社會主義新農村建設中，為了能夠把各種資金整合進村，中支扶貧辦帶領掛職干部一趟又趟，一家又一家地找省婦聯、林業廳、新農辦、扶貧辦和市縣政府協調，真是跑壞膠鞋跑痛腿，腿痛頭痛為鄉親，概括起來為“一份深深的希望，一份悠悠的情懷，如殘雪里的一抹新綠，‘參橫斗轉欲三更，苦雨終風亦解晴’給大地以春的幻想。”成為了全省乃至全國社會扶貧的榜樣。

四、存在問題

（一）無米之炊

由于管理的提升，國務院推動國家機關“三公”經費的晾曬工作，近年來財政部核批給人民銀行的扶貧捐贈資金就逐年減少，2012年起不再核批人民銀行的扶貧捐贈資金。財政部取消了人民銀行的扶貧捐贈資金款項后，人民銀行作為國家機關，是財政全額撥款單位，所有資金實行全科目核算，所以我們扶貧幫困資金鏈就從源頭上斷了，人民銀行的扶貧工作就自然成了無米之炊，無源之水。

（二）地方轉向

由于我行二十多年的幫扶，鎮沅縣仍至和平都已發生了翻天覆地的變化，作為地方政府，為了實現2020年與全國同步進入小康，所以提出建設“魅勵小鎮”的戰略，重點打造恩樂、猛大、正太等鄉鎮，從政府的角度看，過去傾向和平的人才物力財力全部向著“魅勵小鎮”轉移，2012年商定的上東帽村小組的社會主義新農村建設項目，由于地方的財力不跟進，所以發生了串戶路無錢完工的格局。

五、政策建議

第一，隨著人民銀行職能的轉變，黨委對工會工作的要求越來越高了，工會的履職涉及的范圍越來越寬，從單沌的“教育、建設、維護、參與”四項職能轉向貼近業務的全方位履職，如開展“凝心聚力跟黨走、建功立業繪藍圖”主題教育活動，充分發揮好工會“黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者維護者作用”，要求以圍繞中心、服務大局為根本，以學習宣傳、統一思想為路徑，以弘揚先進、服務基層為抓手，以改進作風、有效履職為目標，不斷加強自身建設水平，做到“一個堅持、二個參與、三個服務、四個強化”在日常工作中做到“六個必須”，即必須把握服務大局這一根本；必須圍繞貼近職工這一主題；必須突出務實高效這一基本要求；必須保持開拓創新這一動力源泉；必須運用統籌協調這一有效方法；必須遵守廉潔自律這一工作準則。所以工會應在履行好本職，推動以《滇銀文化大講堂》《云南省人民銀行文聯建》《民主管理》等服務工作，為建設昆明中支溫馨之家、幸福之家和諧之家而努力。

第二，為更好地適應新形勢的需要，按照國家新確定的農民人均純收入2800元的扶貧標準，我省有農村貧困人口1014萬人，居全國第二，農民人均純收入低于785元以下的深度貧困人口還有160.2萬人。隨著國家新一輪扶貧開發的啟動，我省在西部大開發戰略和國務院進一步支持云南經濟社會發展重大政策的實施。且鎮沅縣是我省被列入國家四個連片特困地區區域發展和扶貧攻堅的85個縣區之一。我們只有抓住機遇，充分發揮部門職能作用，積極爭取中央和省的政策和金融政策的支持，努力創造資金幫扶向政策幫扶過度空間。

第三，我行近期印發的《關于金融支持云南加快扶貧開發促進經濟社會發展的指導意見》在我省的扶貧工作中發揮重要的作用。特別是我行的貨幣信貸部門，在老、少、邊、窮的政策扶貧中，央行的金融扶貧工作中發揮著非常特有的作用，尤其是近年來我行貨信貸部門，牽頭組織專業人員并聯絡滇、黔、川三省有關州市中支貨信部的人員，在認真吃透文件精神的基礎上，開展了《云南省烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃落實情況》等一系列的調查，2012年10月正式行文向人民銀行總行和云南省委省政府分別上報了《烏蒙山區金融扶貧工作情況及建議》得到了總行的好評，為爭取國家對烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的金融政策的支持發揮積極的作用。

第四，由于職能的缺陷和差異，為更好發揮政策扶貧的綜合效能，切實加大貨幣信貸政策的扶貧力度：建行黨委將昆明中心支行扶貧領導小組辦公室重先移交回到貨信部門集中配套統一管理。這樣既可以在政策上予以傾斜又能防止因資金不足的財務違規情況發生。

作者簡介：趙聰聰，系人行昆明中支黨委委員工會主任；李偉明，系人行昆明中支工會辦主任；劉文華（執筆），系人行昆明中支工會辦高級政工師。